Дело № 2-3570/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Коваленко Е.Г., 

С участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика УМВД России по Амурской области, представителя третьего лица МВД России ФИО2, 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к УМВД России по Амурской области о взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с данным исковым заявлением к УМВД России по Амурской области, в обоснование заявленных требований указав, что является пенсионером в системе органов внутренних дел, находится на пенсии по выслуге лет с 19.03.2016 года. В 2014 году на основании личного заявления вместе с членами семьи был принят на учет на получение единовременной денежной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На момент постановки на учет присвоен порядковый номер очереди – 476. По состоянию на 06 февраля 2019 года порядковой номер очереди истца – 421. ФИО3 проходил службу более 10 лет, при увольнении со службы жильем обеспечен не был. Полагал, что длительное не предоставление жилого помещения нарушает его конституционные права. 

На основании изложенного, истец ФИО3 просил суд взыскать с УМВД России по Амурской области в его пользу единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере 6499315 рублей 70 копеек. 

Определением Благовещенского городского суда от 09 апреля 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено МВД России. 

Будучи извещенными о месте и времени судебного заседания в него не явились истец ФИО3, третьи лица ФИО4, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних ДК, ЖД, сведений о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли, обеспечили явку в судебное заседание своего представителя. Учитывая мнение представителя истца, представителя ответчика, третьего лица, руководствуясь положениями ст. 167 ТК РФ, суд определил рассматривать дело в отсутствие не явившихся сторон. 

В судебном заседании представитель истец на требованиях настаивала, пояснила об обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении, указала, что требование о предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения обусловлено тем, что в настоящее время истец находится на пенсии, из органов внутренних дел уволен в связи с выслугой лет, очередь очень большая. Невыплата единовременной социальной выплаты нарушает его права на жилье, гарантированные Конституцией РФ. Преимущественного права на получение указанной выплаты у ФИО3 нет, однако это не может нарушать его жилищные права, в связи с чем просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика, третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца, в обоснование своих возражений, также изложенных в письменном виде, указал, что ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел по Амурской области с 26.11.2001 года по 18.03.2016 года. Стаж службы в органах внутренних дел на момент увольнения составляет в календарном исчислении 16 лет. 13 мая 2014 года инспектор ДПС ОБ ДПС ГИБДД МО МВД России «Благовещенский» лейтенант полиции ФИО3 подал в УМВД России по Амурской области заявление о постановке его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением Комиссии от 01.12.2014 года ФИО3 поставлен на такой учет с составом семьи 4 человека (он, супруга – ФИО4, сын – ДК, *** года рождения, сын – ЖД, *** года рождения). Истец был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты подачи заявления. На момент постановки ФИО3 на учет номер его очереди составил 476. Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел установлено, что ЕСВ предоставляется сотрудникам в порядке принятия на учет. При этом указанными Правилами установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым ЕСВ может быть представлена вне очереди. Каких-либо доказательств наличия права на внеочередное предоставление ЕСВ стороной истца не приведено. Кроме того, упразднение миграционной службы по Амурской области и ФСКН по Амурской области и передача данных полномочий УМВД России по Амурской области привело к смещению очередников на получение ЕСВ, поскольку вновь прибывшие сотрудники подлежат постановке на учет с момента их постановки на учет по прежнему месту службы. Изменение очереди истца на учете имеет объективные причины. При этом предоставление истцу во внеочередном порядке единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения повлечет нарушение законных прав и интересов других очередников, что является недопустимым. В связи с отсутствием исключительных оснований для предоставления единовременной социальной выплаты истцу в первоочередном порядке представитель ответчика просил в иске ФИО3 отказать. 

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, третьего лица, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО3 в период с 26 ноября 2001 года по 18 марта 2016 года проходил службы в органах внутренних дел по Амурской области. 

Согласно материалам учетного дела очередника, состоящего на учете УМВД России по Амурской области на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО3 на основании личного заявления от 13 мая 2014 года протоколом № 42 заседания комиссии по учету сотрудников на получение единовременной социальной выплаты УМВД России по Амурской области принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек (он, супруга ФИО4, сын ДК – *** года рождения, сын ЖД – *** года рождения). 

ФИО3 числится в базы данных о лицах, состоящих на получение ЕСВ, в УМВД России по Амурской области до 2015 года включительно. 

Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии у ФИО3 права на предоставление ему единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. 

Рассматривая обоснованность требований ФИО3 о предоставлении ему вне очереди единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с учетом членов его семьи, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с Положением «Об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области», утвержденным Приказом МВД РФ № 292 от 27.04.2011 года, УМВД России по Амурской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне, входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России. 

Служба сотрудников органов внутренних дел регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2). В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Право сотрудников органов внутренних дел на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения закреплено Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, в том числе, если сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (ч. 2 ст. 4 Федерального закона).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 6 ст. 5 Федерального закона N 247-ФЗ от 19 июля 2011 года). 

В силу ч. 5 ст. 4 данного Закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение единовременной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерациии внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" и Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 (далее - Правила), принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В силу п. 20 указанных Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет (п. 31 Правил)

Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Частью 10 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ также установлено, что преимущественным правом на предоставление единовременной социальной выплаты обладают сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, ветераны боевых действий на территории Афганистана.

Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет (п. 31 Правил). 

Каких-либо иных положений о внеочередном порядке предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения данной категории граждан указанные нормативные акты не содержат.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, стороной истца не приведено доказательств наличия у ФИО3 преимущественного права на предоставление единовременной выплаты в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 19.07.2011 года № 247-ФЗ, Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

Таким образом, принимая во внимание изложенные обстоятельства дела, руководствуясь приведенными положениями законодательства, учитывая, что ФИО3 не представлено документов, подтверждающих, что он имеет трех и более детей, проживающих совместно с ним, или звание Героя Российской Федерации, либо является ветераном боевых действий на территории Афганистана, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для внеочередного предоставления истцу единовременной социальной выплаты.

Кроме того, истец ФИО3, будучи постановленным на учет с 13 мая 2014 года, то есть позже лиц, состоящих в очереди впереди него, правом на первоочередное получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения не обладает, поскольку единственным критерием удовлетворения потребностей граждан в социальной выплате является очередность. К категории же граждан, имеющих право на преимущественное право на получение указанной социальной выплаты, истец не отнесен.

Предоставление истцу единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения без учета существующей очередности явилось бы нарушением прав иных лиц, вставших на такой учет ранее него.

На основании изложенного, основываясь на фактической и правовой стороне дела, совокупности исследованных доказательств по делу с приведенными правовыми нормами, оценив доводы и возражения сторон, представленные ими доказательства по правилам ст.ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 о взыскании УМВД России по Амурской области единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО3 в удовлетворении исковых требований к УМВД России по Амурской области о взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 6499315 рублей 70 копеек отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий: Е.А. Фирсова 

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2019 года.