Дело № 2а-810/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2019 года

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Москалевой Л.В., при секретаре Тайбахтине С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта установленным параметрам, о возложении обязанности выдать уведомление о соответствии указанным в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, 

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к административному ответчику Главному управлению архитектуры и строительства Администрации города Ижевска (далее – ГУАиГ, ответчик) о признании незаконным уведомления ГУАиГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> в части п. 1 основания отказа в связи с превышением площади максимального процента застройки; о признании незаконным уведомления ГУАиГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> в части п.2 основания отказа, в связи с расположением земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий; о возложении обязанности на ГУАиГ выдать уведомление о соответствии указанным в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>

В обосновании исковых требований истец указала следующие доводы. ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 528 кв.м. с кадастровым номером № и жилого дома, расположенных по адресу: 

<

адрес>. С целью улучшения жилищных условий 16.11.2018 года истцом было направлено уведомление о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>. ГУАиГ вынес уведомление о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства указанных в уведомлении. Данное уведомление она считает незаконным. Превышение процента застройки – 24,28%, вместо 20%, установленного правилами землепользования и застройки г. Ижевска является несущественным нарушением. Строительство дома предполагается с соблюдением требуемых отступов от границ участка, что свидетельствует о соблюдении прав и интересов соседей. Земельный участок расположен в территориальной зоне ЖЗ-1 зоне застройки индивидуальными жилыми домами с указанием основного вида разрешенного использования земельного участка - индивидуальные жилые дома. Размещение объекта индивидуального жилищного строительства законно и допустимо. Ограничения права на земельный участок не установлены. Уведомление ГУАиГ № 169 от 26.11.2018 года нарушает права истца как собственника земельного участка.

Административный истец ФИО1, извещенная о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором исковые требования поддержала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Представитель административного ответчика ГУАиГ ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика, представил письменный отзыв, согласно которому исковые требования не признал, полагал их необоснованными, не подлежащими удовлетворению в связи с тем, что административным истцом допущено нарушение градостроительного регламента. Для объектов индивидуального жилищного строительства Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденными Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 года № установлен максимальный процент застройки – 20%. Процент застройки по адресу: 

<

адрес> превышает нормативный, составляет 24,28 %. Земельный участок расположен в санитарно - защитной зоне промышленных предприятий. В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»» в санитарно - защитной зоне не допускается размещать в том числе: жилую застройку, включая отдельные жилые дома. 

Дело рассмотрено в отсутствии сторон в порядке ст. 150 КАС РФ. 

Суд, изучив доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.ч. 1,5,7 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец 16.11.2018 года направила в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>. Согласно уведомлению № 169 от 26.11.2018 года ГУАиГ Администрации г. Ижевска уведомило истца о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>: по следующим основаниям: согласно Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных Решением городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 года № 344 для объектов индивидуального жилищного строительства установлен максимальный процент застройки – 20%. По адресу: 

<

адрес> площадь застройки превышает нормативный (24,28%), что является нарушением градостроительного регламента. Земельный участок расположен в санитарно - защитной зоне промышленных предприятий. В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»» в санитарно - защитной зоне не допускается размещать в том числе: жилую застройку, включая отдельные жилые дома. 

25.01.2019 года истец обратилась в суд с исковыми требованиями об оспаривании данного уведомления, то есть с соблюдением сроков и требований ст. 219 КАС РФ.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 12.02.2009 года 

<

адрес> земельный участок с кадастровым номером № площадью 528 кв.м находится на землях населенных пунктов, местоположение: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание жилого дома. Указанный земельный участок принадлежит истцу на праве собственности на основании договора от 28.01.2009 года.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.02.2009 года 

<

адрес> на земельном участке по адресу: 

<

адрес> расположен жилой дом площадью 41,8 кв.м, принадлежащий истцу на праве собственности на основании договора от 28.01.2009 года.

Согласно градостроительному плану земельного участка № № земельный участок по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № площадью 528 кв.м расположен в территориальной зоне ЖЗ-1 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами, разрешенное использование земельного участка - индивидуальные жилые дома.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 8,9,10 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Следовательно, для признания судом незаконными решений органов местного самоуправления связанного с выдачей разрешения на строительство необходимо наличие следующих условий: соблюдение требований нормативных правовых актов о полномочиях лиц, выполнивших оспариваемые действия, соблюдение порядка принятия оспариваемых разрешений, основания для принятия оспариваемых действий, а также нарушение прав и свобод гражданина, при этом, удовлетворение требований административного истца возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, а также соблюдения сроков для обращения в суд.

Административный истец указывает на незаконность выданного ответчиком уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам № 169 от 26.11.2018 года.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с п. 1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства выдача разрешения на строительство не требуется.

Согласно п. 2.7 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 6.06.2006г. № 121, выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, входит в полномочия ГУАиГ Администрации г. Ижевска. Таким образом, оспариваемое истцом уведомление выдано уполномоченным органом, подписано должностным лицом – начальником управления, к компетенции которого отнесен вопрос о выдаче (отказе в выдаче) разрешений на строительство.

Согласно статьям 43, 45, 46, 48, 50, 51, 52, 53 ГрК РФ градостроительный план является документом, обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении индивидуального жилищного строительства и эксплуатации земельного участка.

По смыслу статей 41-43, 45, 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проектов планировки и межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в котором указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении его строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает, а исключительно воспроизводит соответствующие характеристики, определённые в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный земельный участок.

На основании пункта 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил, нормативов.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешённого использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу пункта 2 части 1 статьи 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить, в том числе жилые здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Правилами землепользования и застройки г. Ижевска утвержденными решением Городской думы г. Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344 (далее по тексту – ПЗиЗ г. Ижевска), установлены границы территориальных зон и градостроительный регламент (виды разрешённого использования) для каждой территориальной зоны.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ, градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны не только виды разрешенного использования земельных участков, но и предельные параметры разрешенного строительства.

В соответствии с подпунктом 4 части 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Установление предельных параметров разрешенного строительства, максимального процента застройки в границах земельного участка позволяет защитить права собственников соседних земельных участков, граждан проживающих на данной территории (когда новые объекты размещаются среди уже существующих, без учета требований закона).

Статьей 12 в таблице 3 Правил землепользования и застройки г. Ижевска» определены показатели плотности застройки участков территориальных зон. Для объектов индивидуального жилищного строительства коэффициент плотности застройки должен составлять не более 0.4 и максимальный процент застройки не превышать 20%.

Индивидуальный жилой дом должен отвечать предельным параметрам земельного участка и объектов капитального строительства применительно к нормативам, установленным в статье 12 ПЗиЗ г. Ижевска в части коэффициента застройки и коэффициента плотности.

Как следует из градостроительного плана, принадлежащий административным истцам земельный участок расположен в территориальной зоне ЖЗ-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, градостроительный регламент которой установлен в составе ПЗиЗ г. Ижевска.

Согласно пункту 1 статьи 12 ПЗиЗ г. Ижевска максимальный процент застройки индивидуальными жилыми домами в зоне ЖЗ-1 составляет 20%.

Между тем, из представленной административными истцами чертежа, приложенного к уведомлению от 1.11.2018 года на земельном участке площадью 528 кв.м планируется реконструкция индивидуального жилого объекта площадью 11,5х11,15, указана площадь застройки 128 кв.м, что превышает максимальный коэффициент застройки, установленный ПЗиЗ г. Ижевска (24.28%), что является нарушением градостроительного регламента.

Указанный градостроительный план, равно как и ПЗиЗ г. Ижевска в отношении принадлежащего административным истцам земельного участка не признаны незаконными и являются действующими на территории города Ижевска, поэтому нельзя не учитывать содержащиеся в них требования.

Данные обстоятельства административными истцами фактически не оспариваются.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 40 ЗК РФ право собственника земельного участка возводить, в том числе жилые здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

На основании абзаца 6 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объём такого ограничения устанавливается Правилами землепользования и застройки, в соответствии с градостроительным законодательством.

Допуская использование ранее предоставленного земельного участка или объекта капитального строительства без установления срока их приведения в соответствие с градостроительным регламентом, реконструкция существующих объектов разрешается законодателем исключительно путём приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путём уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешённого строительства (реконструкции), что установлено частью 9 статьи 36 ГрК РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным или иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Сведений об обжаловании, признании незаконным ненормативного правового акта об утверждении указанного градостроительного плана земельного участка, материалы дела не содержат. Градостроительный план земельного участка административного истца незаконным не признан.

При таких обстоятельствах у административного ответчика имелись достаточные основания для выдачи уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, а оспариваемое решение органа местного самоуправления как направленное на выполнение императивных требований градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы истцов, что исключает возможность удовлетворения административного искового заявления, поданного в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судом установлено, что свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 18:26:041197:16 не содержит указаний на какие-либо ограничения в пользовании, владении ФИО1 земельным участком, санитарные зоны не обозначены. 

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ санитарно-защитные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со ст. 19 Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 N 344 ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон устанавливаются в целях обеспечения требуемых гигиенических норм содержания в приземном слое атмосферы загрязняющих веществ, уменьшения отрицательного влияния предприятий, транспортных коммуникаций, линий электропередач на окружающее население, факторов физического воздействия - шум, повышенный уровень вибрации, инфразвука, электромагнитных волн и статического электричества.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон (далее - СЗЗ) определяются режимами использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п.2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Как установлено п.5.1. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с пунктом 6.1. раздела 6 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств, являющихся источниками физических факторов воздействия на население устанавливаются на основании акустических расчетов с учетом места расположения источников и характера создаваемого ими шума, электромагнитах полей, излучений, инфразвука и других физических факторов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. N 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), предусматривает, что в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдении санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Как указано в частях 2 и 3 ст. 52 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования. Порядок установления и создания защитных и охранных зон регулируется законодательством. В ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" указано, что в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций. Санитарная классификация организаций содержится в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест, санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что проект санитарно-защитной зоны утверждается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам. Указанное санитарно-эпидемиологическое заключение, согласно статям 42 и 51 выше приведённого Федерального закона выдается главным государственными санитарными врачами и (или) их заместителями по субъектам Российской Федерации.

Со стороны административного ответчика не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что в отношении объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 18:26:041197:16 принадлежащего истцу, ранее была установлена санитарно-защитная зона промышленного предприятия, либо объем хозяйственной деятельности, осуществляемой на объекте, расположенном на данном участке аналогичен деятельности предприятия и в связи с этим необходима аналогичная санитарно-защитная зона. Исходя из положений пунктов 2.1, 3.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 санитарно-защитные зоны устанавливаются для каждого предприятия с учетом его фактической деятельности, производственных процессов, влияющих на окружающую среду и среду обитания и жизнедеятельностью человека. 

Суду не были представлены ни постановление об утверждении санитарно-защитной зоны, ни проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров.

Соответственно административным ответчиком не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок, принадлежащий административному истцу действительно находиться в указанной санитарно-защитной зоне промышленного предприятия, является действующим и определены границы санитарно-защитной зоны. 

Указанные обстоятельства не были учтены административным ответчиком при вынесении оспариваемого решения, в связи с чем, его нельзя признать законным. Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве установленных параметрам без установления вышеприведённых обстоятельств свидетельствует об ограничении прав собственника (административного истца) без предусмотренных на то законных оснований. Со стороны административного ответчика не предоставлено доказательств законности вынесенного решения.

Суд исходит из того, что к моменту разрешения спора в суде, административным ответчиком не представлено ни одного доказательства, подтверждающего введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку.

Само по себе существование проекта планировки территории, при отсутствии доказательств его реализации, не может являться основанием для ограничения прав собственника на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением. 

Оспариваемое уведомление в части недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по указанному адресу по основаниям расположения земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий нарушает права административного истца, предусмотренные статьи 209 ГК РФ, по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а так же создает препятствия к осуществлению прав на возведение на земельном участке жилого дома, установленного статьей 263 ГК РФ и статей 40 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным уведомление ГУАиГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по указанному адресу по основаниям нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Главному Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта установленным параметрам и (или) о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, о возложении обязанности выдать уведомление о соответствии указанным в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> в части п.2 основания отказа, в связи с расположением земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий.

Исковые требования ФИО1 к Главному Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> в части п. 1 основания отказа в связи с превышением площади максимального процента застройки, о возложении обязанности на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> выдать уведомление о соответствии указанным в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26 марта 2019 года.

Судья Л.В. Москалева