Гражданское дело №

Р Е Ш Е Н И Е

 С У Д А

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года

Ногинский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи: Чекаловой Н.В., 

с участием адвоката: Григорян И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи: Жидовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления опеки и попечительства Министерства образования 

<

адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь к ФИО1, отделу по вопросам миграции межмуниципального управления МВД России «Ногинское», отделению по вопросам миграции МО МВД РФ «Ряжский» о признании перерегистрации незаконной,

УСТАНОВИЛ:

Истец: Управление опеки и попечительства Министерства образования 

<

адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь обратился в суд с иском к ФИО1, отделу по вопросам миграции межмуниципального управления МВД России «Ногинское», отделению по вопросам миграции МО МВД РФ «Ряжский» о признании перерегистрации незаконной.

Просили суд признать незаконным снятие несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящейся к категории детей-сирот, с регистрационного учета по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, и регистрацию по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, Богородский городской округ (

<

адрес>.

Обязать Межрайонное отделение ОУФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес> восстановить регистрацию по месту жительства несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: 

<

адрес>.

Обязать МУ МВД России «Ногинское» прекратить регистрацию по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, Богородский городской округ (

<

адрес>, несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что несовершеннолетняя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот: мать несовершеннолетней - ФИО3, умерла ДД.ММ.ГГГГ, сведения в графу «отец» свидетельства о рождении внесены со слов матери.

На основании распоряжения Управления опеки и попечительства Министерства образования 

<

адрес> по Ногинскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» несовершеннолетняя ФИО2 была передана под опеку ФИО1.

Пунктом 8 данного постановления определено место проживания несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на срок опеки (попечительства) по адресу регистрации и фактического места проживания опекуна (попечителя): 

<

адрес>.

Подопечная ФИО2 на момент оформления опеки была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

Пунктом 3 постановления администрации муниципального образования «Ряжский муниципальный район 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении предварительной опеки над несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» за ФИО2 признано право на внеочередное предоставление жилья после окончания её пребывания под попечительством в 

<

адрес>.

Согласно свидетельству № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному МП № Отдела по вопросам миграции МУ МВД России "Ногинское" ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, регистрация по месту пребывания была действительна до ДД.ММ.ГГГГ.

В марте 2019 года ФИО1 в нарушение требований ст. 148 Семейного кодекса РФ, без уведомления органов опеки и попечительства зарегистрировала по месту жительства подопечную ФИО2 на территории 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>.

Несмотря на указание пункте 9 распоряжения управления опеки и попечительства Министерства образования 

<

адрес> по Ногинскому муниципальному району от 17.01.20011 №-р «Об установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» о временном характере проживания подопечной, Отделом по вопросам миграции МУ МВД России "Ногинское" не было истребовано согласие органа опеки и попечительства о перерегистрации несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии со статьей 148 Семейного кодекса Российской Федерации за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, сохраняется право пользования жилым помещением по прежнему месту жительства. После снятия ФИО2 с регистрационного учета по прежнему месту жительства, подопечная эти права утратила.

Таким образом, несовершеннолетняя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в нарушение требований ст. 148 Семейного кодекса Российской Федерации, в части обеспечения права пользования жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством, была незаконно снята с регистрационного учета по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, чем нарушено её право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>.

Управлением опеки и попечительства Министерства образования 

<

адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь в досудебном порядке ФИО1 была предложена помощь в подготовке искового заявления о признании перерегистрации подопечной ФИО4 незаконной, однако ФИО5 отказалась.

В этой связи, истец ссылаясь на положение ст. 61 ЖК РФ и ст. 148 СК РФ, был вынужден обратиться в суд с данным иском.

В судебном заседании представитель истца Управления опеки и попечительства Министерства образования 

<

адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь ФИО6, действующая по доверенности, исковые требования поддержала полностью, приведя суду доводы, аналогичные тем, что изложены выше. Дополнительно пояснила суду, что считают, что со стороны законного представителя несовершеннолетней ФИО2 – ФИО1 имеет место злоупотребление правом как опекуна, сообщаемые ею – ФИО1 сведения о том, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит другому лицу, не соответствуют действительности, собственником является сама ФИО1 в порядке наследования по закону, при этом были нарушены и права несовершеннолетней на наследование доли жилого дома и прилегающего к нему земельного участка в порядке наследования по праву представления.

Ответчик ФИО1 в суд не явилась, о явке в суд извещена.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 – Григорян И.В., действующая по доверенности, против удовлетворения иска возражала, представил письменные возражения относительно заявленных требований в которых ссылалась на следующее.

Истцом заявлены требования к отделам по вопросам миграции как МУ МВД России «Ногинское», так и к отделу по вопросам миграции МО МВД РФ «Ряжский», вместе с тем, данные учреждения не являются юридическими лицами, в связи с чем, в силу положений ст. 38 ГПК РФ не наделены правосубъектностью.

Иск мотивирован тем, что несовершеннолетняя ФИО2 относится к категории детей-сирот.

На основании распоряжения Управления опеки и попечительства Министерства образования 

<

адрес> по Ногинскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» несовершеннолетняя ФИО2 была передана под опеку ФИО1 (мать несовершеннолетней умерла, сведения в графу «отец» свидетельства о рождении внесены со слов матери).

На основании п.8 данного постановления определено место проживали» несовершеннолетней ФИО2 на срок опеки (попечительства) по адрес» регистрации и фактического проживания опекуна: 

<

адрес>.

Подопечная ФИО2 на момент оформления опеки была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>.

П.3 Постановления администрации муниципального образования «Ряжский муниципальный район 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении предварительной опеки над несовершеннолетней ФИО2», за ФИО7 признано право на внеочередное предоставление жилья после окончания ее пребывания под попечительством в 

<

адрес>.

ФИО2 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>. Регистрация по месту пребывания была действительная до ДД.ММ.ГГГГ.

В марте 2019 года ФИО1 якобы в нарушение требований ст. 148 Семейного кодекса РФ, без уведомления органа опеки и попечительства зарегистрировала по месту жительства подопечную ФИО2 на территории 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>.

Несмотря на указание в п.9 распоряжения Управления опеки и попечительства Министерства образования 

<

адрес> по Ногинскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ №-р о временном характере проживания подопечной ФИО2, Отделом по вопросам миграции МУ МВД России «Ногинское» не было истребовано согласие органа опеки и попечительства о перерегистрации несовершеннолетней ФИО2

Далее истец указывает, что «в соответствии со ст. 148 СК РФ за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, сохраняется право пользования жилым помещением по прежнему месту жительства. После снятия ФИО2 с регистрационного учета по прежнему месту жительства, подопечная ФИО2 эти права утратила. По мнению истца, ФИО2 была незаконно снята с регистрационного учета по месту жительства в 

<

адрес>, чем нарушено её право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, Ряжский

район, 

<

адрес>.

Однако, абзацем первым пункта 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713 (далее - Правила), предусмотрено, что регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов).

Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон) установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации (части первая, вторая и четвертая статьи 3). 

Согласно статье 6 Закона, гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. 

При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. 

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.

В силу статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Из этого следует, что регистрация по месту жительства указанных несовершеннолетних граждан, проживающих вместе с родителями (усыновителями опекунами), также должна осуществляться по месту жительства их законных представителей, так как наличие права пользования жилым помещением служит предварительным условием регистрации гражданина по месту жительства. При этом Закон не содержит оснований для отказа в регистрации по месту жительства граждан.

ФИО1, зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>, и является законным представителем несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании распоряжения Управления опеки и попечительства Министерства образования 

<

адрес> по Ногинскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» несовершеннолетняя ФИО2 была передана мне под опеку (мать несовершеннолетней умерла, сведений в графу «отец» свидетельства о рождении внесены со слов матери).

Подопечная ФИО2 на момент оформления опеки была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. ФИО2 не являлась нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма и не являлась собственником этого жилого помещения.

Приказом Министерства образования и молодежной политики 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя ФИО2 включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО2 снята с регистрационного учета по прежнему месту в 

<

адрес> и зарегистрирована по новому месту жительства по адресу: 

<

адрес> (по месту жительства опекуна) и фактически проживает по этому адресу.

Таким образом, несовершеннолетняя ФИО2 на совершенно законных основаниях была снята с регистрационного учета по месту жительства в 

<

адрес> и зарегистрирована мо месту жительства в 

<

адрес>.

Ссылка истца на ст. 148 СК РФ в данном случае совершенно неправомерна, поскольку данная норма не предусматривает какое-либо согласие органа опеки и попечительства по вопросам снятия и постановки на регистрационный учет по месту жительства.

В силу ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации; обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

ФИО2 проживает по месту жительства опекуна и имеет право пользования этим жилым помещением.

При этом, жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> земельный участок, на котором он расположен, принадлежат ей - ФИО1, на праве собственности на основании свидетельств о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН в установленном законом порядке.

Более того, предъявленный органом опеки иск не имеет никакого отношения к защите прав несовершеннолетней ФИО2, а преследует совершенно иные интересы, иск предъявлен только для того, чтобы в итоге нарушить эти самые права несовершеннолетней ФИО2

В ДД.ММ.ГГГГ года он – ФИО1, действуя в интересах ФИО2 обратилась в Управление опеки и попечительства Министерства образования 

<

адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь с заявлением, в котором просила исключить несовершеннолетнюю ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по 

<

адрес> и включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по 

<

адрес>.

При этом, она руководствовалась нормами ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", 

<

адрес> N 248/2007-03 "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" и другими нормативными актами.

Решением Управления опеки и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ №-ОП в удовлетворении ее заявления фактически отказано, в связи с чем, считает, что если и имеется нарушение прав несовершеннолетней, то со стороны именно органов опеки. В связи с чем, просила суд в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика МО МВД России «Ряжский» в суд не явился, о явке в суд извещены. 

Представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и письменный отзыв-возражения относительно заявленных требований, в котором ссылались на следующее.

Процедуру регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета определяют правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания, по месту жительства в пределах РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту Пребывания и по месту жительства в пределах РФ».

Порядок предоставления государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ устанавливается Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В данном случае, руководствуясь пунктами 48, с п. 49-49.4, п. 54.1, 98.1-98.3, п.118.-118.2.2., п. 118.7.-118.7.1., п. 118.7.4. и п. 118.8. Административного регламента, сотрудниками была соблюдена вся процедура и соблюден весь алгоритм действий как при снятии с регистрационного учета, так и при постановке на учет несовершеннолетней, заявление было написано самой несовершеннолетней, воля выражена, в связи с чем, считают, с их стороны не было допущено как нарушения требований закона, так и нарушения прав несовершеннолетней.

Представитель ответчика отдела по вопросам миграции Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Ногинское» в суд не явился, о явке в суд извещен.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика ФИО1. представителя ответчика МО МВД России «Ряжский» и представителя ответчика отдела по вопросам миграции Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Ногинское», надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени судебного разбирательства.

Выслушав объяснения стороны истца, заслушав возражения стороны ответчика ФИО1, принимая во внимание возражения стороны ответчика МО МВД России «Ряжский», исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно ч.1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ч. 1 статьи 11 ГК РФ судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; возмещения убытков; компенсации морального вреда; иными способами, предусмотренными законом.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. ст. 6, 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона являются защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством.

Согласно положений ст. 148 Семейного Кодекса РФ, дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:

воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;

обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;

причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;

защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 настоящего Кодекса.

2. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), обладают также правами, предусмотренными статьями 55 и 57 настоящего Кодекса.

3. Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве". Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу положений ст. 148.1 Семейного Кодекса РФ, права и обязанности опекуна или попечителя ребенка возникают в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

2. Если иное не установлено федеральным законом, родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя.

3. Любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в орган опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей. В случае если опекун или попечитель не подчиняется решению органа опеки и попечительства, родители или другие родственники либо усыновители ребенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Неисполнение решения суда является основанием для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей.

4. Опекун или попечитель вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка.

5. Опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка.

6. Опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка.

Опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 65 настоящего Кодекса.

Опекун или попечитель имеет право выбора образовательной организации, формы получения ребенком образования и формы его обучения с учетом мнения ребенка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.

7. Имущественные права и обязанности опекуна или попечителя определяются гражданским законодательством, а также Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

8. Надзор за деятельностью опекунов или попечителей несовершеннолетних граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

Пунктом 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ (ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1559-I), провозглашено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Материнство, детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 17, часть 1, Конституции Российской Федерации). Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12), другими международными и международно-правовыми актами, в том числе Протоколом N 4 к Европейской конвенции прав человека (статья 2).

Нормативное содержание названного конституционного права включает: 1) свободу передвижения каждого по территории Российской Федерации; 2) свободу выбора места пребывания; 3) свободу выбора места жительства. Понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

Система регистрационного учета по месту жительства граждан, имеет уведомительный порядок регистрации, при котором регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод.

Пунктом 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

На основании статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. 

Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть 1 статьи 3); орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию (статья 6).

Правилами регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713, (с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрено, что регистрационный учет граждан устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (пункт 1); регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов). Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства (пункт 28).

Пунктом 48 указанного регламента установлено, что для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № (приложение N 5 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Заявление о регистрации по месту жительства оформляется в одном экземпляре на банке установленной формы и заполняется с помощью средств электронно- вычислительной техники или от руки разборчиво печатными буквами чернилами черного или синего цвета. Не допускается исправление ошибок путем зачеркивания либо с помощью корректирующих средств.

Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.

Бланк заявления о регистрации по месту жительства заявитель может получить в органе регистрационного учета или заполнить и распечатать на сайте МВД России.

Заявление о регистрации по месту жительства представляется лично лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, за исключением случая подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала, а также при регистрации гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущему кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, в котором он постоянно или преимущественно проживает.

Согласно пункту 49 указанного регламента одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не регистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства), письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от доживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя. всех участников долевой собственности (при необходимости).

Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

В соответствии с пунктом 54 регламента для снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданин (законный представитель) представляет: заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса выбытия. Письменное заявление о снятии с регистрационного учета гражданин вправе представить в орган регистрационного учета по месту фактического проживания.

В соответствии с пунктом 98 регламента должностное лицо органа регистрационного учета при поступлении заявлений о регистрации, снятии с регистрационного учета от Ответственных лиц либо посредством почтового отправления рассматривает их в день поступления и: проверяет правильность и полноту заполнения заявления и наличие надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных пунктами 40, 41, 43 - II Административного регламента, на наличие установленных пунктом 58 Административного регламента оснований для отказа в приеме документов.

Вносит и сохраняет в системе "Мир" сведения, содержащиеся в заявлениях о регистрации, снятии с регистрационного учета.

Присваивает заявлениям о регистрации порядковый номер, соответствующий порядковому номеру в электронном журнале учета заявлений о регистрации по месту жительства и выдачи свидетельств о регистрации по месту жительства (приложение N 6 к Административному регламенту), электронном журнале учета заявлений о регистрации по учету пребывания и выдачи свидетельств о регистрации по месту пребывания приложение N 7 к Административному регламенту) системы "Мир", сведения в которых хранятся в электронном виде в течение 50 лет.

Согласно пункту 118 регламента должностное лицо органа регистрационного учета в срок не позднее рабочего дня. следующего за днем принятия решения: при регистрации гражданина по месту жительства: Вносит в паспорт гражданина, зарегистрированного по месту жительства и не снявшегося с регистрационного учета по прежнему месту жительства, посредством системы "Мир" с использованием специального принтера одновременно штамп о снятии с регистрационного учета по месту жительства и штамп о регистрации по месту жительства; распечатывает свидетельство о регистрации по месту жительства (для лиц, не достигших -летнего возраста), которому присваивает учетный номер, соответствующий номеру 1вления о регистрации по месту жительства.

Проставляет в паспорт гражданина при отсутствии технической возможности внесения посредством системы "Мир" с использованием специального принтера штампа о снятии с регистрационного учета по месту жительства и штампа о регистрации по месту жительства оттиск штампа о снятии с регистрационного учета по месту жительства и риск штампа о регистрации по месту жительства.

Проставляет на оборотной стороне заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства штамп о снятии с регистрационного учета и в трехдневный срок дня оформления регистрации направляет заявление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства. При наличии технической возможности заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства направляется автоматически в форме электронного документа посредством системы "Мир" в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства.

В силу п. 118.7.1., снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина даты регистрации данного гражданина по новому месту жительства, указанной на оборотной стороне заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства, зависимо от даты его поступления из органа регистрационного учета по новому месту жительства.

Согласно п. 118.7.4 регламента, заявление о регистрации по месту жительства ставится на контроль до получения уведомления о снятии гражданина с регистрационного учета (приложение N 8 к Административному регламенту) по прежнему месту жительства из соответствующего органа регистрационного учета. Заявление о регистрации по месту жительства хранится в течение 5 лет.

118.8. При получении заявления о снятии с регистрационного учета, поступившего из органа регистрационного учета по новому месту жительства, направляет в орган регистрационного учета по новому месту жительства гражданина уведомление о снятии с регистрационного учета, в том числе при наличии технической возможности в 1ектронной форме посредством системы "Мир".

Судом установлено, что несовершеннолетняя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот: мать несовершеннолетней - ФИО3, умерла ДД.ММ.ГГГГ, сведения в графу «отец» свидетельства о рождении внесены со слов матери.

На основании распоряжения Управления опеки и попечительства Министерства образования 

<

адрес> по Ногинскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» несовершеннолетняя ФИО2 была передана под опеку ФИО1.

Пунктом 8 данного постановления определено место проживания несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на срок опеки (попечительства) по адресу регистрации и фактического места проживания опекуна (попечителя): 

<

адрес>.

Подопечная ФИО2 на момент оформления опеки была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

Пунктом 3 постановления администрации муниципального образования «Ряжский муниципальный район 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении предварительной опеки над несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» за ФИО2 признано право на внеочередное предоставление жилья после окончания её пребывания под попечительством в 

<

адрес>.

Приказом Министерства образования и молодежной политики 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя ФИО2 включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно свидетельству № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному МП № Отдела по вопросам миграции МУ МВД России "Ногинское" ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, регистрация по месту пребывания была действительна до ДД.ММ.ГГГГ.

В марте 2019 года ФИО1 без уведомления органов опеки и попечительства зарегистрировала по месту жительства подопечную ФИО2 на территории 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>.

Также судом установлено, что несовершеннолетняя ФИО2 действительно, с ДД.ММ.ГГГГ года в связи с установлением над ней опеки и по настоящее время постоянно проживает по адресу: 

<

адрес>, в настоящее время регистрация носит постоянный характер, все связи ребенка в 

<

адрес> утрачены, обучение ФИО2 проходит на территории 

<

адрес>, равно как получает медицинское обслуживание и проходит обследования. Заявление о снятии с регистрационного учета в 

<

адрес> и на регистрацию в 

<

адрес> было написано собственноручно самой ФИО2, достигшей 14 летнего возраста.

Применяя вышеприведенные нормы права, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку снятие с регистрационного учета несовершеннолетней ФИО2 по адресу: 

<

адрес> постоянная регистрация по адресу: 

<

адрес> отсутствие письменного согласия органов опеки и попечительства, соответствует Закону и не нарушает права и интересы ребенка.

При этом суд учитывает, что как специальные нормы, регламентирующие процедуру снятия с регистрационного учета, и постановки на учет, которые не могут применяться в отрыве от иных норм, в том числе семейного и жилищного законодательства, не были нарушены.

Письменных доказательства, что при написании ФИО2 заявления о снятии с учета в 

<

адрес>, и проведения постоянной регистрации по месту фактического проживания была искажена ее воля, либо в отношении ребенка был допущен обман, что оказало влияние на принятие ею данного решения, суду не представлено.

Что касается доводов стороны истца о том, что несовершеннолетняя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, снята с регистрационного учета по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, чем нарушено её право и ухудшено ее положение, поскольку она будет снята с учета как ребенок-сирота и не будет обеспечена жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством, то суд считает данные доводы несостоятельными, письменных доказательств в обоснование данных доводов, стороной истца не представлено.

При этом суд учитывает, что несовершеннолетняя ФИО2 приобрела в связи с постоянной регистрацией и право пользования жилым помещением в 

<

адрес>.

Также суд считает необходимым указать следующее.

В ходе рассмотрения данного дела из имеющихся в материалах дела письменных доказательств и объяснений сторон судом установлено, что изначально, собственником жилого 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с условным кадастровым номером № и земельного участка общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, являлась ФИО8.

У ФИО8 имелось трое дочерей: ФИО1 (ответчик по делу), мать несовершеннолетней ФИО2 - ФИО3 и ФИО9.

ДД.ММ.ГГГГ года наследодатель ФИО8 умерла 

<

данные изъяты>).

После ее смерти открылось наследственное имущество в том числе и в виде указанного выше жилого дома и прилегающего к нему земельного участка.

Мать несовершеннолетней ФИО2 – ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем ФИО2 является наследником по праву представления.

Таким образом, наследниками к имуществу ФИО8 являлось трое: дочь - ФИО1 (ответчик по делу), дочь - ФИО9 и несовершеннолетняя ФИО2 по праву представления.

Однако, в связи с отказом ФИО9 от наследования после смерти матери, и отсутствием у нотариуса сведений о наличии еще одного наследника по праву представления – ФИО2, ФИО10, временно исполняющей обязанности нотариуса Ряжского нотариального округа 

<

адрес> ФИО11 В. ДД.ММ.ГГГГ свидетельства о праве на наследство по закону на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> земельный участок, на котором он расположен, были выданы только на имя ФИО1, которая в последствии зарегистрировала за собой право собственности на данное имущество, что подтверждается имеющимися в материалах дела письменными доказательствами 

<

данные изъяты>).

Анализируя собранные по делу письменные доказательства, суд в данной части соглашается с позицией стороны истца о том, что со стороны ФИО1, и как наследником первой очереди, и как опекуном несовершеннолетней ФИО2 было допущено нарушение действующего законодательства, допущено злоупотребление правом, в результате которого ФИО2 после смерти ее бабушки лишилась части наследственного имущества.

При этом доводы, приведенные ФИО1 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ года о том, что ребенок был снят с учета в спорном доме поскольку сменился собственник на постороннего человека, не соответствуют действительности.

Поскольку регистрация в конкретном жилом помещении является лишь административным актом, требований о восстановлении регистрационного учета и права пользования жилым помещением в виде жилого дома, расположенного в 

<

адрес> у несовершеннолетней по иным основаниям, о признании частично недействительными свидетельств о праве на наследство, о признании за несовершеннолетней права собственности на долю жилого дома и земельного участка истцом заявлено не было, суд приходит к выводу, что в данном случае истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права несовершеннолетней.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении иска Управления опеки и попечительства Министерства образования 

<

адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь к ФИО1, отделу по вопросам миграции межмуниципального управления МВД России «Ногинское», отделению по вопросам миграции МО МВД РФ «Ряжский» о признании перерегистрации незаконной, надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Управления опеки и попечительства Министерства образования 

<

адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь к ФИО1, отделу по вопросам миграции межмуниципального управления МВД России «Ногинское», отделению по вопросам миграции МО МВД РФ «Ряжский» о признании перерегистрации незаконной, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Московский областной суд через Ногинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: