ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Дело №3а- 121/2021

УИД 21OS0000-01-2021-000019- 10 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 апреля 2021 года город Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Ленковского С.В., 

с участием прокуроров отдела прокуратуры Чувашской Республики Овчинниковой Н.А. и ФИО1,

представителей административного ответчика Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики ФИО2,

заинтересованного лица – администрации г. Чебоксары ФИО3 и ФИО4,

заинтересованного лица ФИО5,

представителя заинтересованного лица ФИО5 - адвоката Громовой С.А.,

при секретаре судебного заседания Семенове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Чувашской Республики о признании недействующим в части решения Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 03.03.2016 № 187, 

у с т а н о в и л:

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 3 марта 2016 года № 187 утверждены Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанные ОАО «РосНИПИУрбанистики в 2015 году» ( далее – Правила землепользования и застройки), одним из которых является Карта зон с особыми условиями использования территории. Согласно указанной Карты зон с особыми условиями использования территорий в санитарно – защитную зону включен земельный участок с кадастровым номером №.

В обоснование своих требований административный истец – прокуратура Чувашской Республики ссылается на то, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушаются права ФИО5, которая неоднократно обращалась в администрацию г. Чебоксары с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, в чем ей было отказано в связи с тем, что часть указанного участка находится в санитарно - защитной зоне. По результатам проверки, проведенной прокуратурой г. Чебоксары установлены факты нарушения органами местного самоуправления г. Чебоксары требований градостроительного и санитарно –эпидемиологического законодательства при отображении зон с особыми условиями использования территорий в документе градостроительного зонирования Чебоксарского городского округа, влекущие признание его недействующим в части. 

В судебном заседании:

- представитель административного истца прокуратуры Чувашской Республики Овчинникова Н.А. и ФИО1 административное исковое заявление поддержали;

- представитель административного ответчика Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики возражал против удовлетворения административного иска и представил письменный отзыв;

- заинтересованное лицо ФИО5 и её представитель адвокат Громова С.А. согласились с административным иском и просили его удовлетворить;

- представители заинтересованного лица администрации г. Чебоксары ФИО3 и ФИО4 высказали позицию, аналогичную с ответчиком.

Выслушав пояснения представителей административного истца, ответчика, заинтересованных лиц, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, оценив нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", как указано в преамбуле к данному нормативному акту, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение генеральных планов городского округа.

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 26 части 1 статьи 10 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 №19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике", принятого Государственным Советом Чувашской Республики 05.10.2004.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее ГрК РФ) в пункте 1 части 3 статьи 8 предусматривает в числе полномочий органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности подготовку и утверждение документов территориального планирования городских округов.

Согласно статье 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

Частью 4 статьи 3 ГрК РФ предусмотрено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно статьи 23 Устава муниципального образования г. Чебоксары Чувашской Республики представительным органом города является Чебоксарское городское Собрание депутатов.

Таким образом, указанными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в редакциях, действовавших на дату принятия оспариваемого решения, утверждение генерального плана города, который является документом территориального планирования муниципального образования, относилось к вопросам местного значения городского округа. Генеральный план городского округа утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления городского округа. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Документом территориального планирования городского округа является генеральный план городского округа.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования ( пункт 2 части 2 статьи 30 ГРК РФ).

Из части 5 статьи 30 ГрК РФ следует, что границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

В соответствии с положениями статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, статьи 30 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 №19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" в структуру органов местного самоуправления входит представительный орган муниципального образования.

Администрацией г. Чебоксары в ходе рассмотрения неоднократно поступавших от ФИО5 уведомлений о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства вынесены уведомления о несоответствии планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, в том числе по причине недопустимости по основаниям того, что земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использований территорий.

Из ответа администрации г. Чебоксары от 13.08.2020 №12208 на запрос прокуратуры следует, что земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в санитарно – защитной зоне от земельного участка с кадастровым номером № по 

<

адрес>, принадлежащего ООО «

<

данные изъяты>». 

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно – защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, санитарной охраны источников питьевой и хозяйственно- бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно – защитных зонах.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52–ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решение вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления санитарно- защитных зон, должны соблюдаться санитарные нормы.

В сфере градостроительства применяется Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74, которым введены в действие СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200 - 03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее СанПиН), пунктом 5.1 которых установлен запрет на размещение в санитарно- защитной зоне жилой застройки, включая отдельные жилые дома. Согласно первому абзацу раздела VII СанПиН установленные в данном абзаце размеры санитарно – защитной зоны являются ориентировочными.

В соответствии с пунктом 3,1 СанПиН проектирование санитарно- защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно – защитной зоны для объектов I – III класса опасности являются обязательной. Обоснование размеров санитарно – защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН. Пунктом 4.2 СанПиН определено, что установление, изменение размеров санитарно- защитных зон для промышленных объектов и производств I – II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а для промышленных объектов и производств других классов опасности могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно – эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

На основании пункта 3 Правил установления санитарно – защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно – защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 (далее - Правила), решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно – защитной зоны в отношении объектов I – II класса опасности в соответствии с классификацией, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию, принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а в отношении объектов относящихся к другим классам опасности – территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Из ответа Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике от 18.07.2019 №21-00 -04/28- 4469 - 2019 следует, что заявлений о выдаче решения об установлении окончательной санитарно- защитной зоны не поступало, санитарно- эпидемиологическое заключение по проекту окончательной санитарно – защитной зоны для производственной базы по 

<

адрес> не выдавалось. Данная позиция подтверждена Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике в письме от 10.09.2020 № 21-00-04/23 – 5111 - 2020.

В силу пункта 25 Правил санитарно – защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в её границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости ( далее ЕГРН).

Согласно сведениям из ЕГРН сведения об установлении санитарно – защитной зоны для производственной базы по 

<

адрес> отсутствуют.

В Генеральном плане Чебоксарского городского округа, разработанном ОАО «РосНИПИУрбанистики в 2014 году», утвержденном решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 23.12.2014 №1787 сведения о наличии установленной для указанной производственной базы санитарно- защитной зоны также отсутствуют.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ряд законодательных актов.

Из части 24 статьи 106 ЗК РФ, Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ « О кадастровой деятельности» и Федерального закона Российской Федерации от 13 июля 2015 года №218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» следует, что сведения о зонах с особыми условиями использования территорий подлежат включению в государственный кадастр недвижимости.

Согласно письменному отзыву администрации г. Чебоксары Чувашской Республики по проекту Правил землепользования и застройки проведены публичные слушания, подготовлено заключение о результатах публичных слушаниях, нормативно – правовой акт принят представительным органом города, наделенным указанными полномочиями с соблюдением формы и порядка его принятия и введения в действие. При этом указывает на то, что исходя из частей 8-10 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре при условии наличия указанного решения уполномоченного органа и данных о местоположении границ этих зон. Также указывает на то, что Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков ( далее Правил), расположенных в границах санитарно- защитных зон, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222, а Правила землепользования и застройки вступили в силу 10.03.2016 года, то есть до утверждения указанного постановления и соответственно данное нормативное регулирование отсутствовало. До введения в действие Правил порядок установления санитарно – защитных зон регулировался Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.120003 «Санитарно –защитные зоны и сани тарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74. Администрация считает, что санитарно – защитная зона для ООО « 

<

данные изъяты>» установлена правильно на 50 метров исходя из потенциальной опасности, которая возникает при эксплуатации предприятия.

Аналогичная позиция отражена и в письменном отзыве представителя ответчика.

Согласно представленных в суд протоколов слушаний по рассмотрению проекта правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанные ОАО «РосНИПИУрбанистики в 2015 году» слушания состоялись, однако с указанными доводами ответчика и заинтересованного лица – администрации г. Чебоксары суд не соглашается.

Несоответствие Правил землепользования и застройки Генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий, а также нарушение установленной процедуры установления санитарно – защитной зоны, указывают на их противоречие вышеприведенным требованиям федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу. При этом также суд учитывает, что земельные участки были выделены под строительство индивидуальных жилых домов гражданам значительно раньше, чем на указанном земельном участке появилась производственная база.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемый нормативный акт до вынесения решения суда применялся и на его основании были реализованы права граждан и организаций, суд полагает необходимым признать его недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.177,215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокуратуры Чувашской Республики удовлетворить.

Признать недействующей Карту зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанных АО «РосНИПИУрбанистики в 2015 году», утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 03.03.2016 года № 187 в части отображения на ней зоны с особыми условиями использования территорий (санитарно- защитной зоны), установленной для земельного участка с кадастровым номером 21:01:010603:168 с момента вступления решения суда в законную силу. 

Сообщение о принятом решении подлежит размещению на официальном сайте администрации города Чебоксары информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 "А", пом. П1) в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда 

Чувашской Республики С.В. Ленковский

Мотивированное решение изготовлено 6 апреля 2021 года.

Решение14.04.2021