Дело № 12-79/2019

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Городище Волгоградской области 11 марта 2019 года 

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Бугаенко М.В., 

с участием:

главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области (по охране труда) ФИО12,

рассмотрев единолично жалобы лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО13 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области (по охране труда) ФИО12 № от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с которым начальник филиала пожарной части № ГКУ Волгоградской области «5 отряд противопожарной службы» ФИО13 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, и на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области (по охране труда) ФИО12 № от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с которым начальник филиала пожарной части № ГКУ Волгоградской области «5 отряд противопожарной службы» ФИО13 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

у с т а н о в и л:

в соответствии с постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области (по охране труда) ФИО12 № от ДД.ММ.ГГГГ года начальник филиала пожарной части № ГКУ Волгоградской области «5 отряд противопожарной службы» ФИО13 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В соответствии с постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области (по охране труда) ФИО12 № от ДД.ММ.ГГГГ года начальник филиала пожарной части № ГКУ Волгоградской области «5 отряд противопожарной службы» ФИО13 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, ФИО13 обратился с жалобами в Ворошиловский районный суд г. Волгограда, которые определениями Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 16 и 27 августа 2018 года переданы по подведомственности в Городищенский районный суд Волгоградской области.

Определением судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ года дела по жалобам ФИО13 на постановления главного государственного инспектора труда (по охране труда) К.Т.И. № и № от ДД.ММ.ГГГГ года объединены в одно производство.

В жалобах ФИО13 просит об отмене состоявшихся по делу постановлений административного, считая их незаконными, и о прекращении производства по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Указав, что не является работодателем и распорядителем финансово-хозяйственных средств, в связи с чем не может производить закупку спецодежды, а также заключать договоры на проведение медицинских осмотров с медицинскими учреждениями. Отстранить работников от выполнения обязанностей по тушению пожаров без медицинского осмотра и спецодежды он не вправе, поскольку это приведёт к приостановке деятельности всего подразделения. При этом, ФИО13 заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановлений от ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с тем, что изначально он обратился с жалобами в Ленинский районный суд Волгоградской области.

ФИО13 в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении дела не представил, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобы в отсутствие заявителя.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области (по охране труда) ФИО12 просила постановления оставить без изменения, а жалобы без удовлетворения. В части вопроса о восстановлении срока обжалования постановлений полагалась на усмотрение суда. 

Выслушав участника процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу положений ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, копии постановлений об административном правонарушении № и № от ДД.ММ.ГГГГ года получены ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года. Жалоба на указанные постановления подана ФИО13 в Ленинский районный суд Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ года, то есть в установленный законом срок. Определением Ленинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ года жалоба ФИО13 возвращена без рассмотрения по существу, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ года ФИО13 обратился с жалобами на постановления в Ворошиловский районный суд г. Волгограда, которые определениями Ворошиловского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ года переданы по подведомственности в Городищенский районный суд Волгоградской области. В этой связи, полагаю необходимым восстановить ФИО13 срок на подачу жалоб на вышеуказанные постановления № и № от ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу ст. 1 Трудового кодекса РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

На основании ст. 22 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Из ч. 1 ст. 212 Трудового Кодекса РФ следует, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с абз. 7, 12 ч. 2 ст. 212 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан обеспечить: приобретение и выдачу за счёт собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно ч. 1 ст. 213 Трудового Кодекса РФ, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч.1 ст. 221 Трудового Кодекса РФ).

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обовью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 года № 290н (далее по тесту Правила). 

В соответствии с п. 4,13 указанных Правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; работодатель обязан организовать надлежащий учёт и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.

Как следует из материалов дела, в связи с выявленными в ходе расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ года с пожарным ФИО14 нарушений требований трудового законодательства, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда по Волгоградской области (по охране труда) ФИО15 № от ДД.ММ.ГГГГ года главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО12 проведена внеплановая документарная проверка ГКУ Волгоградской области «5 отряд противопожарной службы» на предмет соблюдения трудового законодательства Российской Федерации. 

По результатам проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому установлено, что пожарному ФИО10, ФИО11., водителю автомобиля (пожарного) ФИО16 костюм летний из смешанных тканей при норме носки 1 год был выдан ДД.ММ.ГГГГ года, боевая одежда пожарного при сроке носки 1 комплект на 2 года был выдан только ДД.ММ.ГГГГ года, защитная обувь пожарного со сроком 1 пара на 2 года выдана ДД.ММ.ГГГГ года, бельё термостойкое летнее со сроком носки 1 комплект на 2 года был выдан ДД.ММ.ГГГГ года; не в полном объёме, в соответствии с установленными нормами, спецодеждой, спецобувью и средствами индивидуальной защиты также обеспечены: старший водитель автомобиля (пожарного) ФИО1 водители автомобиля (пожарного) ФИО2,3, 4, 5, 6, 7, 8, 9

ДД.ММ.ГГГГ года в отношении начальника филиала пожарной части № ГКУ Волгоградской области «5 отряд противопожарной службы» ФИО13 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

В ходе проверки также установлено, что в нарушение ст. 213 Трудового кодекса РФ, работники пожарной части № ГКУ Волгоградской области «5 отряд противопожарной службы» старший водитель автомобиля (пожарного) ФИО1 (дата прохождения периодического медицинского осмотра (далее – осмотр) ДД.ММ.ГГГГ года), водители автомобиля (пожарного) ФИО2 (осмотр – ДД.ММ.ГГГГ года), ФИО3 (осмотр – ДД.ММ.ГГГГ года), ФИО4 (осмотр – ДД.ММ.ГГГГ года), ФИО5 (осмотр – ДД.ММ.ГГГГ года), старший пожарный ФИО6 (осмотр – ДД.ММ.ГГГГ года), ФИО7 (осмотр – ДД.ММ.ГГГГ года), ФИО8 (осмотр – ДД.ММ.ГГГГ года), ФИО9 (осмотр – ДД.ММ.ГГГГ года), пожарные ФИО10 (осмотр ДД.ММ.ГГГГ года), ФИО11 (осмотр – ДД.ММ.ГГГГ года) и другие работники допущены к работе без прохождения обязательного периодического медицинского осмотра для определения пригодности работника для выполнения поручаемой работы и предупреждении профессиональных заболеваний (очередность прохождения периодического медицинского осмотра 1 раз в год). 

Указанные действия начальника филиала пожарной части № 90 ГКУ Волгоградской области «5 отряд противопожарной службы» ФИО13 квалифицированы по ч. 3 ст. 5.2.7.1 КоАП РФ.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ года послужили основанием для вынесения должностным лицом Государственной инспекции труда в Волгоградской области постановлений от ДД.ММ.ГГГГ и № ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении начальника филиала пожарной части № ГКУ Волгоградской области «5 отряд противопожарной службы» ФИО13 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 и 15 000 рублей. 

Факт совершения начальником филиала пожарной части № ГКУ Волгоградской области «5 отряд противопожарной службы» ФИО13 правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года; протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ года; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года; должностной инструкцией № 40 начальника филиала пожарной части № ГКУ Волгоградской области «5 отряд противопожарной службы».

Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо обоснованно признал начальника филиала пожарной части № ГКУ Волгоградской области «5 отряд противопожарной службы» ФИО13 виновным в правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Несостоятельны доводы жалобы заявителя о том, что он не является работодателем и распорядителем финансово-хозяйственных средств и не может заключать договоры на проведение медицинских осмотров с медицинскими учреждениями, а также отстранить работников от выполнения обязанностей по тушению пожаров без медицинского осмотра, поскольку это приведёт к приостановке деятельности всего подразделения.

Объективна сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, заключается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ заключается в нарушении установленных законодательством правил охраны труда.

В соответствии с пунктом 8 Приложения № 2 Приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» к работам, при которых проводятся обязательные предварительных и периодические медицинские осмотры, относятся работы пожарной охраны.

Пунктом 6 указанного Приказа установлено, что работодатель обязан организовать проведение периодических медицинских осмотров работников.

В соответствии со статьёй 209 ТК РФ охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Непроведение или несвоевременное проведение периодических медицинских осмотров работников создает угрозу сохранению их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности. Кроме того, в случае отсутствия контроля за здоровьем работников пожарной части, осуществляющих деятельность связанную с источниками повышенной опасности, а также работающими в условиях повышенной опасности, создаётся также угроза жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ ФИО13 как начальник филиала пожарной части, осуществляющим в данной организации организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, не исполнил надлежащим образом свои служебные обязанности, и в силу положений статьи 76 Трудового кодекса РФ, должностной инструкции обязан был отстранить от работы работников, не прошедших в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, допустив работников к выполнению работ без выданных, в соответствии с установленными нормами, средствами индивидуальной защиты, что несёт угрозу жизни и здоровья работников, в связи с чем, он является надлежащим субъектом административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановления о привлечении начальника филиала пожарной части № 90 ГКУ Волгоградской области «5 отряд противопожарной службы» ФИО13 к административной ответственности вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Административные наказания назначены в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и в пределах санкций, установленных законом за данные правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом допущено не было.

Таким образом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановлений должностного лица, направлены на переоценку исследованных доказательств и опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, вопреки доводам жалобы оснований для отмены постановлений главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области (по охране труда) ФИО12 № от ДД.ММ.ГГГГ года и № от ДД.ММ.ГГГГ года, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

восстановить ФИО13 срок на обжалование постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области (по охране труда) ФИО12 № № от ДД.ММ.ГГГГ года и на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области (по охране труда) ФИО12 № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области (по охране труда) ФИО12 № от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении начальника филиала пожарной части № 90 ГКУ Волгоградской области «5 отряд противопожарной службы» ФИО13 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, - оставить без изменения, постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области (по охране труда) ФИО12 № от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении начальника филиала пожарной части № ГКУ Волгоградской области «5 отряд противопожарной службы» ФИО13 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобы ФИО13 на указанные постановления, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья М.В. Бугаенко