№ 12-165/2025

УИД 56RS0030-01-2025-001356-72

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Оренбург 17 июня 2025 года

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Болдова Г.Ф., при секретаре судебного заседания Паламарь Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности администрации г. Орска ФИО7 на постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Орска Оренбургской области, 

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Орска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей.

В жалобе, поданной в суд, представитель администрации г. Орска по доверенности ФИО8 выражает несогласие с постановлением, считая его незаконным и необоснованным, просит его отменить. Указывает, что администрацией г. Орска направлено заявление об отсрочке исполнения решения суда по делу №, определением суда в удовлетворении заявления об отсрочке было отказано, в настоящее время подана частная жалоба на это определение. В оспариваемом постановлении данные обстоятельства не отражены, надлежащая правовая оценка им не дана. Кроме того, исходя из сложившейся правоприменительной практики, подтвержденной позицией Шестого кассационного суда общей юрисдикции, при разрешении вопросов о возложении обязанности по благоустройству земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, объектами инженерной инфраструктуры, необходимо учитывать объективную возможность соответствующего органа местного самоуправления за счет собственных средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельном участке. Конституционный Суд РФ отметил, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации. В бюджете г. Орска не предусматривались средства на строительство объектов инфраструктуры (водоснабжение и водоотведение), в том числе к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, субсидии из бюджета субъекта на эти цели не предоставлялись. В бюджете г. Орска в 2024 году субсидии не предоставлялись, на 2025 и 2026 годов средства на вышеуказанные цели также не предусмотрены. Информации об объявлении отбора для предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований Оренбургской области на софинансирование капитальных вложений в объекты инженерной инфраструктуры в 2024 году, в том числе к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям, в отдел капитального строительства не поступало. При таких обстоятельствах вина в совершении вмененного административного правонарушения не может быть возложена на должника ввиду того, что мероприятия, указанные в исполнительном документе, должны финансироваться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – Оренбургской области. Администрация г. Орска считает, что должностным лицом ФССП неправильно определены юридически значимые обстоятельства, отсутствует состав административного правонарушения, то есть обстоятельство, исключающее производство по делу об административном правонарушении, тем самым постановление подлежит отмене. 

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, представитель администрации г. Орска, должностные лица СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России, составившее протокол и вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заинтересованное лицо – ФИО2, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщали. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, на администрацию г. Орска Оренбургской области возложена обязанность благоустроить территорию кадастрового квартала № в районе земельного участка с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры (газораспределительной системой и системой водоснабжения), обеспечивающими для собственников указанного земельного участка возможность технологического присоединения объекта индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического оснащения. 

На основании выданного ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> исполнительного листа № должностным лицом МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации г. Орска, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения постановления. 

ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орска исполнительного сбора в размере 50000 рублей за неисполнение должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа. 

ДД.ММ.ГГГГ постановлением должностного лица ФССП администрация г.Орска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ, которое согласно представленным документам, было получено администрацией г. Орска ДД.ММ.ГГГГ.

Срок исполнения требований исполнительного документа истек ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России в отношении администрации г. Орска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому администрация г. Орска в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнила требования исполнительного документа по исполнительному производству №. 

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации г. Орска к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ обжалуемым постановлением должностного лица СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России. 

Фактические обстоятельства дела и виновность администрации г. Орска в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом об обнаружении правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, копией исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ; копией постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ; копией постановления о взыскании исполнительного сбора и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, копией постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности администрации г. Орска по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, копией постановления от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа и другими материалами дела. 

Указанные доказательства добыты в соответствии с нормами КоАП РФ, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, их совокупность является достаточной для вывода о виновности администрации г. Орска.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу закона, под уважительными причинами нарушения установленных сроков исполнения исполнительного документа следует понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Таких сведений в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации г. Орска исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду также не представлено.

Администрация г. Орска, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Возложенная на администрацию г.Орска обязанность обеспечить земельные участки технической возможностью подключения к инженерным сетям, техническими условиями подключения к сетям инженерно-технического обеспечения не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования из федерального и областного бюджета средств, либо иных условий. 

Вопреки доводам жалобы о том, что администрацией г. Орска принимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, и вина администрации г. Орска в неисполнении требований отсутствует, обжалуемое постановление должностного лица вынесено законно и обоснованно, поскольку требования исполнительного документа в установленные сроки не исполнены, более того, не исполняются длительное время. 

С момента вынесения судебного решения, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, прошел достаточно длительный период времени, в течение которого должником не предпринимались надлежащие меры для выполнения требований решения суда.

Кроме того администрация г. Орска Оренбургской области не лишена права в случае полного исполнения за счет бюджета муниципального образования судебного решения на возмещение части расходов, фактически понесенных ею на обеспечение технической возможности подключения к инженерным сетям, техническими условиями подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, а именно, к газораспределительной системе и системе водоснабжения земельный участок с кадастровым номером № на территории кадастрового квартала № из федерального бюджета либо из бюджета субъекта Российской Федерации.

Вывод должностного лица СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России о наличии события правонарушения и виновности администрации г. Орска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Квалификацию действий администрации г. Орска по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, суд находит верной.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, не имеется. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, однако с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В данном случае, правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.17.15 посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, и не может признаваться малозначительным. 

Оснований для применения положений ст. 24.5 КоАП РФ суд не усматривает. 

Постановление о привлечении администрации г. Орска к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Административное наказание администрации г. Орска назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. При назначении наказания должностным лицом были учтены характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Орска, - оставить без изменения, а жалобу представителя по доверенности администрации г. Орска ФИО7 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Болдова Г.Ф.