Дело №2-48/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2021г г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе: Председательствующего судьи Вороненкова О.В., 

при секретаре Спесивцевой Е.С.,

с участием представителя истца - Департамента имущественных отношений Краснодарского края, действующего по доверенности ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей по доверенности ФИО3,

представителя ответчика- администрации МО Туапсинский район, действующей по доверенности ФИО4, ответчика ФИО5, третьего лица -ФИО6,

Рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Департамента имущественных отношений Краснодарского края к ФИО7, администрации МО Туапсинский район о признании недействительным договора купли-продажи, применении последствий недействительности ничтожной сделки, аннулировании записи о государственной регистрации права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в суд с иском к ФИО2, администрации МО 

<

адрес> о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 19.08.2013 г. №2354 с кадастровым номером № площадью 256 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> заключенного между администрацией МО Туапсинский район и ФИО2; применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде признания отсутствующим права собственности ФИО5; аннулировании записи о государственной регистрации права собственности ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заявленные требования мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 500 кв.м., категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации базы отдыха «Юг» принадлежит на праве собственности Краснодарскому краю, регистрация права собственности произведена ДД.ММ.ГГГГ Также, в ЕГРН зарегистрировано обременение указанного земельного участка в виде аренды с ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО6 Земельный участок огорожен, на нем располагаются постройки, используемые для эксплуатации базы отдыха «Юг». Согласно исторически сложившемуся порядку пользования краевым земельным участком, для эксплуатации базы отдыха неопределенный круг лиц осуществляет проход, проезд, въезд на территорию базы отдыха «Юг» согласно схеме, разработанной администрацией МО 

<

адрес> по заявлению ФИО6 Сложившийся порядок пользования краевым земельным участком нарушен постановкой на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № Данный участок принадлежал ФИО2 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с администрацией МО 

<

адрес> на основании постановления администрации N

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельного участка для целей не связанных со строительством (размещением объектов розничной торговли), расположенного по адресу: 

<

адрес>». Согласно результатам обследования, произведенного на основании поручения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, специалистами ГКУ 

<

адрес> «Кубаньземконтроль» установлено, что единственный проезд к краевому земельному участку осуществляется через спорный земельный участок, который закрыт забором и воротами собственника земельного участка с кадастровым номером №. Расположение данного участка исключает возможность использования краевого земельного участка по целевому назначению, в связи с чем, нарушены права 

<

адрес>, ФИО6, как арендатора и неопределенного круга лиц, имеющих право на беспрепятственный доступ на территорию базы отдыха «Юг». Договор купли-продажи участка с кадастровым номером № является ничтожным ввиду нахождения указанного участка, ограниченного в обороте, во второй зоне горно-санитарной охраны курорта регионального значения 

<

адрес> и отнесения его к землям общего пользования. Согласно сведениям Департамента по архитектуре и градостроительству 

<

адрес>, земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в границах второй зоны санитарной охраны курортов 

<

адрес>. По информации Управления архитектуры и градостроительства администрации МО 

<

адрес>, согласно Правилам землепользования и застройки Тенгинского сельского поселения 

<

адрес>, утвержденным решением Совета МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне размещения объектов курортно-рекреационного комплекса и туризма (Р2). Поскольку земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий, участок не подлежал передаче в частную собственность в силу прямого указания закона. Согласно письма администрации МО 

<

адрес>от ДД.ММ.ГГГГ, спорный земельный участок расположен в границах территории общего пользования, в связи с чем, предоставление его в собственность невозможно. Согласно сведениям ЕГРН в отношении спорного земельного участка имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права собственности ФИО5 При отсутствии законного основания возникновения права собственности у ФИО7. на спорный земельный участок, право собственности у ФИО5 также возникнуть не могло. Ввиду посягательства на публичные интересы 

<

адрес>, договор купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ является ничтожной сделкой. Права и интересы 

<

адрес> по беспрепятственному использованию краевого земельного участка арендатором ФИО6 могут быть восстановлены только путем предъявления иска о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Представитель истца, действующий по доверенности ФИО1, доводы иска поддержал, заявленные требования просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая по доверенности ФИО3, представитель ответчика администрации МО 

<

адрес>, действующая по доверенности ФИО4, возражали против удовлетворения иска, к заявленным требованиям просили применить срок исковой давности.

ФИО5, привлеченный к участию в деле в качестве ответчика определением Туапсинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, просили в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо ФИО6, против удовлетворения иска не возражала.

Суд выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные Департаментом имущественных отношений 

<

адрес> исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 500 кв.м., категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации базы отдыха «Юг», расположенный по адресу: 

<

адрес>, с/п Тенгинское, 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности 

<

адрес>, право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Также, в отношении земельного участка произведена регистрация обременения и ограничения прав в виде аренды в пользу ФИО6 на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Основанием регистрации обременения является договор аренды, выданный 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к договору аренды, выданного Департаментом имущественных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления администрации МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельного участка для целей, не связанных со строительством (размещение объектов розничной торговли), расположенного по адресу: 

<

адрес>», между администрацией МО 

<

адрес> и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 23№ площадью 256 кв.м., в том числе охранные зоны водопровода: 8 кв.м., 11 кв.м, и 176 кв.м., разрешенное использование - для целей не связанных со строительством (размещение объектов розничной торговли), расположенный по адресу: 

<

адрес>, “в.

С ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного с кадастровым номером № является ФИО5 Основанием государственной регистрации права ответчика на указанный земельный участок является договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО2, в лице представителя ФИО8, действующей на основании доверенности.

Земельные участки с кадастровым номером № №, учтены в ЕГРН с установленными границами.

Согласно материалам дела, местоположение земельного участка с кадастровым номером № установлено схемой расположения данного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) МО 

<

адрес>, предоставленным по состоянию на 01.12.2020 г., согласно Правилам землепользования и застройки Тенгинского сельского поселения Туапсинского района (в редакции от 30.10.2020 г.) земельные участки с кадастровыми номерами №, № расположены в территориальной зоне размещения объектов курортно-рекреационного комплекса и туризма (Р2), в границах зоны подтопления, в границах водоохранной зоны, в границах II зоны санитарной охраны курортов.

Согласно Генеральному плану Тенгинского сельского поселения Туапсинского района (в редакции от 25.09.2020 г.) участки находятся в границах населенного пункта, в границах зоны подтопления, в границах водоохраннойзоны, в границах II зоны санитарной охраны курортов. Категория земель - земли населенных пунктов. Земельные участки находятся в границах зоны затопления, утвержденной постановлением администрации

МО Туапсинский район от 15.06.2014 г. №1630. Согласно данных филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» участки находятся в границах водоохранной зоны Черного моря.

Согласно сведениям ИСОГД, границы зон санитарной охраны курортов Туапсинского района не утверждены в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах».

В сообщении от ДД.ММ.ГГГГ, начальник Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район ФИО9 указывает, что Постановлением Совета министров РСФСР от 27.09.1988 г. №406 установлены границы и режим округа санитарной охраны курортов Туапсинского района (Джубга, Новомихайловка, Гизель-Дере, Шепси) в Краснодарском крае. При этом, картографического материала, каталогов координат границ округа санитарной охраны курортов Туапсинского района, к данному постановлению не имеется.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 06.12.2006 г. №1098 «О курортах краевого значения», курортам Туапсинского района, Ейска, Горячего Ключа в границах утвержденных округов санитарной охраны придан статус курортов краевого значения, находящихся в ведении органов государственной власти Краснодарского края. Также, согласно указанному постановлению, Департамент комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края до 31.12.2009 г. должен был провести необходимые мероприятия, направленные на уточнение границ курортов Туапсинского района, городов Ейска, Горячего Ключа.

До настоящего времени, информации об уточненных границах курортов Туапсинского района в администрации МО Туапсинский район, не имеется. В соответствии с Федеральным законом от 23.02.1995 г. №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения, утверждаются исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации. По имеющейся информации, границы зон санитарной охраны курортов Туапсинского района не утверждены в соответствии с Федеральным законом от 23.02.1995 г. №26- ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

Отсутствие фактически установленных границ округа санитарной охраны курортов Туапсинского района, утвержденных постановлением Совета министров РСФСР от 27.09.1988 г. №406, подтверждается постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 06.02.2020 г., дело №А32-29253. Данным постановлением установлено, что из текста приложения к постановлению Совета министров РСФСР от 27.09.1988 г. №406 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Туапсинского района (Джубга, Новомихайловка, Гизель-Дере, Шепси) в Краснодарском крае» следует, что описание границы округа санитарной охраны курортов Туапсинского района выполнено картометрическим методом. Однако, указанное приложение к постановлению Совета Министров РСФСР от 27.09.1988 г. №406 не содержит какого-либо картографического материала в виде карт, планов или схем, а также в нем отсутствуют каталоги координат границ округа санитарной охраны курортов Туапсинского района. При изложенных обстоятельствах, невозможно однозначно установить, что какой-либо земельный участок входит в границы округа санитарной охраны курортов Туапсинского района, установленных постановлением Совета Министров РСФСР от 27.09.1988 г. №406.

Из содержания сообщения администрации МО Туапсинский район от 11.11.2019 г. «О предоставлении информации по обращению ФИО6» следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, картографических материалов, имеющихся в отделе ИСОГД УАиГ администрации МО Туапсинский район, доступ для прохода и проезда на территорию базы отдыха «Юг», расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, возможен по неучтенным землям Тенгинского сельского поселения.

В пояснительной записке ведущего специалиста ГКУ Краснодарского края «Кубаньземконтроль» ФИО10 указано, что на земельный участок с кадастровым номером № подъезд осуществляется через земельный участок с кадастровым номером №, доступ к которому огорожен забором и воротами. С внешней восточной стороны, вдоль земельного участка с кадастровым номером №, также возведен забор, ворота перекрыты. С южной стороны, вдоль указанного участка протекает ручей, возведен забор.

Для устранения противоречий в представленных доказательствах, установления по делу фактических обстоятельств и решения вопросов о доступе к земельному участку с кадастровым номером № и нахождения земельного участка с кадастровым номером № в границах округа санитарной охраны курортов 

<

адрес>, определением Туапсинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ назначена землеустроительная экспертиза, производство которой поручено эксперту ИП ФИО11

Согласно заключению эксперта №, фактическая площадь и границы земельных участков с кадастровыми номерами № и №, не соответствуют сведениям ЕГРН.

По состоянию на дату организованного и проведенного обследования установлено, что доступ к земельному участку с кадастровым номером №96 отсутствует. Ранее, существующий порядок доступа (проход и проезд) закрыт организованным ограждением по периметру смежного земельного участка с кадастровым номером №

Экспертом предложены варианты организации доступа (прохода и проезда) к земельному участку с кадастровым номером №, отображенные на схемах №№ и 3.

Для организации доступа к земельному участку с кадастровым номером №, согласно предложенного варианта № (схема №), необходимо установить границы обоих земельных участков согласно их правовым границам (сведениям ЕГРН) и перенести (или) демонтировать строения, расположенные с пересечением кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером №, на котором они расположены. Данный вариант не затрагивает законных прав и интересов как третьих лиц, так и владельца земельного участка с кадастровым номером №.

Вариант № (схема №) организации доступа к земельному участку с кадастровым номером № подразумевает организацию доступа через земельный участок с кадастровым номером № согласно схеме (л.д.57 т.1), учитывающий доступ, до формирования земельного участка с кадастровым номером №. Данный вариант затрагивает интересы владельца земельного участка с кадастровым номером №.

Других вариантов организации доступа к земельному участку с кадастровым номером № не предложено, в связи с тем, что доступ к иным (смежным, соседним) земельным участкам не организовывался, а их владельцы не являются сторонами по рассматриваемому гражданскому делу.

Согласно сведениям, предоставленным управлением архитектуры и градостроительства МО Туапсинский район, границы округа санитарной охраны курортов Туапсинского района, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 27.02.1988 г. №406 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Туапсинского района» не утверждены в соответствии с Федеральным законом от 23.02.1995 г. №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Соответственно, ответить на поставленный вопрос не представляется возможным.

Согласно пункта 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации": по смыслу статьи 153 ГК РФ при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско- правовой договор, выдача доверенности).

В соответствии с ч.1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ч.1,2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с ч.2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 5 6 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств формирования земельного участка с кадастровым номером № из земель общего пользования и нахождение спорного участка в зоне округа санитарной охраны курортов, истец суду не представил, требований об устранении препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером №, не заявлял.

В судебном заседании, представителями ответчиков ФИО2, администрации МО Туапсинский район, заявлено ходатайство о применении к требованиям Департамента имущественных отношений Краснодарского края срока исковой давности.

Данное ходатайство суд полагает подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43"0 некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ).

Пунктами 10,11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 установлено, что согласно п.2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений статьи 56 ГПК РФ, статьи 65 АПК РФ несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.

Пунктом 2 статьи 199 ГК РФ не предусмотрено какого-либо требования к форме заявления о пропуске исковой давности: оно может быть сделано как в письменной, так и в устной форме, при подготовке дела к судебному разбирательству или непосредственно при рассмотрении дела по существу, а также в судебных прениях в суде первой инстанции, в суде апелляционной инстанции в случае, если суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции (часть 5 статьи 330 ГПК РФ, часть 6.1 статьи 268 АПК РФ). Если заявление было сделано устно, это указывается в протоколе судебного заседания.

Из содержания пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 следует, что в силу п.1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Так, заместителем руководителя Департамента имущественных отношений 

<

адрес> ФИО12 поручено директору ГКУ КК «Кубаньземконтроль» ФИО13, проведение проверки использования земельного участка ориентировочной площадью 256 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>,7в, о чем указано в письме от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении проверки».

В процессе проверки поручено установить: фактическое использование земельного участка; наличие правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок, документов, подтверждающих прекращение ранее возникших прав на него; внесение платы за пользование земельным участком; состав, назначение и фактическое использование находящихся на участке зданий, строений и сооружений, наличие правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на них (л.д.135 т.2).

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, директор ГКУ КК «Кубаньземконтроль» ФИО13 поручил главному специалисту Краснодарского отдела земельного контроля ГКУ КК «Кубаньземконтроль» по 

<

адрес> ФИО14 провести в срок до ДД.ММ.ГГГГ обследование земельного участка с кадастровым номером № по поручению Департамента имущественных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ж/14-11.05, При обследовании поручено установить, в том числе, целевое и разрешенное использование земельного участка, кем и для каких целей указанный участок используется.

По итогам проведения проверки составлен Акт обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ из содержания которого следует, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № - для целей не связанных со строительством (размещение объектов торговли); используется с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности серии 23-АМ № от ДД.ММ.ГГГГ Участок свободе от застроек. На момент проверки, через проверяемый участок осуществляется подъезд к существующей базе отдыха «Юг» (предприниматель ФИО6, договор аренды заключен с ДИО КК ДД.ММ.ГГГГ №, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, сведения о собственнике земельного участка с кадастровым номером №, дате регистрации права собственности ФИО2 на спорный участок, его целевом назначении и фактическом использовании, стали известны истцу по итогам проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три

года.

В соответствии со ст.57Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП.

Поскольку законом не установлено иное, к искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, применяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ.

Представитель истца не обращался с ходатайством о восстановлении пропущенного срока исковой давности, доказательств наличия уважительных причин пропуска данного срока, суду не предъявил.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Департамента имущественных отношений 

<

адрес> к ФИО7, администрации МО 

<

адрес>, ФИО5 о признании недействительным и применении последствий недействительности сделки - договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 256 кв.метров, по адресу: 

<

адрес> «в» от ДД.ММ.ГГГГ №, отказать в связи с пропуском срока исковой давности.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:_______________