Дело № 2-680/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

п. Целина Ростовской области 31 октября 2017 года 

Целинский районный суд Ростовской области в составе 

председательствующего судьи Иваненко Е.В., 

при секретаре Шаровой В.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Целинского района Ростовской области о признании права на получение выплаты по федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 год и на период до 2020 года» во внеочередном порядке, об обязании Администрацию Целинского района Ростовской области выделить социальную выплату по внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Целинского района Ростовской области о выделении социальной выплаты во внеочередном порядке, указав, что она является матерью двух несовершеннолетних детей, не имеет в собственности жилого помещения, пригодного для проживания. 10.05.2007 года постановлением № 33 Администрации Ольшанского сельского поселения «О постановлении граждан на квартирный учет», она и её семья были признаны нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлены на квартирный учет. Однако, Администрацией Целинского района она была включена в списки граждан, участвующих в программе по получению социальных выплат только в 2008 году. Ежегодно она в установленные сроки и в необходимой форме подавала все необходимые документы, при этом, в 2011 году номер очередности истца на получение социальной выплаты по улучшению жилищных условий был № 1. Несмотря на все её действия, направленные на своевременную подачу всех необходимых документов, ответчик по настоящее время не осуществил финансирование её и членов её семьи по получению положенной социальной выплаты, постоянно переводя истца из одной категории лиц в другую с изменением очередности в списках граждан. В рамках защиты своих интересов и осуществления прав и свобод, она подала заявления в прокуратуру, УМВД и Министерство сельского хозяйства и продовольствия. Однако, проверки, проведенные данными органами не привели к восстановлению справедливости и формы нарушенного права истцовой стороны, которая вынуждена осуществлять аренду жилья, пригодного для проживания её и двух несовершеннолетних детей, а следовательно, нести дополнительные расходы. Таким образом, в период с 2007 года по настоящее время, то есть в течении 10 лет ответчик не осуществляет выплату социальной поддержки истцу, чем существенно нарушает права и законные интересы истцовой стороны. Ввиду не предоставления ответчиком социальной выплаты в течении 10 лет, истец и её двое несовершеннолетних детей лишены права и возможности улучшить жилищные условия и получить продукт реализации социальной функции государства. Таким образом, ввиду отсутствия финансирования как ранее, так и в настоящее время, Администрация Целинского района ограничивает реализацию прав граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, предусмотренного федеральным законодательством. Просила суд: обязать Администрацию Целинского района Ростовской области выделить социальную выплату во внеочередном порядке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на улучшение жилищных условий в порядке реализации права участника федеральных программ с 2007 года. 

В судебном заседании 09.10.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (л.д. 41).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания посредством СМС-сообщения (л.д. 89), причина неявки суду не известна. В отношении истца ФИО1 суд рассмотрел дело в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2, действующий на основании доверенности № 2437 от 05.10.2017 года и от 28.08.2017 года (л.д. 35, 36), в судебном заседании подал заявление об уточнении исковых требований, которым просил суд: признать за ФИО1 право на получение выплаты ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 год и на период до 2020 года» во внеочередном порядке; обязать Администрацию Целинского района Ростовской области выделить социальную выплату во внеочередном порядке истцу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на улучшение жилищных условий в порядке реализации ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 год и на период до 2020 года». 

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал на основании доводов, изложенных в исковом заявлении, просил суд уточненные исковые требования удовлетворить. 

В судебном заседании 25.10.2017 года представитель истца ФИО2 суду пояснил, что ФИО1 принимала участие в федеральной программе на получение жилья с 2008 года, как молодой специалист, и как молодая семья, в данной программе истец была под №1. Впоследствии срок данной программы истек, и истца перевели в другую программу, в которой она находится под №6. ФИО1 много раз обращалась в областную прокуратуру Ростовской области, были проведены проверки и выявлены нарушения, а именно: администрация незаконно не уведомила ФИО1 об истечении срока действия программы. В дальнейшем был выделен материал, который находится в отделе полиции Целинского района. Согласно ответа прокуратуры, истцу разъяснено право на обращение в суд с иском. Полагал, что истец реализовывала своё право, на получение жилья, принимая участие по программе в 2013 году, как специалист сельской местности. С 2008 года ФИО3 состояла в программе, её сняли с участия, так как она была уволена, затем она была снова включена в программу в 2012 году. Права истца были нарушены не уведомлением в законные сроки. В связи с этим ФИО1 написала жалобу в областную прокуратуру. Своевременно администрация не сообщила о том, что информационное письмо из банка не соответствовало требованием, в виду чего истец была лишена права исправить данное информационное письмо, и была передвинута с 4 места на 6. 

Представитель ответчика администрации Целинского района Ростовской области ФИО4, действующая на основании доверенности от 26.10.2017 года, в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, просила суд отказать истцу ФИО1 в удовлетворении уточненных исковых требований. Суду пояснила, что Администрация Целинского района Ростовской области не наделена полномочий, касающихся выделению социальной выплаты внеочередном порядке. Выделение денежных средств поступает из области, которое финансирует Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области. В случае, если ФИО1 получит социальную выплату внеочередном порядке, то будут нарушены права других граждан, которые также находятся в программе. ФИО1 неоднократно писала в Администрацию заявления разного содержания, одним из таких было её заявление о переводе из программы 2013 года в программу, в которой она находится в настоящее время. Истец представила информационное письмо, но оно не соответствовало требованиям, лицо, состоящее в программе должно представить 30 % от общей суммы. В информационном письме, которое представила ФИО1 было указано, что ей одобрены кредитные деньги. Лицо должно представить документ, подтверждающий, что у данного лица имеются денежные средства. В 2012 году ФИО1 работала в школе и находилась в специальной группе. От нее поступило заявление о том, что по семейным обстоятельствам она не может участвовать в программе. На самом деле в это время она была уволена из школы, зная о том, что её снимут с программы, скрыла от Администрации данный факт. Когда истец устроилась в на работу в Администрацию Кировского сельского поселения, вновь собрала полный пакет документов, который соответствовал требованиям. У ФИО1 имеются денежные средства - материнский капитал. Всего имеется 6 групп, первоочередные и приоритет имеют граждане: многодетные семьи, строительство домов и лица, работающие в агропромышленной сфере. ФИО3 находится в 6 группе граждан под №4. Данные списки формируются каждый год. 

Согласно содержания возражения главы Администрации Целинского района ФИО5 на исковое заявление ФИО1, Администрация Целинского района не признает обоснованности иска в силу нижеследующих юридических и фактических обстоятельств. Гражданкой ФИО1 20.05.2008 года было написано заявление на участие в Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года». На момент подачи заявления гражданка ФИО3 работала СОШ №7, (социальная сфера) поэтому он была отнесена к категории «Молодые семьи и молодые специалисты». В 2011 году ФИО1 уволилась из СОШ №7, не уведомив об этом Администрацию Целинского района. Также в 2012 году, гражданка ФИО1 являлась претендентом на получение социальных выплат по категории «Молодые семьи и молодые специалисты» под №1, но на тот момент она являлась безработной, т.е утратив право на получение социальных выплат по категории «Молодые семьи и молодые специалисты», скрыв факт увольнения, она написала заявление с просьбой о переносе финансирования на 2013 год, объяснив формулировкой «по семейным обстоятельствам». 10.09.2012 года ФИО1 была принята на работу в администрацию Кировского сельского поселения. В соответствии с новым местом работы, 2012 году, её перевели в категорию «Граждане». В этой категории она числилась под №1. В 2012 году не был рассмотрен вопрос о направлении учетного дела ФИО1 в министерство сельского хозяйства и продовольствия, для проверки и решения вопроса о включении в сводные списки заявительницы, в связи с поступившим заявлением о переносе на 2013 год участия в программе «Социальное развитие села до 2013 года» от гражданки ФИО1 22.03.2012 года (копия заявление прилагается). В первом квартале 2013 года, всем участником программы было предложено подтвердить на 2013 год ранее представленные документы. Гражданка ФИО1 не представила необходимые документы, подтверждающие наличие собственных средств в полном объеме, а представила информационное письмо из банка, которое не соответствует условиям программы. На личном приеме специалист Администрации сообщил в устной форме гражданки ФИО6 о том, что представленное ей информационное письмо из банка от 15.04.2013 года не соответствовала условиям программы. 31.12.2013 года данная программа прекратила свое действие. С 01.01.2014 года вступила в действие федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в рамках которой также предусмотрена реализация мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов. Заявления о включении ФИО1 в состав участников новой программы было ей подано 23.01.2014 года. Но теперь изменился порядок формирования очередности внутри категорий «Граждане» и «Молодые семьи и молодые специалисты». Очередь формируется внутри категорий по группам, с учетом места работы и способа улучшения жилищных условий. По категории «Граждане» - 6 групп, по категории «Молодые семьи и молодые специалисты»- 8 групп. В соответствии с п. 2.2 постановления Правительства Ростовской области от 29.01.2014 № 76 «О порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, за счет средств областного бюджета» предоставление социальных выплат по категории «граждане» осуществляется согласно следующей очередности: Группа №1. Гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир). Группа №2. Гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир). Группа №3. Гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившими желание улучшить жилищные путем приобретения жилых помещений. Группа № 4. Гражданам, работающим по трудовым договорам или индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений. Группа №5. Гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир). Группа №6. Гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений. В каждой из групп очередность определяется в хронологической последовательности по дате подачи заявления с учетом первоочередного предоставления социальных выплат многодетным семьям и гражданам, включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858 при соблюдении условий действующего законодательства. Очередность меняется и формируется постоянно, по мере поступления заявлений от граждан. Льготных категорий граждан программой не предусмотрено. Все граждане участвуют в программе на общих основаниях. В настоящее время гражданка ФИО1 является участником федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», в соответствии с поданным заявлением, она отнесена к категории «Граждане». В соответствии с представленными документами, ФИО1 отнесена к группе № 6, и в настоящее время, по состоянию 20.09.2017 года. В данной группе она числится под № 4. Финансирование данной категории осуществляется в соответствии сдействующим законодательством в пределах лимитов средств федерального и областного бюджетов, доведенных до района, и с учетом, установленной вмуниципальном образовании очередностью. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" предоставление гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат является расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период Министерству сельского хозяйства Российской Федерации. Распределение (перераспределение) субсидий между субъектами Российской Федерации утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам утвержден Постановлением Правительства РО от 29.01.2014 N 76 "О порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, за счет средств областного бюджета". Данный порядок принят в целях реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 N 592 "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".

Пунктом.2.17 настоящего порядка определены полномочия муниципального района. В соответствии с пунктами 2.20.-2.26.орган исполнительной власти распределяет лимит бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и уведомляет органы местного самоуправления о размерах бюджетных средств и сроках представления документов; производит окончательный расчет потребности граждан в социальных выплатах, формирует с учетом объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели, сводный список; представляет сводный список на рассмотрение областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан. На основании утвержденного распоряжением Правительства Ростовской области распределения средств федерального и областного бюджетов на предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья орган исполнительной власти в течение пяти рабочих дней с даты подписания указанного распоряжения производит оформление свидетельств и передает оформленные свидетельства органам местного самоуправления для последующего вручения свидетельств гражданам в порядке, предусмотренном договором, заключенным между органом исполнительной власти и органом местного самоуправления. Для перечисления средств получателям социальных выплат орган исполнительной власти формирует и представляет в министерство финансов Ростовской области заявку на оплату расходов в соответствии с порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета, установленным министерством финансов Ростовской области. Постановлением Правительства РО от 25.09.2013 N 592 "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" утвержден объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета. Средства федерального бюджета включаются в подпрограмму при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах, соглашениях между Минсельхозом России и минсельхозпродом области при предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы. В соответствии с Федеральным законом РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрация Целинского района не наделена полномочиями по предоставлению социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан. Т.о. Администрацией Целинского района проделана вся необходимая работа по включению Истицы в состав участников федеральной целевой программы «Устойчивое развитие жилым помещением и предоставлении его по договору найма жилого помещения специализированного жилого фонда. Просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать (л.д. 26-30).

27.10.2017 года в Целинский районный суд поступило дополнение к возражениям Администрации Целинского района на исковое заявление ФИО1, согласно содержания которого, ФИО6 было представлено информационное письмо из банка от 15.04.2013 года, которое не соответствовало условиям программы, о чем ей сообщил специалист на личном приеме. Однако ФИО1 до конца 2013 года документ, подтверждающий наличие собственных средств в соответствующем размере, так и не был представлен. На основании личного заявления от 23.01.2014 года ФИО1 была включена в состав участников новой федеральной программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 года № 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года» (действующей до декабря 2013 года) Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с соглашением между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают выполнение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов Данной программой также был установлен порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов. Программой было определено, что финансовое мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Федерации и внебюджетных источников. Согласно пункта 25 Приложения № 16 к федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года» органы местного самоуправления вправе выполнять следующие функции по реализации мероприятий, связанных с предоставлением социальных выплат, на основании соглашений, заключенных с органами исполнительной власти: а) вручение получателям социальных выплат свидетельств, оформленных в установленном порядке органами исполнительной власти; б) разъяснение населению, в том числе с использованием средств массовой информации, условий и порядка получения и использования социальных выплат; в) заключение с кредитными организациями соглашений, предусмотренных пунктом 16 настоящего Типового положения, и представление в территориальный орган Федерального казначейства платежных поручений на перечисление социальных выплат на банковские счета получателей социальных выплат в срок, определенный в указанном соглашении, в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования; г) проверка указанных в пункте 20 настоящего Типового положения договоров до их представления в кредитную организацию на предмет соответствия сведений, указанных в них, сведениям, содержащимся в свидетельствах, в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования; д) ведение реестров выданных свидетельств по форме, предусмотренной приложением № 4 к настоящему Типовому положению. Аналогичные нормы закреплены и в действующей федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014.2011 годы и на период до 2020 года». Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 15 закреплены полномочия органов местного самоуправления района. Полномочия по улучшению жилищных условий граждан не входят в компетенцию муниципального района. Таким образом, возложение обязанности на Администрацию Целинского района по финансированию мероприятий по улучшению жилищных условий истца противоречит нормам действующего законодательства, что недопустимо. Администрация Целинского района не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу. Просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области ФИО7, действующий на основании доверенности от 14.08.2017 года (л.д. 53), в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела без их участия (л.д. 48). В отношении представителя третьего лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области ФИО7 суд рассмотрел дело в силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

24.10.2017 года в Целинский районный суд поступил отзыв представителя третьего лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области ФИО7 на исковое заявление о выделении социальной выплаты во внеочередном порядке (л.д. 45-48). Согласно содержания поступившего отзыва, согласно информации, представленной Администрацией Целинского района, ФИО1 в 2008 году была включена в состав участников федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 года № 858. На момент подачи заявления истцом (20.05.2008 года), она была отнесена к категории «молодые семьи и молодые специалисты», в соответствии с её трудоустройством в социальной сфере – СОШ № 7. В первом квартале 2012 года Администрацией Целинского района Ростовской области было предложено всем участникам программы подтвердить свое участие в федеральной целевой программе и ранее представленные документы. При этом, истец, находясь в списках получателей социальных выплат на 2012 год, являясь претендентом на их получение по категории «молодые семьи и молодые специалисты» под № 1, фактически утратила право на получение данного вида господдержки, так как с августа 2011 года уволилась из СОШ № 7 и являлась безработной. Не уведомив администрацию района о своем увольнении, ФИО1 было представлено заявление с просьбой о переносе сроков предоставления ей социальной выплаты на 2013 год с формулировкой «по семейным обстоятельствам».10.09.2012 года истец была принята на работу в администрацию Кировского сельского поселения и в соответствии с новым местом работы переведена в категорию «граждане» в рамках вышеуказанной федеральной целевой программы, также являясь претендентом на получение социальной выплаты по данной категории под № 1. в первой квартале 2013 года администрацией района вновь было предложено всем участникам федеральной целевой программы подтвердить свое участие в федеральной целевой программе и ранее представленные документы. На данный период истец и представленные ею документы не соответствовали условиям программы (не был представлен документ, подтверждающий наличие у истца собственных средств в полном объеме, выявлено несоответствие представленной истцом справки из банка требованиям действующего законодательства). 31.12.2013 года федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года» прекратила свое действие, 01.01.2014 года начала действовать федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденная постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 года № 598. С введением в действие данной программы изменился порядок формирования очередности внутри категорий «граждане» и «молодые семьи и молодые специалисты». Согласно положениям федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» очередность формируется внутри категорий по группам, с учетом места работы и способа улучшения жилищных условий. По категории «граждане» предусмотрено 6 групп, по категории «молодые семьи и молодые специалисты» - 8 групп. Аналогичные нормы предусмотрены и положением о порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденным постановлением Правительства РО от 29.01.2014 года № 76. Действующим законодательством не регламентированы сроки, в течение которых после подачи заявления о включении в состав участников мероприятий должны быть предоставлены социальные выплаты. Предоставление социальных выплат участникам мероприятий по улучшению жилищных условий осуществляется при наличии бюджетных средств и зависит от имеющейся очередности. Указанная очередность изменяется и формируется постепенно, по мере поступления заявлений от граждан. Льготных категорий граждан программой не предусмотрено. Все граждане участвуют в программе на общих условиях. В настоящее время ФИО1 является участником федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» и в соответствии с поданным ею заявлением отнесена к категории «граждане». В соответствии с предоставленными истцом документами о трудоустройстве и способе улучшения жилищных условий в данной категории она отнесена к группе № 6 и по состоянию на 01.09.2017 года в данной группе числится под номером 4. При этом, её номер в очереди – 4 в группе № 6 определен с учетом её права первоочередное предоставление социальных выплат гражданам, включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года». Бюджетные ассигнования областного бюджета, выделенные в 2017 году МО «Целинский район» на финансирование мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, распределены между участниками программы в соответствии с очередностью. В дальнейшем истец вправе претендовать на получение социальных выплат при условии достаточности средств, доведенных до муниципального образования «Целинский район», в соответствии с очередностью, установленной в данном муниципальном образовании, и при условии соответствия представленных ею документов действующему законодательству. 

Заслушав представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика Администрации Целинского района Ростовской области ФИО4, изучив материалы дела и доказательства, представленные сторонами, поступившие возражения и отзыв относительно исковых требований, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела, истец ФИО1 в 2008 году была включена в состав участников федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 года № 858.

22.03.2012 года в адрес главы Целинского района Ростовской области истец ФИО8 обратилась с заявлением о переносе её участия в программе «Социальное развитие села» на 2013 год, в связи с семейными обстоятельствами (л.д. 66). 

Согласно трудовой книжки ТК № 2750655, выданной на имя ФИО1, на 2012 год последняя являлась безработной, в связи с чем, утратила право на получение социальных выплат по категории «Молодые семьи и молодые специалисты».

В судебном заседании установлено, что с 10.09.2012 года ФИО1 принята на работу в администрацию Кировского сельского поселения на должность инспектора. 

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, ФИО1 была переведена в категорию «граждане». 

На основании постановления администрации Ольшанского сельского поселения от 01.04.2013 года № 35, внесены изменения в Постановление главы Ольшанского сельского поселения № 25 от 30.05.2012 года, а именно: ФИО1 была признана состоящей на квартирном учете в Ольшанском сельском поселении и нуждающейся в улучшении жилищных условий семьи (л.д. 9).

В первом квартале 2012 года Администрацией Целинского района Ростовской области было предложено всем участникам программы подтвердить свое участие в федеральной целевой программе и ранее представленные документы.

В нарушение вышеуказанных требований ФИО1 не было представлено истребуемых Администрацией документов, подтверждающих наличие собственных средств в полном объеме. 

Так, ФИО1 было представлено Администрации Целинского района информационное письмо заведующей УДО № 5221/0544 Целинского отделения (на правах отдела) Ростовского отделения № 5221 ОАО «Сбербанк России» ФИО9, содержащей сведения о том, что ФИО1 одобрен кредит в сумме 282000 рублей.

В связи с Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 года № 598 (ред. от 02.08.2017, с изм. от 12.10.2017) «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», программа «Социальное развитие села до 2013 года» прекратила свое действие. 

К основным мероприятиям вышеуказанной федеральной целевой программы «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» отнесено улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

23.01.2014 года ФИО1 обратилась к главе Администрации Целинского района с заявлением о включении её в состав участников мероприятий по улучшению условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» по категории «Гражданин». Просила улучшить жилищные условия путем приобретения жилого дома в Целинском сельском поселении (л.д. 68-69).

Согласно п. 2.2 Постановления Правительства РФ от 15.07.2013 года № 598 (ред. от 02.08.2017, с изм. от 12.10.2017) «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», предоставление гражданам социальных выплат осуществляется согласно следующей очередности: 1. Гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир); 2. Гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир); 3. Гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений; 4. Гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений; 5. Гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах 2.2.1-2.2.4 настоящего пункта), изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир); 6. Гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах 2.2.1-2.2.4 настоящего пункта), изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений.

Согласно материалам дела, истец ФИО1 отнесена к группе № 6, по состоянию 20.09.2017 года числится под № 4.

В каждой из групп очередность определяется в хронологической последовательности по дате подачи заявления с учетом первоочередного предоставления социальных выплат многодетным семьям и гражданам, включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858 при соблюдении условий действующего законодательства. 

Очередность меняется и формируется постоянно, по мере поступления заявлений от граждан. 

Льготных категорий граждан программой не предусмотрено. Все граждане участвуют в программе на общих основаниях.

Согласно материалам дела, истец ФИО1 неоднократно обращалась в органы прокуратуры, администрацию Целинского района с обращениями о нарушении жилищных прав. Однако, данными органами не было установлено каких-либо нарушений в выделении истцу социальной выплаты (л.д. 4-5, 10-11, 15-16, 17-19).

Кроме того, органами полиции была проведена проверка по заявлению ФИО1 по факту халатного отношения и не уведомления последней должностными лицами Администрации Целинского района. Постановлением оперуполномоченного ГЭБ и ПК Отдела МВД России по Целинскому району ФИО10 в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления отказано, в связи с отсутствием события преступления (л.д. 6-8).

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года № 17-О и др.).

Разрешая заявленные уточненные исковые требования, анализирую вышеуказанные обстоятельства, суд исходит из того, что предоставление во внеочередном порядке социальной выплаты на приобретение жилья истцу и её семье нарушит права других граждан, вставших на очередь раньше нее и имеющих равное с ними право на получение такой меры социальной поддержки, что недопустимо, идет в разрез с установленными конституционными нормами.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении уточненных исковых требований ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.11.2017 года.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198, ч.1 ст. 199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Целинского района Ростовской области о признании права на получение выплаты по федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 год и на период до 2020 года» во внеочередном порядке, об обязании Администрацию Целинского района Ростовской области выделить социальную выплату по внеочередном порядке оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья