Дело № 2а-1854/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

22 мая 2018 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Горбачевой Е.Н. 

при секретаре Недбайловой М.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Зеледеевскому сельскому Совету депутатов, председателю Зеледеевского сельского Совета депутатов, председателю комиссии по соблюдению требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов в Зеледеевском сельском совете депутатов о признании действий незаконными, признании решений незаконными, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Зеледеевскому сельскому Совету депутатов, председателю Зеледеевского сельского Совета депутатов, председателю комиссии по соблюдению требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов в Зеледеевском сельском совета депутатов о признании действий незаконными, признании решений незаконными. 

Требования мотивированы тем, что истец избран депутатом Зеледеевского сельского Совета депутатов решением избирательной комиссией муниципального образования Зеледевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № по избирательному округу № от партии Единая Россия. Свою деятельность как депутат осуществлял на непостоянной основе. ДД.ММ.ГГГГ прокурором 

<

адрес> председателю ФИО4 сельского Совета депутатов ФИО3 направлено представление № «Об устранении нарушений законодательства противодействия коррупции, в котором поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Зеледеевского сельского Совета депутатов: ФИО3, ФИО, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ решением Зеледеевского сельского Совета депутатов №Р « О досрочном прекращении полномочий депутата Зеледевского сельского Совета депутатов 

<

адрес> ФИО1» с истца досрочно сняты полномочия депутата Зеледевского сельсовета. Согласно решению полномочия истца как депутата прекращены в связи с утратой доверия, допустившего нарушения Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции, выразившееся в предоставлении заведомо недостоверных и неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги. Считает, что данное решение вынесено в нарушение требований законодательства о противодействии коррупции поскольку согласно представления прокурора 

<

адрес> истцом при предоставлении сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не достоверно отражен доход, полученный по основному месту работы (указан 237 997,37 руб., фактически – 237 536,72 руб.). При предоставлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруги не указан открытый ДД.ММ.ГГГГ на ее имя счет в ПАО «Сбербанк» (остаток денежных средств на конец отчетного периода составлял 604,33 рубля, а также не указан доход, полученный в виде процентов по этому счету в размере 0,08 руб.). Депутатами и комиссией по соблюдению требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов в Зеледеевском сельском Совете депутатов не дана оценка допущенным истцом нарушениям. Так при указании доходов по основному месту работы истцом допущена арифметическая ошибка и доход завышен на 200 рублей. Не указан счет на имя супруги в ПАО «Сбербанк», открытый в 2004 году, по той причине, что ПАО «Сбербак» не предоставил сведения по указанному счету, счет был открыт до обмена супругой паспорта и более 10 лет по данному счету не осуществлялось движение денежных средств, доход по счету составил сумму 0,08 рублей. 

Просит признать действия (бездействия) председателя комиссии по соблюдению требований законодательства о противодействии коррупции регулированию конфликта интересов в Зеледеевском сельском Совете депутатов 

<

адрес> ФИО12 по организации и проведению ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии, выраженные в невыяснении фактического положения дел по вопросу, находящемуся в ведении комиссии - незаконными. Признать Решение комиссии по соблюдению требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов в Зеледеевском сельском Совете депутатов отДД.ММ.ГГГГ, которым рекомендовано Зеледеевскому сельскому ФИО2 рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочийдепутата Зеледеевского сельского Совета депутатов ФИО1 -незаконным. Признать действия (бездействия) Председателя Зеледеевского сельского Совета депутатов ФИО3 по организации и проведению ДД.ММ.ГГГГ очередной сессии депутатов и принятия решения без выяснения обстоятельств и причин предоставления недостоверных сведений, в отношении депутата Зеледеевского сельского Совета ФИО1 - незаконными. Признать Решение Зеледеевского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №Р «О досрочном прекращении, в связи с утратой доверия полномочия депутата Зеледеевского сельского Совета депутатов 

<

адрес> ФИО1» - незаконным.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, был надлежащим образом извещен.

<

адрес> Совета депутатов ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив суду, что основанием для принятия вышеуказанного решения явилось представление прокурора 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку ФИО1 были предоставлены недостоверные сведения о доходах, было принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 

В судебное заседание не явилась председатель комиссии по соблюдению требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов в Зеледеевском сельском Совете депутатов ФИО5, была надлежащим образом извещена. 

В судебное заседание не явились заинтересованные лица - представители Поселковой избирательной комиссии №

<

адрес>, прокуратуры 

<

адрес>, были извещены. 

Выслушав мнения участника судебного разбирательства и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 1 ст. 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п. 1 ст. 21 указанного Закона предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих организаций.

Одной из мер прокурорского реагирования на нарушения закона такими органами и должностными лицами является внесение прокурором или его заместителем представления об устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22 Закона).

Пункт 1 ст. 24 названного Федерального закона предусматривает, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с положениями части 10 статьи 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст.12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок утвержден Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по форме утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (абзац семнадцатый ч. 1 ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу части 7.1 статьи 40 названного Федерального закона депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (часть 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

Согласно части 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что решение о досрочном прекращении полномочий депутатов принимается представительным органом муниципального образования, в рассматриваемом деле – Зеледеевским сельским Советом депутатов 

<

адрес>.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка соблюдения лицами, занимающими муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования Зеледеевский Сельский 

<

адрес> требований о противодействии коррупции, в результате которой установлено, что депутатом ФИО1 при предоставлении сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не достоверно отражен доход, полученный по основному месту работы (указано 237997,37 руб., фактически – 237536,72 руб.). При предоставлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруги не указан открытый ДД.ММ.ГГГГ на ее имя счет в ПАО «Сбербанк» (остаток денежных средств на конец отчетного периода составлял 604,33 рубля, а также не указа доход, полученный в виде процентов по этому счету в размере 0,08 руб.).

Принимая меры прокурорского реагирования, предусмотренные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», ДД.ММ.ГГГГ прокурором 

<

адрес> на имя председателя Зеледеевского сельского Совета депутатов внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, и досрочном прекращении полномочий депутатов Зеледеевского сельского Совета депутатов, в том числе, ФИО1 допустивших нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при предоставлении сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Рассмотрение представления прокурора вынесено на заседание Комиссии по соблюдению требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов в Зеледеевском сельском Совете депутатов. 

Согласно выписки из протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Зеледеевском сельском Совете депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, на данном заседании был заслушан депутат ФИО1, пояснивший, что сведения о доходах за 2016 года заполнял не сам, а также, что ПАО «Сбербанк» не предоставил сведения о наличии старого счета. Умысла на предоставление недостоверных сведений не было. 

Согласно выписки из протокола заседания тридцатой очередной сессии Зеледеевского сельского совета депутатов 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ члены комиссии решили: установить, что сведения, представленные ФИО1, являются неполными и не достоверными, принято решение о досрочном прекращении, в связи с утратой доверия полномочий депутата ФИО1 

Как установлено в судебном заседании, справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, в отношении себя и супруги подготовлены депутатом ФИО1 в установленные законом сроки. 

В рамках реализации подпункта "в" пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" и во исполнение подпункта "б" пункта 6 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от ДД.ММ.ГГГГ N Пр-2689 Министерством труда и социальной защиты подготовлены Методические рекомендации по привлечению к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, которые подлежат использованию с целью профилактики коррупционных и иных правонарушений.

Согласно подпункту "б" пункта 2 названных рекомендаций не образует коррупционного проступка и не влечет применения взысканий ошибочное (неточное) указание сведений в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера вследствие ошибок и неточностей, допущенных государственным органом или иной организацией в выданных служащему документах (выписках), на основании которых им заполнялась Справка (ошибка в справке 2-НДФЛ, выписке по счету, выданной кредитной организацией и т.п.), а также иных причин, когда неточность в представленных сведениях возникла по причинам, независящим от служащего.

В случаях впервые совершенных несущественных проступков, примерный перечень которых приведен в приложении N 3, и при отсутствии отягчающих обстоятельств, взыскания могут не применяться (пункт 9 Методических рекомендаций).

Методические рекомендации содержат примерный перечень ситуаций, которые могут быть расценены как несущественные проступки, одной из которых является не указание сведений о банковских счетах, вкладах, остаток денежных средств на которых не превышает 10 000 рублей, при этом движение денежных средств по счету в отчетном периоде не осуществлялось.

Установив вышеприведенные обстоятельства, суд находит, что представленные депутатом 

<

адрес> Совета депутатов ФИО1 сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и супруги за период ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, являются неполными.

При этом, оценивая в совокупности содержащиеся в справках сведения и представленные в дело доказательства, суд не усматривает корыстного умысла в действиях депутата. По убеждению суда, представив информацию о полученном доходе за отчетный период в размере 237 997,37 руб., у ФИО1 не имелось умысла на сокрытие какого-либо дохода, напротив доход завышен на 200 руб. По мнению суда, не указание открытого ДД.ММ.ГГГГ на имя супруги истца счета в ПАО «Сбербанк», с остатком денежных средств на конец отчетного периода 604,33 рубля, является технической ошибкой, не свидетельствующей о наличии коррупционной составляющей в таких действиях. 

Исходя из буквального толкования положений пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ, лица, указанные в части 1 приведенной нормы, подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Вместе с тем, оценивая представленные в дело доказательства в их совокупности, установив факт допущенных депутатом нарушений, суд не усматривает умысла данного лица в нарушении законодательства о противодействии коррупции.

По убеждению суда, допущенные данным депутатом при заполнении справки неточности являются незначительным нарушением. 

В отсутствие признака заведомости и коррупционности в действиях депутата; доказательств умысла, направленного на утаивание сведений; в отсутствие корыстной заинтересованности в этом, принимая также во внимание отсутствие негативных последствий, суд считает, что применение последствий допущенных ФИО1 нарушений в виде прекращения полномочий депутата, является несоразмерным характеру допущенного депутатом проступка, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части признания незаконными действий Зеледеевского сельского Совета депутатов 

<

адрес> о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, а также признания незаконным решения Зеледеевского сельского Совета депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р «О досрочном прекращении, в связи с утратой доверия полномочия депутата Зеледеевского сельского Совета депутатов 

<

адрес> ФИО1».

Поскольку членами комиссии выяснялось фактическое положение по вопросу предоставления ФИО1 сведений о доходах, однако последние пришли к выводу о 

применении к депутату ФИО1 меры ответственности предусмотренной законодательством, суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании незаконными действий председателя комиссии по соблюдению требований законодательства о противодействии коррупции регулированию конфликта интересов в Зеледеевском сельском Совете депутатов 

<

адрес> ФИО5 по организации и проведению ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии, выраженные в невыяснении фактического положения дел по вопросу, находящемуся в ведении комиссии, а также незаконными действий председателя Зеледеевского сельского Совета депутатов ФИО3 по организации и проведению ДД.ММ.ГГГГ очередной сессии депутатов. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Зеледеевского сельского Совета депутатов 

<

адрес> в части принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата Зеледеевского сельского Совета депутатов 

<

адрес> ФИО1.

Признать незаконным Решение Зеледеевского сельского Совета депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р «О досрочном прекращении, в связи с утратой доверия полномочий депутата Зеледеевского сельского Совета депутатов 

<

адрес> ФИО1».

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в 

<

адрес>вой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: Е.Н. Горбачева