Дело № 2а-270/2025 (2а-1042/2024;)

УИД: 18RS0024-01-2024-001573-91

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 января 2025 года с. Каракулино

Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шарова Р.М., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хазиевой Н.И., 

с участием помощника прокурора Каракулинского района УР Тюлькина И.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Каракулинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район УР» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, 

установил:

Прокурор Каракулинского района Удмуртской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район УР», МБУК «Каракулинский районный центр культуры» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на территории муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики», в ходе которого выявлены нарушения действующего законодательства в указанной сфере в деятельности ответчика. Установлено, что ответчик является некоммерческой организацией, основным видом деятельности которой является деятельность учреждений культуры и искусства. При обследовании здания Пинязьского СДК, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, специалистами ОНД и ПР г. Сарапула Сарапульского, Камбарского и Каракулинского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по УР выявлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно: здание не защищено автоматической системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Указанные нарушения закона могут повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации в здании Пинязьского СДК, которая, в свою очередь, будет угрожать жизни и здоровью граждан. Реализуя представленные законом полномочия, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Муниципальный округ Каракулинский район УР», МБУК «Каракулинский районный центр культуры», выразившееся в не оборудовании здания Пинязьского СДК, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Обязать Администрацию МО «Муниципальный округ Каракулинский район УР» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятия по оборудованию здания Пинязьского СДК, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Обязать МБУК «Каракулинский районный центр культуры» в срок до 31.12.2025г. устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем оборудования здания, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В судебном заседании прокурор требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель административного соответчика МБУК «Каракулинский районный центр культуры» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Информация о деле своевременно размещена на официальном интернет-сайте Сарапульского районного суда – www. sarapulskyrs.udm@sudrf.ru.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии сторон.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, представленные письменные доказательства в совокупности суд полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 1, 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 20.07.2020 г. N 539 утвержден свод правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности" (далее по тексту - СП 486.1311500.2020.

В силу п. 4.8 и п. 7.2 СП 486.1311500.2020 к таким объектам относятся, в том числе объекты культурно-зрелищного назначения (клубы).

В соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Прокуратурой Каракулинского района УР проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на территории муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики», в ходе которого выявлены нарушения действующего законодательства в указанной сфере в деятельности ответчика. Установлено, что ответчик является некоммерческой организацией, основным видом деятельности которой является деятельность учреждений культуры и искусства. При обследовании здания Пинязьского СДК, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, специалистами ОНД и ПР г. Сарапула Сарапульского, Камбарского и Каракулинского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по УР выявлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно: здание не защищено автоматической системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Указанные нарушения закона могут повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации в здании Пинязьского СДК, которая, в свою очередь, будет угрожать жизни и здоровью граждан. 

Согласно выписке из ЕГРН МБУК «Каракулинский районный центр культуры» основным видом деятельности учреждения является деятельность учреждений культуры и искусства. 

Пинязьский СДК является структурным подразделением МБУК «Каракулинский районный центр культуры», размещается в здании, расположенном по адресу: 

<

данные изъяты>

Согласно п.1.4. Устава МБУК «Каракулинский районный центр культуры», утвержденного постановлением Администрации МО «Муниципальный округ Каракулинский район УР» от 26.12.2022г. №1593, функции и полномочия учредителя, собственника имущества учреждения осуществляет Администрации МО «Муниципальный округ Каракулинский район УР».

В силу п.3 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ст. 7 Устава МО «Муниципальный округ Каракулинский район УР», утвержденный решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Каракулинский район УР» от 14.12.2021г. №5/6-21, к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа. Из вышеизложенного следует, что функции и полномочия учредителя, собственника вышеуказанного имущества осуществляет Администрации МО «Муниципальный округ Каракулинский район УР».

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. 

В соответствии с ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В ходе рассмотрения дела наличие выявленных нарушений ответчиком не оспорено, доказательств устранения нарушений на день рассмотрения дела суду не представлено. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что в ходе рассмотрения дела нашло подтверждение неисполнение ответчиком требований действующего законодательства о пожарной безопасности. Выявленные нарушения безусловно, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении культуры. Поэтому суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения заявленных исковых требований прокурора.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае если указанные в решении действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом положений ст. 206 ГПК РФ исходя из правового статуса ответчика – МБУК «КРЦК», осуществления финансирования деятельности ответчика из средств бюджета, характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения до 31.12.2025 года. Доказательств, свидетельствующих о необходимости увеличения указанного срока, не представлено.

Кроме того, установление более длительного срока исполнения данного решения суда приведет к затягиванию его исполнения, что существенно повлияет на права неопределенного круга лиц и будет противоречить общим целям правосудия. 

В соответствии со ст. 203 ГПК РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок ответчик вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Каракулинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Муниципальный округ Каракулинский район УР», МБУК «Каракулинский районный центр культуры» о признании незаконным бездействия выразившегося в не оборудовании здания Пинязьского СДК, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, удовлетворить полностью. 

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Муниципальный округ Каракулинский район УР», МБУК «Каракулинский районный центр культуры», выразившееся в не оборудовании здания Пинязьского СДК, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район УР» (

<

данные изъяты>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятия по оборудованию здания Пинязьского СДК, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Обязать МБУК «Каракулинский районный центр культуры» (

<

данные изъяты>) в срок до 31.12.2025 устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем оборудования здания, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Апелляционная жалоба подается через Сарапульский районный суд УР.

В окончательной форме решение изготовлено 13 февраля 2025 года.

Судья Р.М.Шаров