судья – Панкова А.С. дело № 7-243/2023

РЕШЕНИЕ

по делу 

№12-154/2023

город Пенза

24 августа 2023 года.

Судья Пензенского областного суда Попов П.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио начальника Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области (далее - ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пензенской области») ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Пензенской области 

<

данные изъяты>. № 58/4-152-23-ПВ/3 от 23 мая 2023 года и решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 4 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Пензенской 

<

данные изъяты> № 58/4-152-23-ПВ/3 от 23 мая 2023 года ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пензенской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55000 рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 4 июля 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пензенской области» без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, врио начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пензенской области» ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда изменить, заменив назначенный административный штраф в размере 55000 рублей, на предупреждение.

В обоснование жалобы ФИО1 указывает, что прокуратурой Первомайского района г. Пензы проведена проверка по вопросу соблюдения трудового законодательства ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пензенской области», в ходе которой выявлены нарушения статьи 214 ТК РФ и пунктов 13,14, 33-37, 46, 62, 67 и п.п. «в,д» п. 53 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464.

За допущенные нарушения постановлением Федеральной службы по труду и занятости ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пензенской области» привлечено к административной ответственности. 

Указанные нарушения допущены в связи с отсутствием в штатном расписании ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пензенской области» должности ответственного за охрану труда.

Обязанность по ведению работы по охране труда была возложена должностными инструкциями на инженера ОМТиХО ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пензенской области», данная должность по 24 июля 2023 года была вакантной.

ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пензенской области» были проведены организационно-штатные мероприятия, и 25 июля 2023 года должность инженера ОМТиХО была сокращена, введена должность инженера по охране труда ОМТиХО и начаты мероприятия по комплектации указанной должности.

Допуск к исполнению трудовых обязанностей, связанных с управлением транспортных средств без прохождения в установленном порядке психиатрического освидетельствования 

<

данные изъяты> были устранены незамедлительно.

Судом первой инстанции не были приняты во внимание доводы заявителя о том, что должностные обязанности по проведению вводного и первичного инструктажей в настоящее время перераспределены среди работников ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пензенской области».

В настоящее время ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пензенской области» проводится работа по устранению выявленных недостатков в части обучения сотрудников оказанию первой помощи пострадавшим, а также обучению безопасным методам и приемам выполнения работ при взаимодействии вредных и опасных производственных факторов. 

Судом необоснованно отклонен довод о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку прямого умысла на причинение ущерба работникам не было, тяжких последствий и существенных нарушений охраняемых общественных правоотношений не наступило.

При рассмотрении дела не были учтены обстоятельства того, что правонарушение было совершено впервые, и что финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Взыскание штрафа налагает дополнительную финансовую нагрузку на федеральный бюджет.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пензенской области» ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, представителя ГИТ в Пензенской области ФИО3, полагавшей в удовлетворении жалобы отказать, заключение прокурора Баргаева Р.И., полагавшего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации к обязанностям работодателя отнесены, помимо прочих, обязанность соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; исполнение иных обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатель обязан обеспечить: обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В силу статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Согласно пунктам 13 и 14 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464, первичный инструктаж по охране труда проводится для всех работников организации до начала самостоятельной работы, а также для лиц, проходящих производственную практику. 

Повторный инструктаж по охране труда проводится не реже одного раза в 6 месяцев.

В силу пунктам 33-37 указанных Правил обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится в отношении следующих категорий работников: а) работники, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажа по охране труда, включающего вопросы оказания первой помощи пострадавшим, до допуска их к проведению указанного инструктажа по охране труда; б) работники рабочих профессий; в) лица, обязанные оказывать первую помощь пострадавшим в соответствии с требованиями нормативных правовых актов; г) работники, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством; д) работники, к компетенциям которых нормативными правовыми актами по охране труда предъявляются требования уметь оказывать первую помощь пострадавшим; е) председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, специалисты по охране труда, а также члены комитетов (комиссий) по охране труда; ж) иные работники по решению работодателя.

Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим может проводиться как в рамках обучения требованиям охраны труда у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, так и в виде самостоятельного процесса обучения. В первом случае темы оказания первой помощи пострадавшим должны быть включены в программы обучения требованиям охраны труда, во втором случае должны быть разработаны отдельные программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим. Программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим должны быть разработаны с учетом примерных тем согласно приложению N 2. Председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, а также специалисты по охране труда, проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда.

Обучение работников по оказанию первой помощи пострадавшим проводится организацией или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателями с привлечением работников или иных специалистов, имеющих подготовку по оказанию первой помощи в объеме не менее 8 часов и в соответствии с примерными перечнями тем, предусмотренными приложением N 2, и прошедших подготовку по программам дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи.

Продолжительность программы обучения работников по оказанию первой помощи пострадавшим составляет не менее 8 часов в случае организации самостоятельного процесса обучения по этому виду обучения. Программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим содержат практические занятия по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий. Актуализация программы обучения работников оказанию первой помощи пострадавшим осуществляется в случаях, указанных в пунктах 50 и 51 настоящих Правил. Вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу соответственно. Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится не реже одного раза в 3 года.

Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим заканчивается проверкой знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, требования к проведению которой установлены положениями раздела VII настоящих Правил. В случае если темы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим включены в программы обучения требованиям охраны труда, проверка знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим может быть совмещена с проверкой знания требований охраны труда по окончании обучения требованиям охраны труда. Результаты проверки знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим оформляются в соответствии с требованиями раздела VIII настоящих Правил.

В силу пункта 46 Правил обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится: а) по программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов; б) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов; в) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.

Обучению требованиям охраны труда подлежат в том числе: работники 

организации, отнесенные к категории специалисты, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "б" пункта 46 настоящих Правил и работники рабочих профессий - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "б" пункта 46 настоящих Правил.

Согласно пункту 62 Правил вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение требованиям охраны труда в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Обучение работников требованиям охраны труда заканчивается проверкой знания требований охраны труда, требования к организации которой установлены положениями раздела VII настоящих Правил. Результаты проверки знания требований охраны труда после обучения требованиям охраны труда оформляются в соответствии с пунктами 91 - 93 настоящих Правил (пункт 67 Правил).

Согласно пункту 1 Приложения № 2 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» работники, чья деятельность связана с управлением транспортными средствами, должны проходить психиатрическое освидетельствование.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки прокуратурой Первомайского района г. Пензы в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пензенской области» по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения трудового законодательства, а именно: в нарушение положений статьи 214 ТК РФ и пунктов 13 и 14 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 

<

данные изъяты> (принят на работу 1.07.2022) с 9 января 2023 года, водитель автомобиля 

<

данные изъяты> (принят на работу 11.07.2022) с 12 января 2023 года, врач-офтальмолог поликлиники 

<

данные изъяты> (принята на работу 6.09.2022) с 7 марта 2023 года допущены к осуществлению трудовой деятельности без прохождения в установленном порядке повторного инструктажа на рабочем месте. 

Повар 

<

данные изъяты> (принята на работу 12.04.2023) с даты приема на работу допущена к осуществлению трудовой деятельности без прохождения в установленном порядке первичного инструктажа на рабочем месте. 

Врач-терапевт терапевтического отделения госпиталя 

<

данные изъяты>. (принята на работу 25.01.2023) с даты приема на работу допущена к осуществлению трудовой деятельности без прохождения в установленном порядке вводного инструктажа.

Юристконсульт правовой группы 

<

данные изъяты>. (принята на работу 17.01.2023) с даты приема на работу допущена к осуществлению трудовой деятельности без прохождения в установленном порядке вводного инструктажа.

Инспектор (по гражданской обороне) ОМиЛПО 

<

данные изъяты>принята на работу 21.01.2023) с даты приема на работу допущена к осуществлению трудовой деятельности без прохождения в установленном порядке вводного инструктажа.

В нарушение статьи 214 ТК РФ и пунктов 33-37 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464, работники ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пензенской области» допущены к осуществлению трудовой деятельности без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знания по оказанию первой помощи пострадавшим, в частности: электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 

<

данные изъяты>. и водители автомобилей 

<

данные изъяты>. (с 1 сентября 2022 года - дата вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464).

Указанное обучение и проверка знаний в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пензенской области» не организованы.

В нарушение статьи 214 ТК РФ, подпунктов «в,д» пункта 53, пунктов 46, 62, 67 Правил обучения по охране труда и сверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464, специалисты и работники рабочих специальностей ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пензенской области» допущены к осуществлению трудовой деятельности без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знания требований охраны труда по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов, в частности: медицинская сестра по физиотерапии поликлиники 

<

данные изъяты> (принята на работу 1.12.2022) - с 2 февраля 2023 года, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 

<

данные изъяты> (принят на работу 1.07.2022) со 2 сентября 2022 года, водитель автомобиля 

<

данные изъяты> (принят на работу 11.07.2022) - с 12 сентября 2022 года, санитарка терапевтического отделения поликлиники 

<

данные изъяты> (принята на работу 9.01.2023) - с 10 марта 2023 года, медсестра палатная дневного стационара госпиталя 

<

данные изъяты>. (принята на работу 19.07.2022) - с 20 сентября 2022 года, врач-уролог урологического кабинета поликлиники 

<

данные изъяты> (принята на работу 1.12.2022) - со 2 февраля 2023 года, фельдшер-лаборант бактериологической лаборатории ЦГСЭН 

<

данные изъяты>. (принята на работу 3.10.2022) - с 4 декабря 2022 года, медицинская сестра поликлиники 

<

данные изъяты>. (принята на работу 1.12.2022) - со 2 февраля 2023 года, врач-психиатр поликлиники 

<

данные изъяты>. (принята на работу 2.12.2022) - с 3 февраля 2023 года, медицинская сестра по массажу поликлиники 

<

данные изъяты> (принята на работу 3.10.2022) - с 4 декабря 2022 года.

В нарушение статьи 214 ТК РФ и пункта 1 Приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 342н «Виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» водители ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пензенской области» были допущены к исполнению трудовых обязанностей, связанных с управлением транспортными средствами, с момента приема на работу по 27 апреля 2023 года без прохождения в установленном порядке психиатрического освидетельствования: 

<

данные изъяты>. с 11 июля 2022 года, 

<

данные изъяты> с 23 марта 2016 года. 

Вина ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пензенской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не оспаривается и подтверждается собранными и исследованными материалами административного дела.

Не доверять данным доказательствам оснований у суда не имелось, поскольку доказательства получены с соблюдением процессуальных требований, согласуются между собой и с фактическими данными по делу об административном правонарушении. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пензенской области» правильно квалифицированы по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пензенской области» определено с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 и санкции части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 о возможном применении положений части 1 статьи 4.1.1 не могут быть приняты во внимание, поскольку были предметом рассмотрения должностного лица и судьи районного суда, обоснованно не были приняты во внимание, свои выводы должностное лицо и судья районного суда мотивировали и не соглашаться с ними нет оснований.

Доводы автора жалобы, что совершенное юридическим лицом правонарушение возможно признать малозначительным, не принимаю во внимание.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как было установлено в суде апелляционной инстанции, исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности содеянного, не имеется.

Другие доводы жалобы никак не влияют на законность вынесенных должностным лицом постановления и судьей решения, и не опровергают выводы указанных лиц. 

Все доказательства по делу получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и являются допустимыми.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что указанными лицами допущены существенные нарушения названного Кодекса, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для его разрешения, установлены должностным лицом и судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, при этом нарушений норм материального права и процессуальных требований не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Пензенской области 

<

данные изъяты> № 58/4-152-23-ПВ/3 от 23 мая 2023 года и решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 4 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пензенской области» оставить без изменения, жалобу врио начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Пензенской области» ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья Пензенского областного суда: Попов П.Г.