РЕШЕНИЕ

по делу № 2-717/2021

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Изгарёвой И.В.,

при секретаре Сытиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Тамбовской области и Штабу Западного военного округа об установлении факта нахождения на иждивении, выдаче удостоверения вдовы инвалида аварии на ЧАЭС, назначении мер социальной поддержки и ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью,

УСТАНОВИЛ:

Вдова участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и инвалида вследствие этого К. А.Е. - ФИО1 обратилась с иском к Военному комиссариату Тамбовской области (далее ВКТО) и Штабу Западного военного округа об установлении факта нахождения на иждивении супруга, выдаче удостоверения вдовы инвалида аварии на ЧАЭС, назначении мер социальной поддержки и ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью.

В обоснование иска заявительница указала, что имеет право на льготы и меры социальной поддержки, предусмотренные законом № 1244 от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В соответствие с п.15 ст.14 указанного закона и Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 30.11.2001г. № 83 нетрудоспособным иждивенцам назначается и выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда в связи со смертью кормильца, которая определяется как разность между всем размером денежной компенсации и частью, приходящейся на умершего кормильца, а также в соответствие со ст.41 названного закона – ежемесячная компенсация за потерю кормильца. 

В январе 2021г. после смерти мужа истица обратилась в ВКТО с заявлением о назначении выплат в возмещение вреда здоровью по случаю потери кормильца. Однако ей ответили отказом и пояснили, что ей необходимо подтвердить факт нахождения на иждивении умершего супруга в судебном порядке.

На момент смерти мужа истица проживала совместно с ним, была нетрудоспособна и состояла на иждивении супруга, доход которого значительно превышал пенсию ФИО1

Истица просила установить факт ее нахождения на иждивении умершего супруга К. А.Е. на момент его смерти, обязать ответчика выдать ей удостоверение вдовы инвалида аварии на ЧАЭС. Просила обязать ВКТО назначить ей меры социальной поддержки и ежемесячную выплату в возмещение вреда здоровью по случаю потери кормильца.

В судебном заседании истица поддержала свои требования по изложенным в иске основаниям.

В ответ на иск военный комиссариат Тамбовской области подал возражения, в которых указал, что в соответствии с частью четвертой статьи 15 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. № 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» утвержден «Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы». Подпунктом «г» пункта 2 Порядка предусмотрено, что удостоверение выдается членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в части четвертой статьи 14 Закона. Пунктом 3 Порядка устанавливается, что оформление и выдача удостоверений производится федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная (приравненная к ней) служба гражданам, работающим или проходящим военную (приравненную к ней) службу в этих федеральных органах исполнительной власти, находящихся в их ведении учреждениях, организациях, и территориальных органах, а также получающим пенсионное обеспечение в этих органах, и членам их семьи. 

С целью реализации требований Порядка Министром обороны 10 сентября 2014 г. было принято решение о ведении работ по оформлению и выдаче в Вооруженных силах Российской Федерации удостоверений, дающих право на меры социальной поддержки участникам (инвалидам) ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Для исполнения сказанного решения командующим войсками Западного военного округа был издан приказ № 259 от 2 июня 2020 года, требующий от военных комиссариатов субъектов Российской Федерации представление обращений граждан для оформления и выдачи указанных удостоверений на рассмотрение комиссии штаба округа. Этим же приказом была назначена комиссия по рассмотрению обращений для оформления и выдачи указанных удостоверений.

Таким образом, оформление удостоверения члена семьи инвалида ЧАЭС может быть исполнено комиссией штаба Западного военного округа, имеющей в распоряжении соответствующие бланки удостоверений.

ФИО1 в военный комиссариат г.Тамбова Тамбовской области 23 марта 2021 года подано заявление о выдаче удостоверения в установленном порядке. В соответствии с пунктом 2 Порядка удостоверение дает право гражданам на меры социальной поддержки с момента его предъявления. Таким образом, меры социальной поддержки и ежемесячной компенсационной выплаты в возмещение вреда здоровью в соответствии с ч. 15 ст. 14 Закона могут быть предоставлены только после выдачи удостоверения члена семьи инвалида ЧАЭС.

Кроме того ВКТО указал, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. № 607 «О порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее Порядок).

Согласно пункту 4 данного Порядка, в случае смерти инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, денежная компенсация нетрудоспособным иждивенцам осуществляется органами социальной защиты населения или иными государственными органами, которым федеральным законом о федеральном бюджете предусмотрены денежные средства на выплату указанной денежной компенсации.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ от 30 августа 2005 г. № 542 «Об утверждении Правил финансового обеспечения расходных обязательств РФ по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС...» финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда, причиненному здоровью, и предоставлению мер социальной поддержки осуществляется федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная и приравненная к ней служба, в отношении военнослужащих и пенсионеров из их числа.

Перечень лиц, в отношении которых предусмотрены федеральным законом о федеральном бюджете денежные средства на выплаты указанных денежных компенсаций, является исчерпывающим и не позволяет учесть другие категории лиц.

Исходя из того факта, что Ш.Т.ДБ. по состоянию на 30 марта 2021 года, не является получателем пенсии в соответствии с законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...» по линии Министерства обороны Российской Федерации, назначить ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненному здоровью и ежемесячную денежную компенсацию по случаю потери кормильца в военном комиссариате Тамбовской области не представляется возможным.

Таким образом, учитывая нормы действующего законодательства, и тот факт, что ФИО1 является получателем пенсии по старости в органах Пенсионного Фонда Российской Федерации, указанные выплаты компенсаций подлежат осуществлению в органах социальной защиты населения.

Представитель ВКТО ФИО2 в судебном заседании иск не признал по указанным выше основаниям.

Представитель Штаба Западного военного округа, извещенный надлежаще, не явился в судебное заседание.

Представитель третьего лица – Управления социальной защиты Тамбовской области просил рассмотреть дело без его участия.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения иска.

В соответствие со ст.ст.264, 265 ГК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Судом установлено, что вдова инвалида – участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и получателя пенсии по линии Министерства обороны РФ К. А.Е. – ФИО1 23.03.2021г. обратилась в Военный комиссариат Тамбовской области с заявлением о выдаче удостоверения вдовы участника ликвидации аварии на ЧАЭС (л.д.24)

Согласно заключению ВКТО о семейно-имущественном положении членов семьи умершего пенсионера из числе военнослужащих от 23.03.2021г. установлено, что на день смерти пенсионера МО РФ К. А.Е. он проживал совместно с супругой и вел общее хозяйство с ней. Пенсия супруга являлась для ФИО1 постоянным и основным источником средств к существованию. ВКТО пришел к выводу о том, что ФИО1 находилась на иждивении супруга К. А.Е. на день его смерти (л.д.38). К заключению приложены письменные свидетельские показания (л.д.35-37).

То есть, тот факт, который просит установить в судебном порядке истица (нахождение на иждивении мужа), подтверждается иными документами. Обязательное условие для установления юридического факта судом - невозможность получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих этот факт, или невозможность восстановления утраченных документов, в данном случае отсутствует. На основании изложенного в удовлетворении иска в части установления юридического факта следует отказать.

Судом установлено, что протоколом № 85 заседания комиссии ВКТО по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные в радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, инвалидам вследствие ЧАЭС (л.д.32) решено считать обоснованным заявление и представленные документы вдовы ФИО1 и направить их для рассмотрения и принятия решения о выдаче удостоверения инвалида ЧАЭС в соответствующие вышестоящие органы.

09.04.2021г. Военным комиссаром Тамбовской области в адрес начальника организационно-мобилизационного управления штаба Западного военного округа направлены документы ФИО1 для оформления и выдачи удостоверения вдовы инвалида вследствие аварии ЧАЭС (л.д.31). То есть, спор о выдаче данного удостоверения между истицей и ВКТО отсутствует.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. № 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» установлено, что МЧС РФ, Министерство обороны РФ, Министерство труда и социально защиты РФ, Министерство финансов РФ являются органами, уполномоченными определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений участников ликвидации катастрофы на ЧАЭС и членам их семей, потерявшим кормильца.

Приказом МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 8 декабря 2006г. N727/831/165н был утвержден Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Директивой Генерального Штаба Вооруженных Сил РФ № 315/2/6115 от 18.12.2014г. подразделениям Министерства обороны РФ предписано соблюдать вышеназванный приказ в части выдачи удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС лицам, из числа военнослужащих и членов их семей. В настоящее время Министерство обороны РФ применяет в этой части Приказ МЧС России, Министерства труда и социальной защиты РФ и Минфина России от 21 апреля 2020г. N253/207н/73н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Как пояснил суду представитель ВКТО, в Западном военном округе создана комиссия штаба ЗВО, уполномоченная выдавать соответствующие удостоверения участников ликвидации аварии на ЧАЭС, куда и были направлены документы истицы, как вдовы военнослужащего – участника ликвидации аварии на ЧАЭС. Штаб ЗВО не отказывал истице в выдаче удостоверения, данный вопрос разрешается в досудебном порядке и спора на предмет выдачи удостоверения между сторонами судом не установлено. На основании изложенного суд считает обращение ФИО1 с иском о выдаче удостоверения вдовы участника ликвидации аварии на ЧАЭС преждевременным, а ее требования в этой части подлежащими отклонению.

В соответствие с п.15 ст.14 закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвегшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изменениями и дополнениями) в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.

Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом15 части первой настоящей статьи, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами2, 3, 7, 8, 12, 14 и 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье. Членам семей или лицам, взявшим на себя организацию похорон, выплачивается пособие на погребение в размере 8000рублей.

Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 г. N 607 утвержден Порядоквыплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Согласно пункту 4 данного Порядка выплата денежной компенсации инвалидам производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами, которым федеральным законом о федеральном бюджете предусмотрены денежные средства на выплату указанной денежной компенсации. В случае смерти инвалида выплата денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам осуществляется органами социальной защиты населения или иными государственными органами, которым федеральным законом о федеральном бюджете предусмотрены денежные средства на выплату указанной денежной компенсации.

Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2005г. N542утверждены Правила финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",Федеральным законом "Осоциальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне". 

Согласно пункту 6 названных Правил финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, пенсионерам из числа этих лиц, в том числе работающим (независимо от места работы), гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти, а также пенсионерам из числа лиц, уволенных из федеральных органов налоговой полиции, в том числе работающим (независимо от места работы), подвергшимся радиационному воздействию, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Таким образом, Правительством РФ в рамках своих дискреционных полномочий определено, что финансирование предусмотренных законом РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 выплат и мер социальной поддержки осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год, в том числе Министерству обороны РФ, только для «военных» пенсионеров. Истица же, как установлено судом, не является пенсионером МО РФ и получает пенсию в Пенсионном фонде РФ. Заявления о назначении пенсии по потере кормильца после смерти супруга ФИО1 в военный комиссариат не подавала.

По смыслу вышеприведенных норм истица должна получать все компенсационные выплаты и меры социальной поддержки через органы социальной защиты населения, поэтому в иске о назначении мер социальной поддержки и ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Военному комиссариату Тамбовской области и Штабу Западного военного округа об установлении факта нахождения на иждивении, выдаче удостоверения вдовы инвалида аварии на ЧАЭС, назначении мер социальной поддержки и ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца с момента его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05.07.2021г.

Судья: