К делу № 12-16/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Кропоткин 25 января 2019 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Щербакова В.Н.,

при секретаре Маркиной С.В.

с участием представителя заявителя: ФИО1 по доверенности – ФИО2

инспектора дорожного надзора группы ДН ОГИБДД ОМВД России по Кавказскому району старшим лейтенантом полиции 

<

данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 67 г. Кропоткина от 11 декабря 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 

<

данные изъяты> по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В жалобе, адресованной в Кропоткинский городской суд, должностное лицо ФИО1 просит постановление мирового судьи судебного участка №67 г. Кропоткина Краснодарского края от 11 декабря 2018 года по делу № 5-1361/2018 отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу ФИО1 мотивирует тем, что постановлением мирового судьи судебного участка № 67 г. Кропоткина Краснодарского края ФИО3 от 11 декабря 2018 года по делу № 5- 1361/2018 глава Кропоткинского городского поселения Кавказского района как должностное лицо ответственное за содержание дорог в безопасном для движения состоянии признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Считает вынесенное постановление незаконным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права по следующим основаниям. Инспектором дорожного надзора группы ДН ОГИБДД ОМВД России по Кавказскому району старшим лейтенантом полиции ФИО4 выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети не соответствующие ГОСТ Р 50597-2017, а именно: на ул. Красная на км 2+518 (справа), на кс 2+664 (слева) пр. Ворошилова на км 1+155 (справа), на км 1+205 (справа), на км 1+294 (слева) им 16+344 (слева) отсутствуют дорожные знаки 5.15.1 «Направления движения по полосам», с установлением срока исполнения указанных нарушений - 1 сутки. Состав административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к ответственности, возможен исключительно после истечения установленного срока для устранения недостатков и непринятия надлежащим должностным лицом всех зависящих от него мер по их устранению. Устранение недостатков выявленных в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в оперативном порядке не могли быть исполнены. Администрации Кропоткинского уродского поселения Кавказского района необходимо провести аукцион в электронной форме в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и по результатам аукциона заключить контракт с его победителем. Также следует учесть, что планы-графики закупок формируются заказчиком на очередной финансовый год в соответствии с планом закупок в сроки, установленные высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и после внесения решения о бюджете на рассмотрение представительного органа муниципального образования. Следовательно, план закупок формируется и размещается на следующий финансовый год до конца текущего года. Все закупки товаров, работ и услуг для нужд муниципального образования на 2018 год были сформированы до конца 2017 года в соответствии с утвержденным бюджетом Кропоткинского городского поселения Кавказского района на 2018 год. Также внесение изменений в план-график закупок по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за 10 дней до дня размещения в единой информационной системе в сфере закупок. Процедура проведения электронного аукциона, в том числе размещение плана-графика на основании бюджетной сметы, а также размещение проекта контракта с соблюдение всех сроков предусмотренных законодательством о контрактной системы составляет не менее 45 дней. Мероприятия, направленные на устранение нарушений, требуют затрат и глава Кропоткинского городского поселения не имеет полномочий пересмотреть параметры бюджета и выделить на какие-либо определенные нужды денежные средства, если это не предусмотрено бюджетом города. Без обеспечения денежных средств, не предусмотренных бюджетом поселения, орган местного самоуправления не вправе осуществлять закупки товаров, работ и услуг. Установление срока 1 суток не может расцениваться как разумный срок для устранения нарушений законодательства с учетом соблюдения всех требований законодательства по соблюдению процедур, ограничивающих орган местного самоуправления. Таким образом, должностным лицом, осуществляющим организационно распорядительные и административно-хозяйственные функции, являются начальники отделов. Начальником отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района является ФИО5. Так, согласно пункта 3.12 Должностной инструкции начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, утвержденной 6 июня 2018 г. (далее по тексту - Должностная инструкция) в должностные обязанности начальника ЖКХ,Т и С входит осуществление контроля за организацией работы по осуществлению обустройства дорог поселения в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов. А также, в соответствии с пунктом 3.20 Должностной инструкции является ответственным должностным лицом за содержание, эксплуатацию и проведение ремонта улично-дорожной сети Кропоткинского городского поселения Кавказского района. Кроме того, распоряжением администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 01.03.2016 года № 21-р (в редакции распоряжения от 06.07.2018 № 95-р) ответственным должностным лицом за содержание, эксплуатацию и проведение ремонта улично-дорожной сети Кропоткинского городского поселения Кавказского района назначен начальник отдела жилищно- коммунального хозяйства, транспорта и связи ФИО5. Следовательно, глава Кропоткинского городского поселения Кавказского района необоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не проверено, являлся ли ФИО1 должностным лицом, ответственным за содержание дорог на момент выявления недостатков в их содержании. Таким образом, решение судьей вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Считает, что отсутствует умысел на совершение административного правонарушения путем бездействия, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку Глава Кропоткинского городского поселения Кавказского района надлежащим образом и в возможно короткие сроки предпринимало все зависящие от него действия по устранению требований законодательства по безопасности дорожного движения. Доказательств того, что оспариваемые нарушения были образованы задолго до дня их устранения и должностное лицо бездействовало, умышленно не производя каких-либо действий по устранению дефектов дорожного полотна, суду не представлено и в судебном заседании не установлено.

В судебном заседании представитель администрации привела доводы, аналогичные доводам, изложенным в жалобе, полностью их поддержала и просила постановление мирового судьи судебного участка № 67 города Кропоткина Краснодарского края от 11 декабря 2018 года по делу № 5-1361/2018 отменить, производство по делу прекратить.

Инспектор дорожного надзора группы ДН ОГИБДД ОМВД России по Кавказскому району 

<

данные изъяты>. в судебном заседании просил жалобу ФИО1 

<

данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № 67 г. Кропоткина от 11 декабря 2018 года, оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № 67 г. Кропоткина от 11 декабря 2018 года без изменения.

Выслушав доводы и возражения участников процесса, прихожу к следующему выводу.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Кавказскому району майором полиции 

<

данные изъяты>В. по факту нарушений требований нормативно правовых документов выявленных в г. Кропоткине, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения, был составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 1, ст. 12.34 КоАП РФ.

Сроки выполнения мероприятий указанных в предписании взяты с ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который гласит: «Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов».

В ГОСТ Р 50597-2017 не указано, относительно изменения сроков приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям мероприятий. Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения согласно ст. 3 федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» является: «Приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности».

Согласно статье 2.4 КоАП РФ «Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей».

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них.... Аналогичная информация содержится в пункте 5 статьи 9 Устава Кропоткинского городского поселения.

В соответствии с и. 6 ст. 3 Федерального Закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Технический регламент - документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, и устанавливает обязательные для применения и Исполнения требования.

В силу ч.1 ст. 24, ст. 37 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 статьи 9 Устава Кропоткинского городского поселения к вопросам местного значения города относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.32 Устава Кропоткинского городского поселения Кавказского района (далее по тексту «Устава») Глава города является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 33 «Устава» Глава города обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. В соответствии с п.6 ч. 2 ст. 33 «Устава» формирует администрацию, руководит её деятельностью.

В соответствии с п. 9.7 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30 марта 2015 г. № 380 сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 8 «Устава» Глава города осуществляет решение вопросов местного значения, а согласно абз. 3 ч. 1 ст. 8 «Устава» администрация города, является исполнительно-распорядительным органом города Кропоткина.

То обстоятельство, что в структуре администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района имеется Отдел жилищно- коммунального хозяйства, транспорта и связи, в задачи которого входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кропоткина не ставит под сомнение ответственность Главы Кропоткинского городского поселения как высшего должностного лица наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым относится и дорожная деятельность. На это указывает п.1.3 раздела 1 Положения об отделе жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района который гласит, что в своей деятельности отдел подконтролен главе Кропоткинского городского поселения.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Данное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу и подлежат оценке в своей совокупности. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с действующим КоАП РФ.

Должностному лицу ФИО1 назначено соразмерное и справедливое административное наказание, в соответствии с санкцией указанного закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 67 г. Кропоткина Краснодарского края от 11 декабря 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 

<

данные изъяты> – оставить без изменения, жалобу главы администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья