дело № 2-787/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2018 года г. Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сивцева С.А.,

при секретаре судебного заседания Тимонове С.А.,

с участием старшего помощника прокурора Изобильненского района Ставропольского края Пилипко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Изобильненского районного суда гражданское дело по исковому заявлению истца ФИО1 к ответчику Российской Федерации в лице Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края о взыскании недополученных сумм ежегодной денежной компенсации на оздоровление,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд к ответчику Российской Федерации в лице Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края с требованиями о взыскании с Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края за счет средств федерального бюджета в его пользу единовременно недополученной суммы ежегодной компенсации на оздоровление за период с 2007 по 2014 год в размере 12429 рублей 58 копеек.

Требования мотивировал тем, что принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году и получает ежегодную компенсацию на оздоровление. Решением Изобильненского районного суда от 19 декабря 2006 года ему была установлена с 1 января 2007 года ежегодная компенсация на оздоровление в размере 1952 рубля 16 копеек с последующей её индексацией в установленном законом порядке.

До 1 января 2015 года должником по данному решению Изобильненского районного суда выступала Российская Федерация в лице Управления труда и социальной защиты населения Изобильненского муниципального района Ставропольского края. С 1 января 2015 года по настоящее время должником от имени Российской Федерации выступает Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года (в редакции Федерального Закона от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ) размеры выплат гражданам, установленные настоящим законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

С 1 января 2007 года по 31 декабря 2014 года Управление труда и социальной защиты населения Изобильненского муниципального района Ставропольского края не проводило дальнейшую ежегодную индексацию установленной ему с 1 января 2007 года суммы ежегодной компенсацию оздоровление.

Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края произвело ежегодные индексации установленной суммы ежегодной компенсацию за вред здоровью и установило ему суммы ежегодной компенсацию за вред здоровью за 2015 год - в размере 3820 рублей 52 копеек, за 2016 год - в размере 4087 рублей 96 копеек, за 2017 год - в размере 4308 рублей 71 копейки, и выплатило ему все недополученные суммы ежегодной компенсацию на оздоровление, но только за период с 2015 года по настоящее время. 

В соответствии с п. 5 статьи 208 ГК РФ и статьей 58 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. №170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", взысканию подлежат недополученные суммы ежегодной компенсации на оздоровление за период с 2007 по 2014 год.

С 01.01.2007 г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2007 г. № 171, коэффициент индексации по уровню инфляции на 2007 год составляет 1,08. Следовательно, размер ежегодной компенсации на оздоровление в 2007 году должен составлять 2108 руб. 33 коп. (1952 руб. 16 коп. * 1,08 = 2108 руб. 33 коп.).

С 01.01.2008 г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2007г. № 914, коэффициент индексации по уровню инфляции на 2008 год составляет 1,105. Следовательно, размер ежегодной компенсации на оздоровление в 2008 году должен составлять 2329 руб. 70 коп. (2108 руб. 33 коп. * 1,105 = 2329 руб. 70 коп.).

С 01.01.2009 г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2007г. № 914 (в редакции от 07.07.2009 г.), коэффициент индексации по уровню инфляции на 2009 год составляет 1,13. Следовательно, размер ежегодной компенсации на оздоровление в 2009 году должен составлять 2632 руб. 56 коп.(2329 руб. 70 коп. * 1,13 = 2632 руб. 56 коп.).

С 01.01.2010 г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ о 16.12.2009 г. № 1024, коэффициент индексации по уровню инфляции на 2010 год составляет 1,1. Следовательно, размер ежегодной компенсации наоздоровление в 2010 году должен составлять 2895 руб. 82 коп. (2632 руб. 56коп. * 1,1 = 2895 руб. 82 коп.).

С 01.01.2011 г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2010 г. № 1079, коэффициент индексации по уровню инфляции на 2011 год составляет 1,065. Следовательно, размер ежегодной компенсации на оздоровление в 2011 году должен составлять 3084 руб. 05 коп. (2895 руб. 82 коп. * 1,065 = 3084 руб. 05 коп.).

С 01.01.2012 г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 г. № 1019, коэффициент индексации по уровню инфляции на 2012 год составил 1,06. Следовательно, размер ежегодной компенсации на оздоровление в 2012 году должен составлять 3269 руб. 09 коп. (3084 руб. 05коп. * 1,06 = 3269 руб. 09 коп.).

С 01.01.2013 г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.12.2012 г. № 1255 коэффициент индексации по уровню инфляции на 2013

год составляет 1,055. Следовательно, размер ежегодной компенсации на оздоровление в 2013 году должен составлять 3448 руб. 89 коп. (3269 руб. 09коп. * 1,055 = 3448 руб. 89 коп.).

С 01.01.2014 г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.12.2013 г. № 1189, коэффициент индексации по уровню инфляции на 2014 год составляет 1,05. Следовательно, размер ежегодной компенсации на оздоровление в 2014 году должен составлять 3621 руб. 33 коп. (3448 руб. 89коп. * 1,05 = 3621 руб. 33 коп.).

Согласно приведенного расчета, за период с 2007 по 2014 год недополученная сумма ежегодной компенсации на оздоровление составляет 12 954 руб. 32 коп., с учетом индексации в связи с несвоевременной выплатой. Просил взыскать указанную сумму с ответчика в его пользу.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик - Российская Федерация в лице Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явился, первый заместитель министра ФИО2 представил возражения на исковое заявление, в которых просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства, также указал, что до 1 января 2015 года в соответствии с Правилами предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Правила) решения о выплате ежегодных денежных компенсаций на оздоровление, предусмотренных частью 1 статьи 40 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее -Закон), принимал орган в сфере социальной защиты населения, по месту жительства граждан, подвергшихся воздействию радиации. 

В целях осуществления выплаты ежегодных денежных компенсаций на оздоровление списки на их выплату, подписанные руководителем этого органа, заверенные печатью, представлялись ежемесячно в территориальный орган Федерального казначейства, который осуществлял перечисление средств федерального бюджета на счет, открытый получателем компенсации в кредитной организации либо выплату компенсации через организации федеральной почтовой связи.

По месту жительства ФИО1 органом, принимающим решения о выплате ежегодных денежных компенсаций на оздоровление до 1 января 2015 года, являлось управление труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района (далее - управление).

По информации управления ФИО1 с 2007 года по 2014 год ежегодно выплачивалась денежная компенсация на оздоровление в размере 1952 руб. 16 коп., определенном решением Изобильненского районного суда от 19 декабря 2006 года. Индексация этой суммы согласно решению суда, в порядке, установленном законом, управлением не производилась.

С 1 января 2015 года - с даты вступления в законную силу Федерального закона от 22 декабря 2014 года №» 428-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации» полномочия Российской Федерации по выплате денежных компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации, в том числе по выплате ежегодных денежных компенсаций на оздоровление, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В Ставропольском крае с указанной даты уполномоченным органом по их выплате является министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольского края по месту жительства получателей Законом Ставропольского края от 11 декабря 2009 г. № 92-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан» (в редакции закона Ставропольского края от 6 февраля 2015 г. № 9-кз) наделены отдельными полномочиями в части приема заявлений и документов, на основании которых гражданам, подвергшимся воздействию радиации, осуществляется выплата ежегодных денежных компенсаций на оздоровление.

Согласно Порядку выплаты денежных компенсаций и других выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации (далее - Порядок), утвержденному постановлением Правительства Ставропольского края от 14 апреля 2015 г. № 154-п, граждане или их доверенные лица в целях получения денежной компенсации на оздоровление ежегодно подают заявление и необходимые документы (далее - документы), предусмотренные Правилами, в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края по месту их жительства. Министерство при получении документов осуществляет их правовую оценку, при наличии права на выплату ежегодной денежной компенсации на оздоровление принимает решение о ее выплате и производит выплату за счет средств, предоставляемых Ставропольскому краю в виде субвенций из бюджета Российской Федерации.

Начиная с 1 января 2015 года - с даты, с которой министерство является уполномоченным органом по выплате денежных компенсаций на оздоровление, ФИО1 выплата ежегодной денежной компенсации на оздоровление осуществлялась в соответствии с судебным решением, с учетом ежегодной индексации. 

Принять решение об индексации ежегодной денежной компенсации на оздоровление, выплаченной ФИО1 за период с 2007 года по 2014 год, министерство не могло, так как данными полномочиями в указанный период не было наделено.

Также министерство считает необоснованным требование ФИО1 о применении к индексации недополученных сумм ежегодной денежной компенсации на оздоровление порядка, установленного пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 года № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», так как в нем идет речь о том, что суд вправе удовлетворить требование истца об индексации назначенных сумм в возмещение вреда с учетом роста индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики РФ. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячными и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе с отказом в их индексации. Просил отказать в удовлетворении иска.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствии, в связи с чем, с учетом заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся истца, ответчика.

Суд, заслушав заключение старшего помощника прокурора Изобильненского района Пилипко Д.А., полагавшего о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению, приходит к следующему. 

Из содержания ст. ст. 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со ст. ст. 42 и 53 следует, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого гражданина неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

В обеспечение выполнения этой обязанности применительно к гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, федеральный законодатель предусмотрел систему мер, направленных на возмещение вреда, причиненного их здоровью в результате этой катастрофы, и иные меры социальной поддержки, включая денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

ФИО1 принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 19.12.2006 года, вступившим в законную силу, иск ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района удовлетворен, на ответчика возложена обязанность назначить и выплачивать истцу за счет средств федерального бюджета ежемесячную денежную компенсацию на оздоровление за период с 2000 по 2006 год, включении ФИО1 с 01 января 2007 в списки на получение ежегодной компенсации на оздоровление в размере 1952 рубля 16 копеек с последующей индексацией в установленной законом порядке.

Справкой Управления труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского городского округа от 09.04.2018г., выданной истцу, подтверждаются произведенные ежемесячные денежные выплаты на оздоровление в период с 2007 по 2014 в размере 1952 рубля 16 копеек, за 2015 в размере 3820 рублей 52 копейки, за 2016 - 4087 рублей 96 копеек, за 2017 - 4308 рублей 71 копейка.

В справке Управления Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, Карачаево-черкесской республике и Кабардино-Балкарской республике от 07.02.2018 г. указаны помесячные индексы потребительских цен, сложившихся в Ставропольском крае за 2005-2018 г.г.

Согласно расчёту недополученных сумм за период с 2007 по 2014 года, представленному в иске, недополученная сумма компенсации на оздоровление за период с 2007 по 2014 года составляет 12429 рублей 58 копеек.

Представленный расчёт судом проверен, стороной ответчика не оспорен, в связи с чем, суд кладет его в основу решения. 

Поскольку суммы указанной ежемесячной денежной компенсации в надлежащем объеме не индексировались в нарушение решения суда, чего не отрицает представитель ответчика в представленных возражениях на исковое заявление, ФИО1 вправе требовать полного возмещения убытков, причиненных ему несвоевременной выплатой указанных сумм.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции ФЗ от 26.04.2004г. № 31) размеры выплат гражданам, установленные настоящим законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствий с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ. Следовательно, с 01.01.2007 г. у ФИО1 возникло право на получение ежегодной компенсации за вред здоровью с учётом индексации.

Исходя из вышеуказанного расчёта, а также выплат, произведенных по ежемесячным денежным компенсациям на приобретение продовольственных товаров за 2015-2017 года, недоплата выплаченных сумм составила 12429 рублей 58 копеек, указанная сумма подлежит взысканию в пользу истца с ответчика.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 7 от 05.04.2005г. "О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2000г. N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" учитывая, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требования об индексации этих сумм с учетом индекса роста потребительских цен рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.

С учётом сделанного вывода суда, доводы стороны ответчика, изложенные в возражениях о неприменении п. 16 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, подлежат отклонению.

Коллегия Верховного Суда Российской Федерации в своем определении по гражданскому делу от 26.10.1999г. N Зн-0458/99 указала, что решение о выплате задолженности с учетом понесенных заявителем убытков, исчисленных путем увеличения суммы задолженности на сводный индекс потребительских цен, рассчитанный органами государственной статистики, по существу является правильным, и таким образом, недополученные суммы возмещения вреда, причиненного здоровью, должны быть проиндексированы в связи с их несвоевременной выплатой.

С учетом принятой Российской Федерацией ответственности по возмещению вреда ликвидаторам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, положений названного Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1, с учетом установления несвоевременной выплаты индексации ежемесячных денежных компенсаций на оздоровление, имеются основания для взыскания инфляционных убытков с ответчика, как представителя государства, по данному виду правоотношений, не обеспечившего своевременную и полную выплату сумм компенсации выплат на оздоровление истцу, в условиях наличия инфляционных процессов, за счет средств федерального бюджета.

При разрешении спора, суд исходит из того, что ежемесячные суммы денежной компенсации, подлежащие выплате истцу, в установленном порядке с 2007 по 2014 года своевременно проиндексированы не были, в связи с чем, недоплаченная сумма в силу инфляционных процессов утратила свою покупательную способность, что привело к причинению истцу имущественного вреда (убытков).

Таким образом, согласно представленному стороной истца расчёту, с ответчика в пользу истца за счёт средств федерального бюджета подлежит взысканию недополученная сумма ежемесячных денежных компенсаций на оздоровление за указанный период в размере 12 429 рублей 58 копеек.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление истца ФИО1 к ответчику Российской Федерации в лице Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края о взыскании недополученных денежных сумм ежегодной денежной компенсации на оздоровление - удовлетворить.

Взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 единовременно недополученную сумму ежегодной компенсации на оздоровление за период с 2007 по 2014 год в размере 12 429 (двенадцать тысяч четыреста двадцать девять) рублей 58 копеек.

На решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 321 ГПК РФ может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда.

Согласно ч. 1 ст. 112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

председательствующий судья: С.А. Сивцев