№а-76/2025

Решение

 вступило в законную силу

«____» _________________ 2025 г.

Судья ________________ Х.Х. Даов

Решение

Именем Российской Федерации

резолютивная часть решения объявлена 

<

дата>

мотивированное решение изготовлено 

<

дата>

<

дата>

г.

<

адрес>

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Даова Х.Х.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора 

<

адрес> КБР Конакова А.М.,

при секретаре с/з Афауновой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация с.

<

адрес>» Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий, 

установил:

<

дата> прокурор 

<

адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация с.

<

адрес>» Терского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия МУ «Местная администрация с.

<

адрес>» Терского муниципального района КБР, выраженное в не непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства при размещении информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на территории с.

<

адрес> муниципального района КБР.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой 

<

адрес> КБР в рамках осуществления надзорных полномочий проведен анализ соблюдения органами местного самоуправления Терского муниципального района КБР требований законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Установлено, что в нарушение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, предусмотренных Федеральным законом от 

<

дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон № 7-ФЗ), Правилами размещения и обновления органами местного самоуправления информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах, в том числе содержание информации о состоянии окружающей среды и форма ее размещения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> № (далее по тексту – Правила №) и Содержанием информации о состоянии окружающей среды (экологической информации), размещаемой федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов российской федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая форму ее размещения, утвержденным Правилами № (далее по тексту– Содержание №) информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) на территории с.

<

адрес> муниципального района КБР на официальном «Интернет»-сайте местной администрации с.

<

адрес> муниципального района КБР не размещена.

По результатам проведенной прокуратурой 

<

адрес> КБР в феврале 2024 г. проверки, в целях устранения органом местного самоуправления указанных выше нарушений 

<

дата> главе местной администрации с.

<

адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Из ответа местной администрации с.

<

адрес> от 

<

дата> № на данное представление следует, что органом местного самоуправления приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих.

Вместе с тем, мониторингом официального сайта местной администрации с.

<

адрес> (http://№.ru), в ходе проверки фактического устранения ранее выявленных прокуратурой района нарушений установлено, что на вышеуказанном интернет-сайте отсутствует предусмотренная Правилами № и Содержанием № информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) на территории с.

<

адрес> муниципального района КБР.

Данный факт подтверждается скриншотами официального сайта местной администрации с.

<

адрес> муниципального района КБР (http://№.ru) от 

<

дата> и актом осмотра интернет-сайта местной администрации с.

<

адрес> (http://№.ru) от 

<

дата>

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора 

<

адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц с данным административным исковым заявлением к МУ «Местная администрация с.

<

адрес>» Терского муниципального района КБР.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Конаков А.М. поддержал административное исковое заявление по основаниям в нем изложенным и просил его удовлетворить.

Административный ответчик МУ «Местная администрация с.

<

адрес>» Терского муниципального района КБР, надлежаще извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя в суд не обеспечило, об отложении рассмотрения дела суд не просило.

Неявка сторон (их представителей) в судебное заседание при условии их надлежащего извещения не может являться препятствием к рассмотрению дела в силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ).

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу приведенных норм требования административного истца, связанные с оспариванием бездействия МУ «Местная администрация с.

<

адрес>» Терского муниципального района КБР, вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, в связи с чем, данные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В силу положений статей 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несёт процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своём отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на достоверную информацию о ее состоянии.

Федеральный закон от 

<

дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон №7-ФЗ) определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду. 

В соответствии с частью 2 статьи 4.3 Закона № 7-ФЗ информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация), обладателями которой являются органы местного самоуправления, предоставляется в порядке, установленном Федеральным законом от 

<

дата> № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту – Закон № 8-ФЗ). 

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты.

В силу части 3 статьи 4.3 Закона № 7-ФЗ органы местного самоуправления размещают на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию) в форме открытых данных, содержащую в том числе сведения (сообщения, данные): о состоянии и загрязнении окружающей среды, включая состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов, почв; о радиационной обстановке; о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ; об обращении с отходами производства и потребления; о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду; о состоянии многолетней (вечной) мерзлоты, а также о мерах по предупреждению последствий деградации вечномерзлых грунтов.

Правила размещения и обновления органами местного самоуправления информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах, в том числе содержание информации о состоянии окружающей среды и форма ее размещения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> №.

В соответствии с Содержанием информации о состоянии окружающей среды (экологической информации), размещаемой федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов российской федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая форму ее размещения, утвержденным Правилами № (далее по тексту – Содержание №), органами местного самоуправления размещается следующая экологическая информация: информация о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп, включая: наименование пункта приема; адрес пункта приема (срок размещения и обновления информации – в соответствии с Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> №); сведения об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства (срок размещения и обновления информации – непрерывно); сведения о проведении общественных обсуждений, направленных на информирование граждан и юридических лиц о планируемой (намечаемой) хозяйственной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, включая: форму проведения общественных обсуждений; даты, времени и места проведения общественных обсуждений; наименования и места размещения объекта общественного обсуждения (срок размещения информации – не позднее чем за 3 календарных дня до начала планируемого общественного обсуждения; срок обновления информации – по мере поступления информации); информация о лесах, расположенных на землях населенных пунктов, размещаемая на официальном сайте органа местного самоуправления (для городских лесов) включая: схему распределения лесов по преобладающим породам и группам возраста; схему распределения лесов в границах особо охраняемых природных территорий; схему распределения лесов, в которых ограничено пребывание граждан; схему распределения лесных участков, планируемых к предоставлению в пользование в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации (срок размещения и обновления информации – по мере поступления информации).

Как следует из административного искового заявления, прокуратурой 

<

адрес> КБР по результатам проведенной проверки было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, предусмотренная Законом № 7-ФЗ, Правилами № и Содержанием № информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) на территории с.

<

адрес> муниципального района КБР на официальном «Интернет» сайте местной администрации с.

<

адрес> муниципального района КБР не размещена.

По данному факту прокуратурой 

<

адрес> КБР в феврале 2024 г. в целях устранения органом местного самоуправления указанных выше нарушений 

<

дата> за №№ в адрес главы местной администрации с.

<

адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу главы местной администрации с.

<

адрес> муниципального района КБР ФИО1 от 

<

дата> за исх.№ вышеуказанное представление рассмотрено и удовлетворено, также указано, что по выявленным нарушениям приняты меры по устранению и недопущению впредь аналогичных нарушений закона, в частности, на официальном сайте администрации размещена информация о состоянии окружающей среды на территории с.

<

адрес>.

Вместе с тем, согласно акту осмотра страницы в сети «Интернет» от 

<

дата> и скриншоту официального сайта местной администрации с.

<

адрес> муниципального района КБР (http://adm-internacionalnoe.ru) по состоянию на указанную дату сведений о размещении информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на территории с.

<

адрес> муниципального района КБР в соответствии с Правилами № и Содержанием № не имеется.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении МУ «Местная администрация с.

<

адрес>» Терского муниципального района КБР требований федерального законодательства, чем нарушаются права граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, суд полагает разумным установить для административного ответчика срок для устранения выявленного нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды в течение одного месяца с даты вступления в силу принятого по настоящему делу решения.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата> № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, стороны по делу освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация с.

<

адрес>» Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ «Местная администрация с.

<

адрес>» Терского муниципального района КБР (ИНН: №), выраженное в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства при размещении информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на территории с.

<

адрес> муниципального района КБР.

Возложить на МУ «Местная администрация с.

<

адрес>» Терского муниципального района КБР обязанность в течение одного месяца с даты вступления в силу принятого по настоящему делу решения устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и разместить на официальном сайте МУ «Местная администрация с.

<

адрес>» Терского муниципального района КБР информацию о состоянии окружающей среды (экологической информации) на территории с.

<

адрес> муниципального района КБР.

Об исполнении настоящего решения незамедлительно сообщить в Терский районный суд КБР, а также административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

Х.Х. Даов