Дело № 2-96/2024

УИД 35RS0010-01-2023-005081-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 16 февраля 2024 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

судьи ФИО1, 

при секретаре Бобошиной Е.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об оспаривании решений, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России) о признании решения медико-социальной экспертизы незаконными, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование требований указано, что истец получил профессиональное заболевание на производстве – 

<

данные изъяты>. Диагноз установлен Северо-Западным научным центром гигиены и общественного здоровья за № 15.12.2016 года. 27.06.2018 ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» установлена 3 группа инвалидности, и 40 % утраты профессиональной трудоспособности. 13.06.2019 комиссией ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» снята группа инвалидности, снижена потеря трудоспособности с 40 % до 30 %, согласно протоколу №. Решением суда по гражданскому делу № решение ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» отменено. В пользу истца взыскана компенсация морального вреда.

В период с 09.12.2022 по 16.12.2022 находился на госпитализации в отделении пульмонологии БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница», выдана история болезни №, направление БУЗ ВО «Сокольская центральная районная больница» на медико-социальную экспертизу с целью определения степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах.

12.01.2023 специалистами бюро № истцу проведена очная медико-социальная экспертиза, в виду сложности экспертного случая специалистами бюро составлена программа дополнительного обследования гражданина.

09.02.2023 экспертным составом № проведена очная медико-социальная экспертиза в порядке консультации и составлена программа дополнительного обследования гражданина, от чего истец отказался. По результатам проведения экспертизы специалистами бюро № вынесено решение от 16.02.2023, согласно которому у истца имеются стойкие незначительные нарушения функций дыхательной системы, группа инвалидности не установлена. С указанным решением истец не согласился, в связи с чем экспертным составом № ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» 22.03.2023 проведена очная медико-социальная экспертиза в порядке обжалования. Экспертным составом № вынесено решение, которым бюро № от 16.02.2023 не изменены.

Ссылаясь на нарушение процедуры проведения медико-социальной экспертизы, ФИО2 просит признать незаконными решение медико-социальной экспертизы гражданина Бюро № филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России от 22.03.2023 года; обязать ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» решение о назначении группы инвалидности, установлении соответствующей ей степени утраты трудоспособности в соответствии с постановлениями Правительства РФ, приказами Минтруда и представленными медицинскими документами, взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей. 

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить. С заключением судебной экспертизы не согласился, указав, что экспертами не были учтены все требования законодательства, решения Верховного Суда Российской Федерации.

Представитель ответчика ФИО3 полгала, что оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства, действовавшими при его вынесении, что подтверждено заключением судебной экспертизы. Полагала, что в удовлетворении требований следует отказать. 

Суд, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, пояснения эксперта, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

При этом суд учитывает, что в соответствии с п. 1, 5 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются установление инвалидности, её причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; определение степени утраты профессиональной трудоспособности.

Судом установлено, что в ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России от БУЗ ВО «Сокольская центральная районная больница» поступило направление на медико-социальную экспертизу (ф. № в электронной форме на имя ФИО2, с целью определения степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах и разработки программы реабилитации лица, пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания; установления группы инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации или реабилитации инвалида (ребенка-инвалида).

12.01.2023 специалистами бюро № ФИО2 проведена очная медико-социальная экспертиза с целью определения степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах и разработки программы реабилитации лица, пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания.

В виду сложности экспертного случая (проведения специальных (особо сложных специальных) видов обследования 12.01.2023 специалистами бюро N? 4 составлена программа дополнительного обследования гражданина (консультация экспертного состава № (Главное бюро) ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России) (далее по тексту экспертный состав N? 3).

09.02.2023 экспертным составом № проведена очная медико-социальная экспертиза в порядке консультации и составлена программа дополнительного обследования гражданина (консультация в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России).

13.02.2023 в бюро № поступило заявление ФИО2 об отказе от проведения дополнительного обследования (консультация в ФГБУ ФБ МС- Минтруда России).

15.02.2023 специалистами экспертного состава № вынесено консультативное заключение: имеющиеся у ФИО2 стойкие незначительные нарушения 

<

данные изъяты>, не позволяющие продолжать выполнять профессиональную деятельность, непосредственно предшествующую профессиональному заболеванию, являются основанием установления степени утраты профессиональной трудоспособности в размере 30%.

В соответствии Постановлением Правительства РФ от 24.10.2020 № «О временном порядке установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и разработки программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания» медико-социальная экспертиза проведена с участием истца в очной форме.

По результатам проведения очной медико-социальной экспертизы специалистами бюро № 16.02.2023 вынесено решение - установлено 30% степени утраты профессиональной трудоспособности на срок с 01.01.2023 бессрочно, разработана программа реабилитации лица, пострадавшего в результате несчастном случая на производстве и профессионального заболевания.

Степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в соответствии Правилами установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными Постановлением Правительства от 16.10.2000 № 789 (далее по тексту Правила), Критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных приказом Минтруда России от 30.09.2020 № 687н (далее по тексту Критерии).

Степень утраты профессиональной трудоспособности определяется исходя из последствий повреждения здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания с учетом имеющихся у пострадавшего профессиональных способностей, психофизиологических возможностей, профессионально значимых качеств, позволяющих продолжать выполнять профессиональную деятельность, непосредственно предшествующую несчастному случаю на производстве или профессиональному заболеванию, того же содержания и в том же объеме либо с учетом снижения квалификации, уменьшения объема (тяжести) выполняемой работы и/или необходимости создания дополнительных условий доступности для выполнения профессиональной деятельности путем изменения условий труда, оснащения (оборудования) специального рабочего места выражается в процентах и устанавливается в размере от 10 до 100 процентов с шагом 10 процентов (п. 3 Критериев).

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, устанавливается в соответствии с количественными системами оценки, предусмотренными приложениями № 1 и 2 к классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 августа 2019 г. № 585н «О классификациях и критериях используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы»).

Степень снижения способности к профессиональной деятельности определяется в рамках установленной степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, на основании анализа характеристик профессиональной деятельности (п. 5 Критериев).

При оценке способности к профессиональной деятельности учитывается способность пострадавшего выполнять профессиональную деятельность, непосредственно предшествующую несчастному случаю на производстве или профессиональному заболеванию, того же содержания и в том же объеме либо с учетом снижения квалификации, уменьшения объема (тяжести) выполняемой работы и/или необходимости создания дополнительных условий доступности для выполнения профессиональной деятельности путем изменения условий труда и/или оснащения (оборудования) специального рабочего места (п. 6 Критериев).

Характеристиками профессиональной деятельности являются: квалификация пострадавшего; объем (тяжесть) выполняемой работы; условия труда (п. 7 Критериев).

Способность к выполнению профессиональной деятельности, непосредственно предшествующей несчастному случаю на производстве или профессиональному заболеванию, того же содержания предполагает возможность продолжения профессиональной деятельности без снижения квалификации (п. 8 Критериев).

Критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности 10 до 30 процентов является повреждение здоровья пострадавшего с 1 степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 10 до 30 процентов), обусловленное несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием.

При этом степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в зависимости от снижения квалификации и/или уменьшения объема (тяжести) работ пострадавшего с учетом наличия или отсутствия необходимости изменения условий руда либо невозможности продолжать выполнять профессиональную деятельность:

в случае, когда пострадавший может выполнять профессиональную деятельность, непосредственно предшествующую несчастному случаю на производстве или профессиональному заболеванию, при снижении квалификации и/или уменьшении объема (тяжести) работ с учетом необходимости изменения условий труда, а также в случае невозможности продолжать выполнять профессиональную деятельность, непосредственно предшествующую несчастному случаю на производстве или профессиональному заболеванию, - в размере 30 процентов утраты профессиональной трудоспособности;

в случаях, когда пострадавший может выполнять профессиональную деятельность, непосредственно предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию без снижения квалификации и уменьшения объема (тяжести) работ, но при необходимости изменения условий труда, - в размере 20 процентов утраты профессиональной трудоспособности;

в случаях, когда пострадавший может выполнять профессиональную деятельность, непосредственно предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, при снижении квалификации и/или объема (тяжести) работ, но без изменения условий труда, - в размере 10 процентов утраты профессиональной трудоспособности (п. 17 Критериев).

При определении степени утраты профессиональной трудоспособности наряду с функций организма, учитывается профессиональный фактор, в частности, способность пострадавшего после несчастного случая на производстве выполнять работу в полном объеме по своей прежней профессии (до несчастного случая или профессионального заболевания) в обычных или специально созданы производственных или иных условиях труда.

Таким образом, согласно абзацу 3 п. 17 Критериев, имеющиеся у ФИО2 стойкие незначительные нарушения 

<

данные изъяты> по последствиям профессионального заболевания (акт о профессиональном заболевании от 31.05.2018) не позволяющие продолжать выполнять профессиональную деятельность непосредственно предшествующую профессиональному заболеванию, являются основанием для установления степени утраты профессиональной трудоспособности в размере 30% на срок с 01.01.2023 бессрочно.

Далее, 09.02.2023 специалистами бюро № 4 ФИО2 проведена очная медико-социальная экспертиза с целью установления группы инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида.

В виду сложности экспертного случая (проведения специальных (особ сложных специальных) видов обследования 09.02.2023 специалистами бюро N?4 составлена программа дополнительного обследования гражданина (консультация экспертного состава № (Главное бюро) ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области Минтруда России) (далее по тексту экспертный состав N? 3).

15.02.2023 экспертным составом № проведена заочная медико-социальна экспертиза в порядке консультации и вынесено консультативное заключение: соответствии с результатами комплексного анализа клинико-функциональных социально-бытовых данных, представленных медицинских, медико-экспертных документов, у ФИО2 выявлены стойкие незначительные нарушения 

<

данные изъяты>, не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не требующих мер социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию, и не дающих основания для установления группы инвалидности.

16.02.023 специалистами бюро № вынесено решение - группа инвалидности ФИО2 не установлена.

Вопросы установления инвалидности в Российской Федерации регулируют Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» и Правилами признания лица инвалидом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 (далее по тексту Правила), которые определяют порядок и условия признания гражданина инвалидом.

В соответствии Правилами, медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных с использованием классификаций и критериев утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Согласно приказа Минтруда России от 27.08.2019 № 585н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» (далее по тексту Классификации и критерии), классификации, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основные виды стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, а также основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий.

Критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основания установления групп инвалидности.

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.

Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами:

І степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека,

обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со 11 степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболевания последствиями травм или дефектами.

Таким образом, исходя из комплексного анализа клинико-функциональных, социально-бытовых данных, представленных медицинских, медико-экспертных документов, у ФИО2 выявлено нарушение здоровья с I (незначительной степенью выраженности стойких нарушений функций организма (стойкие незначительные нарушениями функций дыхательной системы), что в соответствия с Правилами, с применением Классификаций и критериев (п.10.2.1. Приложения №1 ), не является основанием для установления группы инвалидности.

13.03.2023 в адрес ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России поступило заявление ФИО2 о несогласии с решениями бюро № от 16.02.2023.

Экспертным составом № 2 ФКУ «ПБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России (Главное бюро) 22.03.2023 проведена очная медико-социальная экспертиза в порядке обжалования. Экспертным составом № 2 вынесено решение, которым решения бюро № от 16.02.2023 не изменены.

Определением Вологодского городского суда от 27.06.2023 по делу № назначена экспертиза, проведение которой поручено экспертам Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по г. Санкт- Петербургу» Минтруда России.

Согласно заключению судебной МСЭ от 03.11.2023г. № выполненной экспертами ФКУ «ГБ МСЭ по г. Санкт-Петербургу» Минтруда России: 

- на вопросы имелись ли основания для установления ФИО2 группы инвалидности на момент освидетельствования, эксперты указали, что с 30.12.2022 по 16.02.2023 в бюро 4 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России; с 15.03.2023 по 22.03.2023 в экспертном составе № 2 - оснований для установления инвалидности не имелось.

- на вопрос если имелись основания, то какая группа инвалидности и какая степень утраты трудоспособности подлежали установлению по какой причине и на какой срок? В периоды с 30.12.2022 по 16.02.2023 и с 15.03.2023 по 22.03.2023 экспертами указано, что оснований для установления инвалидности не имелось; имелись основания для установления ему степени утраты профессиональной трудоспособности в размере 30% (Тридцати процентов) бессрочно, в связи с имеющимся профессиональным заболеванием.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Экспертное заключение является важным видом доказательств по делу, поскольку оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования. Экспертные заключения оцениваются судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.

У суда отсутствуют основания не доверять указанному заключению экспертов, кроме того, суд учитывает, что экспертное заключение выполнено в специализированном экспертном учреждении экспертами, имеющими высокую квалификацию и стаж работы по своим специальностям ( при проведении экспертизы участие принимали эксперты, имеющие стаж работы в качестве врачей медико-социальной экспертизы от 7 до 33 лет, а также квалификацию специалистов по направлениям профпатология, неврология, хирургия, терапевтической направленности). 

Кроме того, эксперты были предупреждены об уголовной ответственности о ст.307 УК РФ, о чем свидетельствуют их подписи в заключении.

В судебном заседании экспертом даны исчерпывающие ответы на все без исключения постановленные вопросы со ссылкой на действовавшие в юридически значимый период требования законодательства.

На основании изложенного суд считает правомерным положить в основу решения экспертное заключение ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по г. Санкт-Петербургу».

Оценивая заключение судебной экспертизы в совокупности с иными доказательствами по делу, суд приходит к выводу о том, что оно является допустимым доказательством, так как соответствует требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», выполнено уполномоченным в силу статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и статьи 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» экспертным учреждением, сотрудники которого имеют соответствующую квалификацию и образование, предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Выводы экспертов подробно мотивированы, содержат описание исследованных медицинских документов, составленных в отношении ФИО2, результатов исследований, материалов дела. Ответы на поставленные вопросы изложены ясно, понятно, обоснованы, не содержат неоднозначных формулировок. Заключение согласуется с другими доказательствами по делу.

Кроме того, ссылку истца на Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного суда Российской Федерации от 14.12.2023 № о признании частично недействующим п. 3 абз.3 п.17, абз.2 п.18 критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 30.09.2020 № 687н, суд находит несостоятельной, поскольку данное Апелляционное определение вступило в законную силу в день вынесения, то есть 14.12.2023, оспариваемые решения были приняты до вступления настоящего апелляционного определения в законную силу. 

Таким образом, оспариваемое решение в отношении ФИО2 принято в соответствии с Правилами установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000 № 789, Критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных приказом Минтруда России от 30.09.2020 № 687н, следовательно, исковые требования не могут быть признаны подлежащими удовлетворению.

Возражения истца основаны на самостоятельном толковании отдельных положений приведенных выше актов. В то время, как ответчиками проведена комплексная оценка состояния здоровья истца при проведении освидетельствования, нормы законодательства применены в совокупности.

При этом, истец не имеет соответствующего образования ни медицинского, ни в области медико-социальной экспертизы. 

Поскольку остальные исковые требования, заявленные ФИО2, являются производными от основных требований о признании незаконными решений, соответственно удовлетворению также не подлежат

На основании изложенного, исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решений, взыскании компенсации морального вреда –отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья 

ФИО1 

Мотивированное решение изготовлено 26.02.2024.