Дело №2а-1336/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Гусь – Хрустальный 17 ноября 2017 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой Е.Е., при секретаре Лаптевой А.Р., с участием старшего помощника Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Герасимовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области о признании информации, размещенной на Интернет-странице, запрещенной для распространения на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд с административный исковым заявлением, поданным в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникация по Владимирской области о признании информации, размещенной на Интернет-странице, запрещенной для распространения на территории Российской Федерации. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере ЖКХ и мониторинга сети «Интернет» выявлены интернет-сайты, на которых размещена информация с предложениями о продаже незаконно модифицированных приборов учета электрической энергии, способных искажать и занижать показания объемов потребленной электроэнергии. Распространителями предлагаются различные варианты осуществления платежа и доставки технических устройств во все регионы Российской Федерации, а именно: http://litetarif.ru/, http://robin-volt.ru/, http://elektro-off.ru/, http://tariff24.ru/. При этом вход на сайты свободный, регистрации для доступа к использованию ресурсов сайта не требуется. Использование вышеуказанных приборов учета, позволяющих потребителю занижать объем потребления электроэнергии и соответственно не оплачивать их, является противоправным деянием и в соответствии со ст.7.19 КоАП РФ, ст.ст.158,165 УК РФ влечет за собой административную либо уголовную ответственность. На основании изложенного, можно сделать вывод, что информация, размещенная на вышеуказанных интернет-сайтах, является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Признание указанной информации запрещенной к распространению в Российской Федерации, необходимо для последующего ограничения доступа к этим сайтам в установленном действующим законодательством порядке. Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, побуждающей потребителей коммунальных услуг приобрести приборы учета электроэнергии, способных искажать и занижать показания объемов потребленного энергоресурса, фактически являющейся информацией о способах хищения электроэнергии, способствует совершению противоправных деяний, предусмотренных ст.17.9 КоАП РФ, ст.ст.158,165 УК РФ, и соответственно способно повлиять на соблюдение режима законности в сфере ЖКХ, а именно на соблюдение требований ст.ст.153,157 ЖК РФ, которые обязывают граждан и организации своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги. В конечном итоге это может нанести реальный ущерб ресурсоснабжающим организациям, осуществляющим поставку электрической энергии. 

В судебном заседании старший прокурор Герасимова И.А. уточнила исковые требования. Указала, что в ходе рассмотрения иска сайты: http://elektro-off.ru/, http://tariff24.ru/, внесены в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, страница сайта в сети «Интернет» http://robin-volt.ru/ не открывается. В связи с чем просила признать информацию, содержащую предложения о продаже модифицированных приборов учета электрической энергии и распространяемую посредством сети «Интернет» на сайтах: http://litetarif.ru/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Представитель административного ответчика Управления Роскомнадзора по Владимирской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление. Представили в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором возражали в удовлетворении исковых требований прокурора. Считают Управление ненадлежащим ответчиком по делу, надлежащим ответчиком по данной категории дел должны являться лица, участвующие в распространении информации: владелец сайта в сети «Интернет», на котором размещена запрещенная информация, а при невозможности его установить – хостинг-провайдер.

Суд, выслушав объяснения старшего прокурора Герасимовой И.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» информационно-телекоммуникационная связь - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. В силу пункта 1 статьи 2 Закона об информации информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Сайт в сети Интернет - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет (пункт 13 статьи 2 Закона об информации).

По смыслу вышеперечисленных понятий сайт в сети Интернет представляет собой разновидность информации, состоящей из совокупности содержащихся на нем информационных материалов, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Согласно ч. 1 ст. 10 указанного Закона распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Судом установлено, что на сайтах http://litetarif.ru/ размещена информация, запрещенная к распространению на территории РФ, а именно информация с предложениями о продаже незаконно модифицированных приборов учета электрической энергии, способных искажать и занижать показания объемов потребленной электроэнергии.

В соответствии с ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

При этом на собственников помещений возложена обязанность по оснащению этих помещений приборами учета используемых воды, тепловой и электрической энергии, газа, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Согласно подп. «г» п. 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила), потребитель обязан в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку.В соответствии с пп. «г» п. 35 Правил потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета.

Ст.7.19 КоАП РФ предусматривает административное наказание за самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической энергии.

Кроме того, ст.165 УК РФ предусматривает причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием. 

В соответствии с ч.ч. 1, 6 ст. 10 Закона в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Установка различных устройств, останавливающих приборы учета коммунальных ресурсов, вскрытие, незаметное удаление пломб с прибора учета, иное вмешательство в работу прибора учета с целью уменьшения учитываемого им объема коммунального ресурса и последующая неоплата использованных воды, тепловой и электрической энергии, газа является противоправным деяние. 

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В материалы дела представлены скриншоты (фототаблицы) указанного сайта.

Сведений Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, о данном сайте не имеет. 

В силу ч.1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Согласно ч.2 той же статьи в реестр включаются: оменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п.2 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор»).

Основанием для включения в реестр указанных сведений является решение уполномоченного исполнительного органа исполнительной власти или вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространенной посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.5 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ). 

Порядок действий для включения сайтов в единый реестр, предусмотрен указанным Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101 (пункты с 6 по 11 Правил №1101).

Отсутствие действий уполномоченного органа, направленных на включение в указанный реестр указателей страниц названных сайтов, не препятствует прокурору в пределах своих полномочий обратиться в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в том числе об ограничении доступа к информации, запрещенной к распространению в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. 

Целью обращения прокурора с заявлением является последующее включение в реестр соответствующих сведений для ограничения доступа к информации как незаконной, и само по себе такое обращение не свидетельствует о возникновении спора о праве, подлежащего разрешению в порядке искового производства. 

Защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети Интернет информации запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, возможно путем рассмотрения дела по правилам особого производства, итоговым результатом которого являются обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение к распространению.

По делам о признании информации, размещенной на интернет - ресурсе, запрещенной информацией к распространению на территории Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещенной информации. 

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, размещенной на интернет - ресурсе, запрещенной информацией к распространению на территории Российской Федерации.

Суд не может согласиться с доводами представителя Управления Роскомнадздора по Владимирской области о том, что последний не является надлежащим ответчиком по делу и о привлечении в качестве заинтересованных лиц (или административных ответчиков) владельца сайта в сети «Интернет», провайдера хостинга, оператора связи по следующим основаниям.

Обязанности у указанных лиц возникают лишь после фактического включения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций информации в единый реестр ( пункты с 9 по 12 Правил №1101). Решение о включении информации в единый реестр они вправе обжаловать в суд с установленной законом порядке (ч.6 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ), то есть путем предъявления самостоятельных требований, а не посредством участия в административном деле, где рассматриваются требования прокурора и необходима своевременная и оперативная судебная защита нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации. 

Таким образом, заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать информацию, содержащую предложения о продаже модифицированных приборов учета электрической энергии и распространяемую посредством сети «Интернет» на сайте: http://litetarif.ru/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Направить копию решения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Е. Овчинникова 

Мотивированное решение суда изготовлено 20 ноября 2017 года.

Судья Е.Е. Овчинникова