УИД 62RS0004-01-2024-004933-59

дело №12-59/2025 (12-703/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 апреля 2025 года г. Рязань

Судья Советского районного суда г.Рязани Эктов А.С., при помощнике судьи Янковиче Г.И., с участием:

лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО2 и его защитника Кубович А.А., действующей на основании доверенности,

старшего помощника прокурора Московского района г.Рязани Маслюк Т.А., действующей на основании служебного удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Рязанского УФАС России ФИО3 от 15 ноября 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника Управления капитального строительства администрации г.Рязани ФИО2

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Рязанского УФАС России ФИО3 от 15 ноября 2024 года № начальник Управления капитального строительства администрации г.Рязани (далее – УКС администрации г.Рязани) ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.7.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 подал жалобу в суд об его отмене, ссылаясь на то, что изменение условий муниципального контракта от 23 ноября 2023 года № в части установления авансового платежа в размере 101705133 руб. 52 коп., было осуществлено на основании п.65.1 ст.112 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2022 года №, поскольку при исполнении данного контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Действия УКС администрации г.Рязани по выплате аванса были направлены на снижение зависимости проекта по строительству Объекта от резкого роста цен на строительные материалы, недопущению срыва сроков строительства и в целом на реализацию исполнения контракта.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО2 и его защитник Кубович А.А. жалобу поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в ней. Кроме того, защитник Кубович А.А. пояснила, что положения Кодекса об административных правонарушениях, предусматривающие административную ответственность по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ с 01 марта 2025 года утратили силу. 

Старший помощник прокурора Московского района г.Рязани Маслюк Т.А. в судебном заседании возражала против доводов жалобы, полагала принятое постановление законным и обоснованным.

Суд, выслушав объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, его защитника и прокурора, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. до 01 марта 2025 года) изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Федеральный закон от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 данного Закона).

В силу части 2 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Согласно части 65.1 статьи 112 Федерального закона №44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное указанной частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 указанного Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Подпунктом «д» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2022 года №680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах допускаются изменения существенных условий контракта, в том числе в случае установления условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса.

Таким образом, из системного толкования вышеуказанных норм следует, что существенным условием контракта является установление порядка оплаты, в том числе выплаты аванса.

Аналогичная позиция подтверждается судебной практикой Верховного Суда РФ (Определение от 15 апреля 2022 года №№

При этом положения вышеназванных норм права предусматривают возможность изменения существенных условий контракта, исключительно в случае, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Прокуратурой Московского района г.Рязани была проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

По результатам проверки прокурором Московского района г.Рязани 26 сентября 2024 года в отношении должностного лица – начальника УКС администрации г.Рязани ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.

Обстоятельства и выводы, изложенные в постановлении от 26 сентября 2024 года о возбуждении дела об административном правонарушении, послужили основанием для привлечения начальника УКС администрации г.Рязани ФИО2 к административной ответственности по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, о чем должностным лицом Рязанского УФАС вынесено обжалуемое постановление от 15 ноября 2024 года №

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, постановлении по делу об административном правонарушении указано и подтверждается материалами дела следующее.

22 ноября 2023 года по результатам аукциона в электронной форме между Управлением капитального строительства администрации г.Рязани и ООО «Фасадстройсервис» заключен муниципальный контракт № на выполнение комплекса работ по проведению инженерных изысканий, разработке проектной документации, разработке рабочей документации, разработке сметной документации, выполнению работ по строительству объекта капитального строительства, поставке, оборудованию, необходимого для оснащения объекта: «Детский сад на 224 места в районе Метропарк города Рязани» по адресу: г.Рязань, р-н Мервино. 

Цена контракта составила 313 492 000 руб. и включала в себя 3 этапа исполнения:

- стоимость работ по проведению инженерных изысканий, разработке проектной документации, разработке рабочей документации, разработке сметной документации в размере 17 728 905 руб. 59 коп.;

- стоимость по выполнению работ по строительству объекта капитального строительства в размере 270 452 324 руб. 38 коп.;

- поставку и оснащение необходимым оборудованием в размере 25 310 770 руб. 03 коп.

Пунктом 3.3 авансовый платеж по контракту не предусмотрен.

13 августа 2024 года между Управлением капитального строительства администрации г.Рязани в лице начальника ФИО2 и ООО «Фасадстройсервис» было заключено дополнительное соглашение №5 к муниципальному контракту № от 22 ноября 2023 года, в соответствии с п.1 которого в п.3.3. контракта включены условия об авансировании 2 этапа контракта в размере 101 705 133 руб. 52 коп.

Согласно платежным поручениям от 14 августа 2024года № и № авансовый платеж произведен заказчиком в размере 101 705 133 руб. 52 коп.

По состоянию на 25 сентября 2024 года 1 этап предусмотренный контрактом заказчиком не принят, а к выполнению 2 этапа подрядчик не приступил.

В качестве подтверждения наличия обстоятельств, влекущих невозможность исполнения муниципального контракта № от 22 ноября 2023 года в материалы дела об административном правонарушении было представлено обращение ООО «Фасадстройсервис» от 01 августа 2024 года № о включении в контракт условий об авансировании без изменения стоимости контракта в размере 101 705 133 руб. 52 коп. в связи с ростом цен на материалы, приобретаемые у производителя ООО «Рязанский завод ЖБИ-3».

Вместе с тем, в материалы дела об административном правонарушении так и не были представлены бесспорные доказательства, свидетельствующие о значительном удорожании стоимости используемых при исполнении вышеназванного контракта материалов. 

Кроме того, подрядчик в своем обращении не ссылается на данные обстоятельства, как на обстоятельства, влекущие невозможность исполнения контракта, а ссылается лишь на необходимость закупки материалов до конца 2024 года.

Поскольку при проведении проверки доказательств возникновения независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, не представлено, прокуратура и должностное лицо административного органа пришли к выводу о заключении дополнительного соглашения № от 13 августа 2024 года к муниципальному контракту № от 22 ноября 2023 года с нарушением требований Федерального закона №44-ФЗ в части изменяющего порядок авансирования работ и, как следствие, наличие в действиях начальника Управления капитального строительства администрации г.Рязани ФИО1, заключившего данное соглашение, признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.

Все положенные в основу выводов прокуратуры и административного органа доказательства получили надлежащую оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и с учетом нормативных актов, регулирующих сбор доказательств в рамках прокурорской проверки, каковая оценка у суда сомнений также не вызывает.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

Как разъяснено в п.19 Постановления Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5, административное правонарушение признается совершенным при наличии всех предусмотренных законом признаков состава правонарушения. 

К обязательным признакам состава административного правонарушения относится субъективная сторона правонарушения, то есть отношение виновного лица к совершенному деянию и в некоторых случаях к его последствиям. Субъективная сторона административного правонарушения представляет собой его вину в инкриминируемом деянии.

Непосредственно должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, являются должностные лица.

Субъективная сторона данного состава административного правонарушения характеризуется, как умыслом (прямым или косвенным), так и неосторожностью.

В соответствии со ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Вопреки утверждению заявителя жалобы об обратном, все необходимые основания для привлечения к административной ответственности, у административного органа имелись. Вина, как элемент состава правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, характеризуется тем, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, могло предвидеть и предотвратить нарушение законодательства о контрактной системе, но не сделало этого.

Доводам жалобы заявителя о том, что заключение дополнительного соглашения №5 от 13 августа 2024 года к муниципальному контракту № от 22 ноября 2023 года являлось правомерным, т.к. обусловлено предоплатой строительных материалов в размере 100% их стоимости, дана надлежащая оценка в оспариваемом постановлении и они не могут служить основанием для его отмены, поскольку в материалы дела об административном правонарушении со стороны лица, привлекаемого к ответственности, так и не были представлены документы, обосновывающие невозможность исполнения муниципального контракта № от 22 ноября 2023 года на согласованных условиях.

Ссылка защитника ФИО1 - ФИО5 о том, что положения Кодекса об административных правонарушениях, предусматривающие административную ответственность по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ утратили силу, не может служить основанием для отмены состоявшегося по делу постановления. 

Федеральным законом от 28 декабря 2024 года №500-ФЗ были внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, которым в частности с 01 марта 2025 года утратили силу положения ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.

Вместе с тем, статьей 4 Федеральным законом от 28 декабря 2024 года №500-ФЗ установлено, что с 1 марта 2025 года прекращаются находящиеся в производстве уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях судов, органов, должностных лиц дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.29 - 7.30, 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не являющихся административными правонарушениями в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона.

Административная ответственность за изменение условий контракта, если возможность изменения таких условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, в действующей редакции КоАП РФ с 01 марта 2025 года согласно Федерального закона от 28 декабря 2024 года №500-ФЗ, предусмотрена ч.3 ст.7.30.2 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника УКС администрации г.Рязани ФИО2 по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ на основании п.5 ч.1 ст.24.5КоАП РФ прекращению не подлежит, поскольку административная ответственность за совершенное им деяние, после внесение соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, не исключена и с 01 марта 2025 года предусмотрена ч.3 ст.7.30.2 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, которые не позволили бы должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении жалобы не установлено.

На какие-либо иные обстоятельства, которые могли бы явиться основанием для отмены состоявшегося постановления, ФИО2 в своей жалобе не сослался, и доказательств таких обстоятельств не представлял.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В связи с тем, что правовых оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Рязанского УФАС России № от 15 ноября 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника Управления капитального строительства администрации г.Рязани ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Рязанской областной суд через Советский районный суд г.Рязани в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья А.С.Эктов