Дело № 2а-411/2025 

УИД: 27RS0006-01-2024-003947-03

Мотивированное 

решение

 изготовлено 01.04.2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 03 марта 2025 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Фоминой О.В.;

при секретаре судебного заседания Ефимовой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании действий незаконными, возложении обязанности.

В обоснование требований указала, что она была временно зарегистрирована в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>. Снять ее регистрационного учета по указанному адресу было возможно только по истечению срока регистрации или же по ее собственному заявлению, что следует из Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако из ответа администрации Корфовского городского поселения ей стало известно, что она снята с регистрационного учета по указанному адресу, хотя своего согласия на это не давала. Действия ответчика по снятию ее с регистрационного учета в отсутствие ее заявления носят противоправный характер. При этом, ее личные неприязненные отношения с ФИО2 не могут являться основанием для снятия ее с регистрационного учета без судебного решения. 

На основании изложенного, ФИО1 просит суд:

-признать действия администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края незаконными;

- обязать Миграционную службу ОМВД России по Хабаровскому району восстановить ее на регистрационном учете по адресу: 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец не явился, о дате, месте и времени рассмотрения спора извещался своевременно, посредством направления судебного уведомления почтой по имеющимся в деле адресам, согласно отчетам об отслеживании почтовой корреспонденции судебные повестки ФИО1 не получены, возвращены в адрес суда. Административным истцом подано заявление о рассмотрении настоящего административного дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации Корфовского городского поселения в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения спора извещен. Представил отзыв на исковое заявление, согласно которого, администрация не является органом регистрационного учета, не осуществляет функции по снятию граждан с регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания, а лишь осуществляет прием документов от граждан на регистрацию по месту жительства или пребывания. Спорное жилое помещение находится в собственности физического лица, которое подало в администрацию заявление о снятии административного истца с регистрационного учета. Заявление администрацией направлены в территориальный орган МВД России, который осуществил снятие ФИО1 с регистрационного учета. 

Заинтересованные лица ФИО2 и представитель ОМВД России по Хабаровскому району в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения спора извещены. 

От заинтересованного лица ФИО1 поступили письменные объяснения по делу, из которых следует, что она является собственником спорного дома, согласилась прописать административного истца временно с целью оказания ей помощи в постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении. Поскольку административный истец получила отказ в получении жилья по социальному найму, надобность ее регистрационного учета по адресу: 

<

адрес> пропала, в связи с чем, она (ФИО2) обратилась в Миграционную службу ОМВД России по Хабаровскому району через паспортный стол Администрации Корфовского городского поселения с соответствующим заявлением о снятии административного истца с регистрационного учета. ФИО1 в спорном жилом помещении никогда не проживала. На основании изложенного ФИО2 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, приняв во внимание, в том числе, письменную позицию заинтересованного лица, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу части 11 статьи 266 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным действий (бездействия) административных ответчиков необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации и статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, Закона N 5242-I) каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В силу статьи 2 Закон о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания представляет собой постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий); снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания - это фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места пребывания (абзац пятый). Под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно (абзац седьмой).

В статье 3 Закона о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть 2); при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах, и иные документы, предусмотренные данным Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть 3).

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее также - Правила), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, регулируют порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (пункт 1).

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, жилой дом по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (1/4 доли) и ФИО2 (3/4 доли.)

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец была зарегистрирована по указанному адресу по месту пребывания на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетельство выдано ОВМ ОМВД России по Хабаровскому району на основании соответствующего заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, поданного вместе с заявлениями о согласии на регистрацию по месту пребывания от долевых собственников ФИО3 (в лице законного представителя ФИО1), ФИО2

Поводом для подачи настоящего административного искового заявления послужил факт снятия административного истца с регистрационного учета по указанному адресу в отсутствие ее заявления, при этом, такие действия, произведенные администрацией Корфовского городского поселения, по мнению ФИО1 нарушают ее права и законные интересы.

Согласно пункту 30 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 (далее Правила регистрации), граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, по истечении сроков, указанных в их заявлениях о регистрации по месту пребывания. При досрочном убытии гражданина из жилого помещения, не являющегося его местом жительства, этот гражданин либо лицо, предоставившее ему жилое помещение для временного проживания, обращается с заявлением в произвольной форме о снятии его с регистрационного учета по месту пребывания с указанием даты убытия (если такая дата известна) либо направляет заявление почтовым отправлением или через Единый портал в орган регистрационного учета, который производил регистрацию по месту пребывания этого гражданина (абзац пятый пункта 30 указанных Правил).

В подпункте 53.1 пункта 53 Административного регламента (утв. Приказом МВД России от 31.12.2017 N 984) установлено, что для снятия с регистрационного учета по месту пребывания заявление в произвольной письменной форме о снятии гражданина с регистрационного учета по месту пребывания с указанием даты убытия (если такая дата известна) - представляется гражданином либо лицом, предоставившим ему жилое помещение для временного проживания, в орган регистрационного учета, который производил регистрацию этого гражданина по месту пребывания.

Согласно адресной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>.

Согласно поквартирной карточке на жилой дом по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 была зарегистрирована в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, снята с регистрационного учета досрочно ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для снятия административного истца с регистрационного учета по месту пребывания явились заявления от ДД.ММ.ГГГГ долевых сособственников жилого дома по адресу: 

<

адрес> ФИО2 и ФИО3 о снятии административного истца с регистрационного учета по месту пребывания в связи с непроживанием последней по указанному адресу.

При таком положении, принимая во внимание, что на момент совершения органом регистрационного учета оспариваемых действий, органу были предоставлены документы и сведения, перечисленные в п. 30 Правил регистрации, с соответствующими заявлениями о снятии с регистрационного учета по месту пребывания обратились сособственники жилого помещения, указавшие на непроживание лица в спорном доме, действия органа регистрационного учета по снятию административного истца с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес> являлись законными и, вопреки доводам административного истца, ее прав и законных интересов не нарушили.

В свою очередь, утверждение ФИО1 об обратном, судом расценивается как неверное применение административным истцом правоположений в сфере регистрационного учета.

Кроме того, суд считает необходимым отменить, что административным истцом избран неверный способ защиты права, поскольку администрация городского поселения прав административного истца не нарушала, с регистрационного учета ФИО1 не снимала.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Аналогичные положения содержатся в п. 2 Правил регистрации, согласно которого, органами регистрационного учета являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации. 

Ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации являются лица, предусмотренные перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (далее - лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов) (п. 4 Правил регистрации).

Согласно перечню (Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713), лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, являются должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда.

Таким образом, Администрация Корфовского городского поселения органом регистрационного учета не является, а наделена лишь правом принятия от граждан документов о регистрации/снятия с регистрации по месту жительства/пребывания и обязанностью по передаче таких документов в орган регистрационного учета.

Кроме того, предметом судебного обжалования могут быть лишь действия либо бездействия, которые на момент их обжалования в судебном порядке либо рассмотрения по существу являются действующими и влекут нарушение прав и свобод заявителя.

При этом решение о признании действия, решения незаконным своей целью, преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таком положении, учитывая, что свидетельство о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ, было выдано на срок до ДД.ММ.ГГГГ, на момент вынесения настоящего решения суда указанный срок временной регистрации административного истца истек, то оспариваемые действия по прекращению временной регистрации по месту пребывания права и законные интересы административного истца не нарушают.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании действий незаконными, возложении обязанности, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края. 

Судья: О.В. Фомина