Дело № 2а-492/2025

УИД 91RS0002-01-2024-012262-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Чумаченко Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Адиханян Д.С.,

с участием старшего помощника прокурора Киевского района г. Симферополя Зворской В.И.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица УФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2,

представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Керчи Бобрик Р.Г. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Вода Крыма», заинтересованные лица Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, УФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю, Главное Управление Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю, Главное Управление МЧС России по Республике Крым, Министерство экономического развития Республики Крым, Общество с ограниченной ответственностью «Акистрой», о возложении обязанности осуществить определенные действия,-

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора города Керчи, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Киевский районный суд г. Симферополя в порядке гражданского судопроизводства с исковым заявлением к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Вода Крыма» (далее ГУП РК «Вода Крыма»), в котором просил обязать ГУП РК «Вода Крыма» в течение одного года обеспечить антитеррористическую защищенность путем ограждения водоочистной станции, расположенной по адресу: 

<

адрес> по периметру с установлением специального инженерного элемента безопасности «Егоза» (том 1 л.д. 1-3, том 2 л.д. 137-140, 159-163).

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в Керченском филиале ГУП РК «Вода Крыма». Керченский филиал ГУП РК «Вода Крыма» является эксплуатирующей организацией водоочистной станции, расположенной по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. Актом обследования и категорирования от ДД.ММ.ГГГГ объекту - водоочистной станции присвоена 3 категория опасности. Акт обследования и категорирования объекта был утвержден ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта - водоочистной станции истек ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки Керченского филиала ГУП РК «Вода Крыма» установлено, что в соответствии с перечнем мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, предусмотренных паспортом безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, для обеспечения антитеррористической защищенности объекта необходимо было выполнить следующие мероприятия: восстановить целостность ограждения по периметру водоочистной станции (отсутствуют отдельные секции забора, либо находятся в полуразрушенном состоянии), установить по верху ограждений периметра (1515 погонных метров) специальный инженерный элемент безопасности «Егоза». По результатам проверки прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление директору ГУП РК «Вода Крыма», которое рассмотрено в установленном порядке, однако действенных мер, направленных на устранение нарушений не принято, нарушения не устранены. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ограждение периметра водоочистной станции частично отсутствует, имеющиеся элементы ограждения изношены на сто процентов и не соответствуют требованиям рекомендаций по оснащению объектов водоснабжения и водоотведения инженерно-техническими средствами охраны, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Из информации Керченского филиала ГУП РК «Вода Крыма от ДД.ММ.ГГГГ следует, что осуществлены работы только по восстановлению 450 метров ограждения объекта и верхнего противоперелазного ограждения спирального барьера безопасности «Егоза» с северной стороны водоочистной станции. Закупка и строительство по восстановлению 357 метров железобетонного ограждения и 357 метров спирального барьера безопасности «Егоза» включены в производственную программу в сфере холодного водоснабжения Керченского филиала ГУП РК «Вода Крыма» на 2024 год. ГУП РК «Вода Крыма» ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № в рамках которого осуществлена поставка в Керченский филиал 150 железобетонных панелей и фундаментов к ним для частичной замены (450 метров) ограждения периметра водоочистной станции, из необходимых 1515 метров. Непринятие мер по антитеррористической защищенности объекта водоснабжения со стороны ответчика представляет реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, что является недопустимым. Основанием для предъявления данного искового заявления о понуждении устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму является нарушение прав каждого гражданина и жителя 

<

адрес> на защиту жизни, здоровья и имущества.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (том 2 л.д. 131-132).

Старший помощник прокурора Киевского района г. Симферополя Зворская В.И. в судебном заседании просила административный иск удовлетворить по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в суде просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск и дополнительных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 и представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО3 просили принять законное и обоснованное решение суда.

В ходе судебного разбирательства по административному делу принимали участие представители Главное Управление Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю ФИО4 и ФИО5, которые пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудником ГКЗО ОВО по 

<

адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВПГ России по 

<

адрес>» на основании обращения директора Керченского филиала ГУП РК «Вода Крыма», принято участие в обследовании инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности водоочистной станции Керченского филиала ГУП РК «Вода Крыма», расположенной по адресу: 

<

адрес>, 5-й км. По результатам обследования установлено, что ДД.ММ.ГГГГ первоначально комиссионно был подписан акт обследования и категорирования объекта водоочистной станции Керченского филиала ГУП РК «Вода Крыма», с указанием рекомендации восстановить целостность ограждения по периметру (отсутствовали отдельные секции забора, либо находились в полуразрушенном состоянии), по верху ограждений периметра отсутствовал специальный инженерный элемент безопасности «Егоза». Согласно пункту 25 требований Постановления, общий срок реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения не должен превышать пять лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения. Срок выполнения рекомендации истек ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ комиссионно принято решение об оценке степени террористической угрозы объекту как «повышенная» и подтверждении объекту 3 (третьей) категории опасности. ДД.ММ.ГГГГ руководством Главного управления Росгвардии по 

<

адрес> и городу Севастополю в соответствии с п.п. 65-68 требований Постановления в установленном порядке согласован паспорт безопасно вышеуказанного объекта. Согласно п.п. 3) пункта 19 раздела II требований Постановления, комиссией были определены мероприятия но обеспечению антитеррористической защищенности объекта: ??завершить благоустройство внешнего ограждения периметра водоочистной станции Керченского филиала ГУП РК «Вода Крыма», расположенной по адресу: 

<

адрес>, 5-й км; дооборудовать контрольно-пропускные пункты средствами ограничений скорости движения и принудительной остановки, мобильными техническими средствами досмотра лиц и транспортных средств, механизмами блокирования прохода через КПП; модернизировать и дооснастить охранную телевизионную систему, предусмотрев дистанционный контроль за ситуацией на объекте и действиями охраны, оперативный доступ к видеоархиву через электронные сети передачи данных, разграничение доступа к управлению системой и видеоинформации. Общий срок реализации указанных мероприятий октябрь 2027 года.

Иные лица, участвующие в деле, их представители, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела не подавали. Кроме того, информация о судебном заседании заблаговременно была размещена на официальной сайте суда в сети «Интернет».

В соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав доводы представителей сторон, заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, изучив административное исковое заявление, суд пришел к следующим выводам. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 19 декабря 2017 года № 3064-О, в соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения государственного органа, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме. В частности, суду предписывается выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункт 3 части 9 указанной статьи). Нарушение данных требований является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения незаконным, и потому безусловная проверка судом их соблюдения отвечает интересам административного истца, оспаривающего указанные решения, и согласуется с задачей правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административных дел (пункт 3 статьи 3 данного Кодекса).

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 4, 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. Например, предметом судебного контроля могут выступать действия, связанные с организацией дорожного движения (установка технических средств организации дорожного движения, включая дорожные знаки и ограждения; строительство и обустройство пешеходных переходов; согласование работы светофорных объектов и управление данными объектами). Действия могут совершаться в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, например посредством размещения информации в сети "Интернет".

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. 

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения сроков на обращение в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как усматривается из материалов административного дела и искового заявления прокурором города Керчи проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в Керченском филиале ГУП РК «Вода Крыма», по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ внесено представление административном ответчику относительно выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта – водоочистной станции, срок реализации которых согласно паспорту безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, истек ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ почтовым отправлением заместитель прокурора города Керчи ФИО11 обратился в Киевский районный суд г. Симферополя с административным исковым заявлением (том 1 л.д. 221).

Таким образом, установленные судом обстоятельства позволяют прийти к выводу о пропуске прокурором срока на обращение в суд с настоящим иском. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены обязательные для выполнения требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, находящиеся в хозяйственном ведении ГУП РК «Вода Крыма», включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и водоотведения, и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением настоящих требований, а также разработки паспортов безопасности объектов водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 36 названного Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года № 1467 определено, что объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются: инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения; техническими средствами охраны - системой охранного освещения, системой охранной телевизионной, а также системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя, и системой тревожно-вызывной сигнализации (за исключением объектов водоснабжения и водоотведения, указанных в пункте 35 настоящих требований), с помощью которой сотрудники подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения и работники объекта водоснабжения и водоотведения при необходимости могут оперативно передать сигнал тревоги на пульт централизованной охраны вневедомственной охраны полиции или дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы ведомственной охраны либо частной охранной организации, сотрудники которых в установленном в договоре на оказание охранных услуг порядке принимают меры реагирования на данную сигнальную информацию.

Судом установлено, что в соответствии с требованиями пункта 69 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года № 1467, межведомственная комиссия (ГУП 

<

данные изъяты>») ДД.ММ.ГГГГ провела обследование и категорирование объекта водоснабжения Водоочистная станция Керченского филиала ГУП РК «Вода Крыма». 

По результатам данного обследования, актом регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, объекту присвоена 3 категория.

На основании обследования разработан паспорт безопасности объекта водоснабжения Водоочистная станция Керченского филиала ГУП РК «Вода Крыма», регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 71). 

Паспорт утвержден генеральным директором ГУП РК «Вода Крыма» ДД.ММ.ГГГГ. 

Срок действия паспорта безопасности до ДД.ММ.ГГГГ.

В указанном паспорте безопасности предусмотрен план реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта от ДД.ММ.ГГГГ, в котором до ноября 2027 года надлежит завершить обустройство внешнего ограждения периметра Водоочистной станции в соответствии с требованиями Рекомендаций по оснащению объектов водоснабжения и водоотведения инженерно-техническими средствами охраны», утвержденных приказом Министра строительства и ЖКХ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/№ (т. 2 л.д. 70). 

Пунктом 1 Перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта предусматривается: «восстановить целостность ограждения по периметру Водоочистной станции (отсутствуют отдельные секции забора, либо находятся в полуразрушенном состоянии). Отсутствует по верху ограждения периметра (1526 погонных метров) специальный инженерный элемент безопасности «Егоза». 

Однако, технические характеристики существующего ограждения периметра Водоочистной станции не соответствуют требованиям пункта 5.1 Рекомендаций по оснащению объектов водоснабжения и водоотведения инженерно-техническими средствами охраны утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр ДСП. Проведение работ по восстановлению не целесообразно, так как ограждение подлежит полной замене на протяжении всего периметра.

Реализация указанного мероприятия требует значительных финансовых затрат на демонтаж и утилизацию существующего ограждения, проведение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество унитарного предприятия формируется за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников.

Согласно пункту 3.10 Устава ГУП РК «Вода Крыма» источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Предприятия являются: имущество, переданное Предприятию Уполномоченным органом на праве хозяйственного ведения, также переданное по решению уполномоченного республиканского органа исполнительной власти; доходы Предприятия от реализации продукции, работ, услуг, а также от других видов хозяйственной и внешнеэкономической деятельности; дивиденды (доходы), поступающие от хозяйственных обществ и товариществ, в уставных капиталах которых участвует Предприятие; амортизационные отчисления; капитальные вложения; заемные средства, в том числе иных организаций; целевое бюджетное финансирование, дотации; добровольные взносы (пожертвования) предприятий, организаций и граждан; иные источники, не противоречащие законодательству Российской Федерации и Республики Крым.

В пункте 3.17 Устава ГУП РК «Вода Крыма» установлено, что часть чистой прибыли, остающаяся в распоряжении Предприятия, может быть направлена на увеличение уставного фонда Предприятия. Остающаяся в распоряжении Предприятия часть чистой прибыли может использоваться Предприятием в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Крым на: строительство, реконструкцию, обновление основных фондов, достройку, дооборудование, модернизацию, техническое перевооружение.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № ГУП РК «Вода Крыма» по результатам финансово-хозяйственной деятельности за первое полугодие 2024 года получен убыток в размере 

<

данные изъяты>., что свидетельствует о том, что у предприятия отсутствует чистая прибыть, которую можно было бы потрать на соответствующий ремонт (т. 2 л.д. 4).

На объекте установлены пропускной и внутриобъектовый режимы в соответствии с требованиями Положения «О пропускном и внутриобъектовом режимах в ГУП РК «Вода Крыма» и в филиалах Предприятия» (П-01.44-2019), введенного в действие Приказом генерального директора ГУП РК «Вода Крыма» от ДД.ММ.ГГГГ №-№

Физическая охрана водоочистной станции осуществляется специализированной организацией ООО ЧОО «

<

данные изъяты>», согласно контракту на оказание охранных услуг №-№ от ДД.ММ.ГГГГ силами трех круглосуточных постов. Два поста охраны находятся на КПП № и №, третий пост охраны осуществляет патрулированием территории вокруг критических элементов объекта. Сотрудники охраны оснащены спецсредствами.

Усиление охраны объекта осуществляется за счет привлечения группы быстрого реагирования, а также вызова сотрудников правоохранительных и специальных органов, взаимодействие с которыми организовано в порядке, предусмотренном Планом взаимодействия с ФСБ, МВД и МЧС России по защите от террористических угроз, утвержденном Приказом Керченского филиала ГУП РК «Вода Крыма» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД.

Критические элементы Водоочистной станции – резервуары чистой воды и хлораторная со складом хлора Керченского филиала имеют сплошное ограждения высотой 2 м. вокруг его периметра. На ограждении склада с хлором установлено верхнее противоперелазное ограждение – спирального барьер безопасности «Егоза». 

В адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым административным ответчиком по делу направлены письма об оказании содействия по выделению финансирования проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ путем включения объекта в Республиканскую адресную инвестиционную программу (от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №.№, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № с приложением сводного сметного расчета стоимости строительства: «Строительство ограждений по антитеррористической защищенности объектов ГУП РК «Вода Крыма» водоочистные сооружения, 

<

адрес> (том 2 л.д. 5-16). 

Во исполнение требования представления Прокуратуры города Керчи от 19 августа 2022 года № 100-2022 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму» (т. 2 л.д. 101-103), выявленных при проверке состояния антитеррористической защищенности объекта: водоснабжения «Водоочистные сооружения, насосная станция, хлораторная, склад хлора» Керченского филиала ГУП РК «Вода Крыма», в части оборудование инженерно-техническими средствами охраны объекта водоснабжения Керченского филиала ГУП РК «Вода Крыма», в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым направлено повторно письмо от ДД.ММ.ГГГГ ода № рассмотрении вопроса о включении объекта в одну из государственных программ на 2023-2025 гг. (т. 2 л.д. 22).

Кроме того, административным ответчиком для реализации запланированных мероприятий по оборудованию объекта инженерными средствами защиты с Обществом с ограниченной ответственностью «Акистрой» заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках которого осуществлена поставка железобетонных изделий для обустройства 450 метров периметра ограждения объекта. В настоящее время строительно-монтажные работы по обустройству периметра ограждения объекта осуществлены силами Керченского филиала ГУП РК «Вода Крыма» (т. 2 л.д. 23-36). 

ДД.ММ.ГГГГ работниками ГУП РК «Вода Крыма», во исполнение проведено комиссионное техническое обследование железобетонного ограждения объекта и составлен акт обследования № и дефектная ведомость № (т. 2 л.д. 37-38). Согласно выводам комиссии: необходимо произвести демонтаж старых панелей ограждения, столбов и произвести монтаж нового железобетонного забора в следствие непригодности старого ограждения для монтажа. 

На основании указанных документов, ГУП РК «Вода Крыма» разработан ориентировочный локально-сметный расчет стоимости выполнения работ по объекту: «Обустройство периметра Водоочистной станции 

<

адрес>». Общая стоимость объекта – 

<

данные изъяты> (т. 2 л.д. 17-21).

В рамках выполнения контракта между ГУП РК «Вода Крыма» и ООО «Инновационные технологии» от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция систем обеззараживания на ВОС 

<

адрес>», подрядной организацией в конце 2024 года произведен демонтаж хлорного технологического оборудования в связи с прекращением использования жидкого хлора в технологическом процессе обеззараживания воды.

На основании статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что получатель бюджетных средств обладает, в том числе, бюджетными полномочиями по составлению и исполнению бюджетной сметы, а также принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства

Согласно пункту 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах, доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

При этом, действующим законодательством предусмотрен следующий порядок осуществления финансирования государственного унитарного предприятия на выполнение капитального ремонта за счет средств бюджета.

В соответствии с пунктом 8 статьи 78 и статьями 78.2, 79, 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации решением об осуществлении бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства собственности Республики Крым и о предоставлении бюджетных ассигнований в виде субсидий государственным организациям, а также о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными организациями, и субсидий юридическим лицам, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит Республике Крым, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества, является Адресная программа, утвержденная распоряжением Совета министров Республики Крым, что установлено пунктом 1.3 Порядка принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты собственности Республики Крым и бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями Республики Крым, а также решений о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства собственности Республики Крым и субсидий юридическим лицам, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит Республике Крым, а также формирования и реализации Республиканской адресной программы, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 25 октября 2016 г. № 517.

Бюджетные ассигнования направляются на объекты строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства, и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в рамках государственных программ Республики Крым или непрограммных капитальных расходов.

Формирование Адресной программы и плана капитального ремонта осуществляется Министерством экономического развития Республики Крым на основании предложений, предусматривающих пообъектное распределение бюджетных ассигнований, представляемых главными распорядителями бюджетных средств с учетом предложений администраций городских округов и муниципальных районов Республики Крым в разрезе муниципальных образований и в порядке приоритетности в части объектов капитального строительства, реконструкции и (или) приобретения объектов недвижимого имущества собственности Республики Крым и муниципальной собственности, объектов капитального ремонта и реставрации социальной инфраструктуры, включаемых в Адресную программу и в план капитального ремонта в разрезе государственных программ (проектов) и непрограммных расходов.

Порядком предоставления субсидий из бюджета Республики Крым юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями, на капитальный ремонт объектов, являющихся собственностью Республики Крым, в рамках реализации Государственной программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 14 февраля 2017 года № 72 определено, что исполнительный орган Республики Крым (Министерство ЖКХ РК), до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии, проводит отбор получателя субсидии на основании заявочных документаций, направленных участниками отбора, исходя из соответствия участников отбора критериям и (или) категориям отбора (пункты 1.4., 1.6, раздел 2).

В случае соответствия заявочной (заявочных) документации (документаций) и участника (участников) отбора требованиям, установленным в объявлении и настоящем Порядке, Министерство своим приказом определяет Получателя (Получателей) субсидии (победителя отбора) в срок не позднее 25 рабочих дней с даты окончания приема (п. 2.12. Порядка №72) и заключает соглашение о предоставлении из бюджета РК субсидии (раздел 3 Порядка №72).

Пунктом 3.12.-3.13. Порядка №72 установлено, что сроки предоставления субсидии с целью финансового обеспечения затрат определяются в соглашении, перечисление субсидии осуществляется Министерством на счет Получателя субсидии, открытый в кредитной организации, а в случае если источником средств является специальный казначейский кредит, то перечисление субсидии осуществляется на счет Получателя субсидии, открытый в Управлении Федерального казначейства по Республике Крым.

Деятельность ГУП РК «Вода Крыма» в сфере централизованного водоснабжения и водоотведения относится к регулируемым видам деятельности, расходование средств может осуществляться на цели и в размерах, определенных установленным на данный период экономически обоснованным тарифом. Уровень тарифов на услуги централизованного водоснабжения, установленный Госкомцен РК, не предусматривает расходов на ограждения водоочистной станции. Выполнение данных мероприятий возможно в рамках различных бюджетных программ с федеральным и региональным источником финансирования (ФЦП, РАИП).

Ограждение водоочистной станции с установлением специального инженерного элемента безопасности «Егоза» может быть включено в Республиканскую адресную инвестиционную программу, направленную на развитие систем водоотведения и холодного водоснабжения на территории Республики Крым, куда включаются мероприятия по модернизации объектов централизованных систем водоснабжения, запланированных к реализации Единой схемой водоснабжения и водоотведения (ВиВ) Республики Крым. 

В рамках производственной программы ГУП РК «Вода Крыма» в сфере водоснабжения и водоотведения на 2024-2028 гг., утвержденной приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, запланированы мероприятия по обустройству периметра Водоочистной станции 

<

адрес> Однако, в связи с большим объемом работ, а также с высокой стоимостью материалов, данные мероприятия были поделены на этапы. Реализация данных мероприятий запланирована до конца 2026 года.

Процедура проведения работ по ремонту ГУП РК «Вода Крыма» содержит ряд этапов и ограничений, также необходимо учитывать существующий регламент (порядок) выделения денежных средств из бюджета на проведение ремонта.

Заключение государственного контракта, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту, возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае, контракт считается не обеспеченным лимитами и заключенным в нарушение бюджетного законодательства. Законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность осуществления закупки, начиная с размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки, а в случае, если в соответствии с Законом №44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) начиная с заключения контракта и исполнения контракта, - только после доведения до заказчика лимитов бюджетных обязательств, а в случае заключения контрактов на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, - с соблюдением положений пункта 3 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

ГУП РК «Вода Крыма» не может осуществлять самостоятельно финансирование каких-либо мероприятий ввиду отсутствия иных (кроме бюджетных средств) источников финансирования.

Аналогичная позиция нашла отражение в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 13 июня 2023 г. № 127-КГ23-4-К4, от 22 августа 2022 года № 72-КГ22-4-К8. 

Также, как установлено судом в паспорте безопасности предусмотрен план реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что до ноября 2027 года надлежит завершить обустройство внешнего ограждения периметра Водоочистной станции в соответствии с требованиями Рекомендаций по оснащению объектов водоснабжения и водоотведения инженерно-техническими средствами охраны, то есть требования прокурора являются преждевременными.

В материалы административного дела представителем административного ответчика представлены титульный лист паспорта безопасности предусмотрен план реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта от ДД.ММ.ГГГГ с грифом утверждения (т. 2 л.д. 71) и выписка из плана реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (т. 2 л.д. 70), которые в ходе судебного разбирательства по административному делу представителями сторон не оспорены, сведения, содержащиеся в указанной выписке подтверждены представителями сторон и заинтересованных лиц по делу – учреждений, которыми был согласован данный паспорт.

Также согласуется с иными материалами дела, в частности, сведениями, представленными Отделом вневедомственной охраны по городу Керчи – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым» (т. 2 л.д. 93). 

При таких обстоятельствах, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора города Керчи ФИО6 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Вода Крыма» о возложении обязанности осуществить определенные действия – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Судья Е.В. Чумаченко 

Решение суда составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Чумаченко