Мировой судья Митина В.Н. Дело № 12-154/19

РЕШЕНИЕ

06 марта 2019 года г. Находка Приморского края

ул. Школьная, 22 

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев жалобу государственного инспектора Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 103 судебного района г. Находки по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – временно исполняющего обязанности директора АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» ФИО1 от 18.01.2019 года № 5-44/2019, 

У С Т А Н О В И Л

Постановлением мирового судьи судебного участка № 103 судебного района г. Находки от 18.01.2019 № 5-44/2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – временно исполняющего обязанности директора АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо – государственный инспектор ТМУ Росприроднадзора ФИО3, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой указала на нарушение норм материального и процессуального права. Просила постановление мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение. 

В судебное заседание заявитель - государственный инспектор ТМУ Росприроднадзора ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена в установленном законом порядке, что подтверждено сведениями с официального сайта «Почты России», о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла. В связи с чем, дело рассмотрено без ее участия.

В судебном заседании защитник должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 – ФИО4 с жалобой не согласилась, полагая оспариваемое постановление мирового судьи законным и обоснованным. Обязанности директора АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» ФИО1 стал исполнять с 05.07.2018 и не может нести ответственность за неисполнение ранее выданных предписаний. Просила постановление мирового судьи оставить без изменения.

Судья, выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, в силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Из материалов дела следует, что на основании приказа руководителя ТМУ Росприроднадзора 02.11.2018 № 904 в отношении юридического лица – АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» ТМУ Росприроднадзора в период с 09.11.2018 по 22.11.2018 была проведена внеплановая документарная проверка исполнения Обществом ранее выданного Предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований от 13.11.2017 № 411-05/2017 (со сроком исполнения до 01.11.2018), которым АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» было предписано в срок до 01.11.2018 оборудовать причал № 42 и прилегающую к нему производственную площадку сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. 

В ходе данной внеплановой документарной проверки АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» причал № 42 и прилегающая к нему производственная площадка не были оборудованы сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. 

По результатам внеплановой документарной проверки 22.11.2018 в отношении АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» был составлен акт проверки № 904 и Обществу выдано предписание от 22.11.2018 № 904-01/2018. 

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 04.12.2018 в отношении должностного лица – временно исполняющего обязанности директора АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании постановления мирового судьи судебного участка № 103 судебного района г. Находки от 18.01.2019 № 5-44/2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – временно исполняющего обязанности директора АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Основанием для прекращения производства по делу, явилось то, что предписание ТМУ Росприроднадзора № 411-05/2017 со сроком его выполнения до 01.11.2018 было выдано АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» 13.11.2017, а на должность врио директора Общества ФИО1 был назначен с 05.04.2018 и на момент вручения предписания от 13.11.2017 № 411-05/2017 не являлся должностным лицом – руководителем Общества, копия предписания ему не вручалась, о наличии предписания и обязанности его исполнить ему известно не было. 

В соответствии с положениями ст. ст. 24.1 КоАП РФ обязанностью судьи, является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Оценка доказательств, в силу требований ст. 26.11 КоАП РФ, должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Между тем, мировым судьей при рассмотрении данного указанные требования закона о всестороннем, полном выяснении всех обстоятельств дела не были выполнены, чем допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Предписание ТМУ Росприроднадзора от 13.11.2017 № 411-05/2017 выдано АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» и врио директора Общества ФИО1 обязан выполнить и контролировать выполнение требований предписания. 

Данное предписание ни АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод», ни ФИО1 не оспаривали, с ходатайством о продлении срока выполнения предписания не обращались, незаконным данное предписание не признано.

В связи с чем, предписание административного органа подлежит исполнению в установленный срок, и оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется. 

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приходя к выводу об отсутствии в действиях должностного лица ФИО1 состава вменяемого правонарушения, мировым судьей указано на то, что ФИО1 на момент вручения предписания № 411-05/2017 от 13.11.2017 не являлся должностным лицом.

Между тем, на дату совершения вменяемого административного правонарушения (02.11.2018) ФИО1 являлся руководителем АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод», т.е. должностным лицом, наделенным в установленном законом порядке распорядительными полномочиями и выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в муниципальном образовательном учреждении (Примечание к ст. 2.4 КоАП РФ). 

При указанных обстоятельствах, поскольку срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по делу не истек, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ оспариваемое постановление подлежит отмене, с возвращением дела мировому судье на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть изложенное и вынести решение в соответствии с требованиями закона. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ

Постановление мирового судьи судебного участка № 103 судебного района г. Находки по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – временно исполняющего обязанности директора АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» ФИО1 от 18.01.2019 года № 5-44/2019 отменить, направить дело мировому судье судебного участка № 103 судебного района г. Находки на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Елистратова О.Б.