Дело № 2а-265/2019

УИД 58RS0003-01-2019-000453-89

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 г. г. Белинский

Белинский районный суд Пензенской области

В составе председательствующего Кругляковой Л.В.

С участием прокурора Карамышева И.Р.

При секретаре Нестеркиной В.С., 

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Лермонтовского сельского Совета Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по определению границ земельного участка, на котором расположено действующее кладбище села Калдусы Белинского района Пензенской области,

У С Т А Н О В И Л 

Прокурор Белинского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, указав следующее. Прокуратурой Белинского района проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды администрацией Лермонтовского сельсовета Белинского района, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Лермонтовский сельсовет имеется действующее кладбище, расположенное 

<

адрес>. Согласно акту проведения проверки исполнения требований земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды от 29.07.2019, вышеуказанное кладбище на балансе администрации не состоит, в реестре муниципальной собственности не числится, правоустанавливающих и землеотводящих документов на земельный участок под кладбище не имеется. Работа по оформлению земельного участка, занятого кладбищем, в муниципальную собственность не начата, договор на межевание не заключался, данные работы не оплачивались, межевание не проводилось, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, невозможно оформление права собственности, так как земельный участок не сформирован. Вышеуказанное может привести к нарушениям экологического законодательства, путем неконтролируемого осуществления захоронений, выражающегося в неблагоприятном воздействии места погребения на окружающую среду и здоровье человека. Прокурор Белинского района просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации муниципального образования Лермонтовский сельсовет Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по определению границ земельного участка, на котором расположено действующее кладбище со следующими адресными ориентирами: 

<

адрес>, и постановке данного земельного участка на кадастровый учет; обязать администрацию муниципального образования Лермонтовский сельсовет Белинского района Пензенской области принять меры по определению границ земельного участка, на котором расположено действующее кладбище со следующими адресными ориентирами: 

<

адрес>, и принять меры по постановке данного земельного участка на кадастровый учет.

В судебном заседании прокурор Белинского района Карамышев И.Р. поддержал требования, по основаниям, подробно изложенным в административном исковом заявлении, указав, что своим бездействием по определению границ действующего кладбища в с. Калдусы Белинского района Пензенской области администрация Лермонтовского сельского Совета нарушает земельное законодательство и законодательство об охране окружающей среды, что может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц путем неконтролируемого осуществления захоронений и неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека. Прокурор Белинского района Карамышев И.Р. просил суд удовлетворить административное исковое заявление. 

Представитель административного ответчика – и.о. главы администрации Белинского района ФИО1 административное исковое заявление прокурора признала обоснованным и пояснила следующее. Действительно, на территории Лермонтовского сельского Совета Белинского района в с. Калдусы имеется действующее кладбище, которое не состоит на балансе муниципального образования Лермонтовский сельский Совет. Для устранения нарушений законодательства, 6 августа 2019 г. между ИП ФИО4 и администрацией Лермонтовского сельского Совета заключен договор на проведение кадастровых работ по межеванию земельного участка под кладбищем в с. Калдусы Белинского района. Стоимость работ по договору полностью оплачена. После постановки земельного участка на кадастровый учет, администрацией Лермонтовского сельского Совета кладбище будет принято на баланс муниципального образования. 

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит административное исковое заявление прокурора Белинского района обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст. 130 ГК РФ земельные участки относятся к недвижимым вещам. 

В силу статьи 6 ЗК РФ, земельные участки являются объектами земельных отношений.

Согласно ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения сельских поселений.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г., к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

На основании ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, в соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

На основании ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

По смыслу закона и статьи 18 пункта 2 статьи 25 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 г., земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, в силу прямого указания закона являются муниципальной собственностью, и право собственности на данные земельные участки является разграниченным в силу закона.

Этот вывод соответствует и положениям п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003, согласно которым в собственности поселений может находиться имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Согласно частям 1 и 2 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 (собственность на землю) и 4 (ограничение пользования чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками) настоящего кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. 

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п.п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996, для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от № 8-ФЗ от 12.01.1996 деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от № 8-ФЗ от 12.01.1996, при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.07.2007 № 74 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктом 1.5 СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 15 подраздела 7.1.12 СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га составляет 100 м.

В части 2 статьи 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указанно, что в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2001 «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Вопреки вышеизложенным требованиям законодательства, на территории Лермонтовского сельского Совета Белинского района в с. Калдусы расположено бесхозяйно содержимое действующее кладбище, границы которого не определены. 

Из объяснений и.о. главы администрации Лермонтовского сельсовета Белинского района ФИО1 видно, что на вышеуказанном кладбище в настоящее время осуществляются захоронения.

Согласно п. 23 ст. 4 Устава Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области к вопросам местного значения Лермонтовского сельсовета относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Отсутствие границ земельного участка и санитарно-защитных зон, а также оформленных прав муниципального образования на земельный участок занятым кладбищем, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья граждан, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию земельных участков под местами погребения (кладбищами), контролю за их состоянием не возможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который невозможно включить статьи расходов, в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельный участок, занятый кладбищем, и как следствие, на само кладбище.

Сложившаяся ситуация приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, нарушению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что напрямую создает угрозу здоровью населения. 

Администрация Лермонтовского сельсовета проявляет бездействие, самоустранилась от проведения кадастровых работ по установлению границ действующего кладбища, и только вмешательство прокурора Белинского района, обратившегося с административным исковым заявлением в суд, послужило тому, что 6 августа 2019 г. административным ответчиком был заключен договор на проведение кадастровых работ по образованию земельного участка, занятого действующим кладбищем. Бездействие администрации Лермонтовского сельсовета является незаконным, поскольку существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования. Права граждан, гарантированные ст. 2, ст. 41 Конституции РФ нарушены и нуждаются в судебной защите, в связи с чем суд постановляет удовлетворить административное исковое заявление прокурора Белинского района.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л

Административное исковое заявление прокурора Белинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по определению границ земельного участка, на котором расположено действующее кладбище со следующими адресными ориентирами: 

<

адрес>, и постановке данного земельного участка на кадастровый учет. 

Обязать администрацию Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области - принять меры по определению границ земельного участка, на котором расположено действующее кладбище со следующими адресными ориентирами: 

<

адрес> 

<

адрес>, и принять меры к постановке данного земельного участка на кадастровый учет. 

Администрацией Лермонтовского сельского Совета Белинского района Пензенской области не позднее чем в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу должно быть сообщено в письменной форме в суд и в прокуратуру Белинского района об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, т.е. с 16 августа 2019 г..

Председательствующий: Круглякова Л.В.