Дело №2а-1824/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2019 года Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Семенухи Т.Б.,

при секретаре – Кийко О.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО3 ... к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованное лицо Департамент капитального строительства города Севастополя об признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 ... обратилась в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в котором просила признать незаконным решение Управления Государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО3 ... на квартиру, расположенную по адресу: ... с кадастровым номером ..., обязать Управление Государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществить государственную регистрацию права собственности на квартиру, расположенную по адресу: ..., с кадастровым номером ..., на основании заявления от 10.12.2018.

Исковые требования мотивированы тем, что указанную квартиру истец получила вместе с членами своей семьи на законных основаниях, в ней зарегистрирована с 2009 года, на законных основаниях подала документы на приватизацию 11 марта 2014 года, получила необходимые документы и лишь не успела зарегистрировать право собственности в органе юстиции Украины по независящим от нее причинам.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика против удовлетворения иска возражал по тем основаниям, что в связи с подписанием 18.03.2014 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, с 18.03.2014 на территории города федерального значения Севастополя не действовали государственные органы Украины, и законодательство Украины, тогда как решение о приватизации административным истцом в г. Севастополе принято государственным органом Украины в соответствии с законодательством Украины. Кроме того, указал, что согласно перечню документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, утвержденному постановлением Правительства Севастополя от 07.08.2014 № 202, таким документом, в частности, является свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, выданное государственным регистратором либо органом приватизации до 18.03.2014. Однако, в качестве документа, подтверждающего наличие у истца права собственности на объект недвижимости, было предоставлено свидетельство о праве собственности на жилье, выданное Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета 18.03.2014.

Третье лицо Департамент капитального строительства Севастополя явку представителя не обеспечил, направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя, принять законное и обоснованное решение, просил суд принять во внимание то обстоятельство, что по архивным данным Департамента административный истец уже реализовала свое право на приватизацию жилого помещения по адресу: ... путем получения свидетельства о праве собственности на жилье от 18.03.2014, выданное Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета на основании распоряжения от 18.03.2014 № 701/50, в связи с чем, у Департамента не имеется законных оснований для заключения приватизационного договора с ФИО3 в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации. 

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО3 обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на объект недвижимости – квартиру, расположенную по адресу: г....

В соответствии с кадастровым паспортом объект поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный. 

На государственную регистрацию административным истцом было представлено свидетельство о праве собственности на жилье от 18.03.2014, выданное Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета на основании распоряжения от 18.03.2014 № 701/50.

28.12.2018 государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации до 27.03.2019 года в соответствии с пунктами 1, 5, 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Государственная регистрация приостановлена по тем основаниям, что в ходе проведения правовой экспертизы, проведенной в соответствии со статьей 29 Закона о регистрации, выявлено, что представленное на государственную регистрацию свидетельство о праве собственности на жилье от 18.03.2014 года в качестве правоустанавливающего документа оформлено после принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Фе5дерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Кроме того, государственным регистратором указано, то вышеуказанное свидетельство о праве собственности на жилье было выдано 18.03.2014 в г. Севастополе Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета - органом Украины. В соответствии с Договором о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 18.03.2014 органов государственной власти Украины на территории города Севастополя не существует, следовательно, представленное свидетельство о праве собственности не могло быть выдано вышеуказанным органом. Таким образом, представленный документ не имеет юридической силы и не является правоустанавливающим документом.

Решением от 27.03.2019 года № 91/001/008/2018-8378 в государственной регистрации права собственности отказано в связи с тем, что в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие, по мнению регистратора, осуществлению государственной регистрации прав (ст. 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»). 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно пунктам 1, 5, 9 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Суд считает, у регистратора отсутствовали основания, предусмотренные ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ для приостановления осуществления государственной регистрации прав и, соответственно, для отказа в дальнейшем в осуществлении государственной регистрации прав административного истца ввиду следующего.

17 марта 2014 года Севастопольским городским советом принято решение № 7156 О статусе города – героя Севастополя, в соответствии с абз. 2 п.2 которого законодательство Украины применяется на территории города Севастополя до принятия соответствующих нормативных актов города Севастополя. 

Деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским Советом (п. 3). 

Все учреждения, предприятия и иные организации, учрежденные Украиной или с ее участием на территории города Севастополя, становятся учреждениями, предприятиями и иными организациями, учрежденными городом Севастополем (п. 5). 

Государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя. 

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 2 постановления Законодательного Собрания города Севастополя N 176 от 07.08.2014 Фонд коммунального имущества Севастопольского городского Совета ликвидирован только в августе 2014 года, все права и обязанности по договорам аренды и иным сделкам, которые были заключены Фондом коммунального имущества при осуществлении им своих функций, по судебным решениям, исполнительным листам и приказам, принятым в пользу Фонда коммунального имущества, а также по иным отношениям, участником которых выступал Фонд коммунального имущества, переходят к Главному управлению имущественных и земельных отношений. 

До указанной даты Фонд коммунального имущества Севастопольского городского Совета действовал и выполнял функции на основании Положения о Фонде коммунального имущества Севастопольского городского Совета, утвержденного решением Севастопольского городского Совета N 339 от 12.11.2002.

Фонд коммунального имущества Севастопольского городского Совета был создан решением Севастопольского городского Совета N 247 от 18.05.1999.

В соответствии с пунктом 2 Положения о Фонде коммунального имущества Севастопольского городского Совета, утвержденного решением Севастопольского городского Совета N339 от 12.11.2002 в редакции, утвержденной решением Севастопольского городского Совета N 9128 от 26.01.2010, Фонд коммунального имущества Севастопольского городского Совета является исполнительным органом Севастопольского городского Совета по управлению имуществом, относящимся к коммунальной собственности территориальной громады города Севастополя.

Таким образом, Фонд коммунального имущества действовал как орган города Севастополя до 07.08.2014 года (до ликвидации), а выдавая Свидетельство о праве собственности на жилье 18.03.2014 мог руководствоваться только соответствующим законодательством Украины (Законом Украины «О приватизации государственного жилищного фонда») в соответствии с абз. 2 п.2 решения Севастопольского городского совета № 7156 О статусе города – героя Севастополя, так как нормативный акт города Севастополя, регулирующий правоотношения по приватизации жилого фонда Севастополя в период с 17 марта 2014 года по 21 марта2014 года принят не был, а Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" был принят 21 марта 2014 года и одобрен Советом Федерации 21 марта 2014 года, со дня вступления которого на территории города Севастополя применяется законодательство Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 8 Закона Украины «О приватизации государственного жилищного фонда» передача жилья в собственность граждан оформляется свидетельством о праве собственности на жилье, которое регистрируется в органах приватизации и не нуждается в нотариальном удостоверении.

Согласно статье 7 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 16.10.2012) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.

При этом суд учитывает, что административный истец лишена возможности обратиться в орган, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации возложены полномочия по разрешению вопросов о передаче жилого помещения в собственность в порядке приватизации, так как свое право уже реализовала.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 7 вышеуказанного закона до избрания органов государственной власти Республики Крым и органов государственной власти города федерального значения Севастополя их полномочия осуществляют соответственно Государственный Совет Республики Крым - парламент Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя.

Решением Севастопольского городского Совета VI созыва от 17 марта 2014 года N 7158 Севастопольский городской Совет переименован в Законодательное Собрание города Севастополя.

При этом следует отметить, что Законодательное собрание города Севастополя, как орган, переименованный из Севастопольского городского Совета VI созыва, действовало до проведения первого пленарного заседания Законодательного собрания города Севастополя 1 созыва 22 сентября 2014 года (указанный орган зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц 02.10.2014), и прекратило свое фактическое существование с 01.01.2015 в связи с окончанием переходного периода урегулирования вопросов интеграции города Севастополя в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, установленного согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Фонд коммунального имущества Севастопольского городского совета прекратил свое фактическое существование и реализацию полномочий (предусмотренных Положением) в связи с его ликвидацией учредителем данного юридического лица (Севастопольским городским советом) и передачей полномочий вновь созданному лицу 07 августа 2014 года.

Таким образом, на момент 18 марта 2014 года, Фонд коммунального имущества Севастопольского городского совета имел полномочия на выдачу Свидетельства как орган государственной власти города Севастополя.

Согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с пунктом 8 статьи 63 ГК РФ и пунктом 6 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность (существование) после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

По состоянию на момент принятия Распоряжения о выдаче Свидетельства о праве на жилье от 18.03.2014 года ЕГРЮЛ не содержало сведений о прекращении деятельности Фонда коммунального имущества Севастопольского городского совета.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у государственного регистратора не имелось предусмотренных Законом о регистрации оснований для принятия решения о приостановлении государственной регистрации права на указанный объект недвижимого имущества и для отказа государственной регистрации права.

Свидетельство о праве собственности на жилье от 18.03.2014, выданное Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета на основании распоряжения от 18.03.2014 года является документом – основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в силу ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» - акт (свидетельство) о приватизации жилых помещений, совершенный в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения.

При этом суд также учитывает, что Севреестром осуществлена постановка на кадастровый учет квартиры по адресу: ... как ранее учтенного объекта недвижимости на основании указанного Свидетельства о праве собственности на жилье от 18.03.2014 года.

Исходя из сведений, представленных по запросу суда Департаментом по имущественным и земельным отношениям Севастополя квартира по адресу: ... не учтена в Реестре собственности города Севастополя как имущество, находящееся в казне города Севастополя.

Действующая Конституция РФ основывается на признании и законодательном закреплении взаимосвязи и взаимозависимости гражданских и политических прав с экономическими, социальными и культурными. Конституция не дает оснований для их разграничения по степени значимости для личности на первостепенные и второстепенные, все они должны в одинаковой мере гарантироваться государством и обеспечиваться правосудием. Однозначна в этом отношении и доктрина Конституционного Суда РФ, выраженная в его Постановлении от 15.06.1998 N 18-П: "Обязанностью государства, как это следует из статьи 2 Конституции Российской Федерации, является соблюдение и защита в равной мере всех прав и свобод человека и гражданина" (85). Реализация гражданином одних конституционных прав не может служить основанием для ограничения других конституционных прав.

Так реализация прямого волеизъявления жителей города Севастополя на референдуме 16 марта 2014 года не может служить основанием для ограничения других конституционных прав, в том числе конституционного права на жилье и вытекающего из него права на приватизацию занимаемого жилого помещения.

Суду не представлено доказательств того, что по состоянию на 18 марта 2014 года имелся иной орган, уполномоченный на выдачу документа, удостоверяющего приватизацию жилья в городе Севастополя, а также иное законодательство (кроме Закона Украины «О приватизации государственного жилищного фонда»), которое могло быть применено к данным правоотношениям. 

Учитывая вышеизложенное, суд признает действия административного ответчика незаконными, и считает необходимым возложить на него обязанность по регистрации за административным истцом права собственности на приватизированную квартиру.

Руководствуясь ст. 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 27 марта 2019 года об отказе в регистрации права на объект недвижимости по адресу: ... по заявлению ФИО3 ... №91/001/008/2018-8378 от 10.12.2018.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществить регистрацию права собственности на объект недвижимости по адресу: ... по заявлению ФИО3 ... №91/001/008/2018-8378 от 10.12.2018.

О результатах исполнения решения суда известить суд и административного истца в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированный текст решения суда изготовлен 13 августа 2019 года. 

Судья Нахимовского районного

суда г. Севастополя Т.Б. Семенуха