Дело № 2-1680/2024

Уникальный идентификатор дела 37RS0007-01-2024-002915-80

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Заволжск Ивановской области 23 октября 2024 г.

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Ельцовой Т.В.

при секретаре Кудряшовой Н. Е.,

с участием

помощника Кинешемского городского прокурора Ивановской области Смирновой Е.А., 

представителя администрации городского округа Кинешма ФИО1, действующей на основании доверенности от 04.06.2024 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации городского округа Кинешма Ивановской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать водоотведение, 

У С Т А Н О В И Л 

Кинешемский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кинешемский городской суд Ивановской области с исковым заявлением к администрации городского округа Кинешма Ивановской области (далее Администрация, Администрация городского округа) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать водоотведение, обосновав его следующим. 

Прокурорской проверкой, проведенной с участием инженера МУ «УГХ», специалиста Комитета имущественных и земельных отношений администрации городского округа Кинешма установлено, что в жилой застройке частного сектора от улицы Герцена до улицы Юрьевецкая г. Кинешмы расположена водопропускная канава общей протяженностью более 1,5 километра. Посредством этой канавы обеспечивается водоотведение талых и ливневых вод с улицы Герцена, ФИО2, Воровского, ФИО3, переулку Радиальный. При этом участок водоотводной канавы протяженностью около 400 метров фактически расположен на территории земельных участков домовладений 75 и 73, 71, 69, 67 по ул. Красина, что препятствует ее надлежащему содержанию и обслуживанию из-за установленных собственниками заборов. Аналогичное препятствие установлено собственником дома №55 по ул. ФИО3 - возведен забор, который препятствует доступу к канаве. Собственником дома №4 по ул. Радиальная установлен металлический гараж для хранения транспортных средств непосредственно на водопропускной канаве. 

Таким образом, из-за отсутствия доступа, мероприятия по прочистке и углублению канавы не могут быть осуществлены МУ «УГХ» в необходимом объеме, что являться причиной затопления территории муниципального образования талыми и ливневыми водами. 

Бездействие администрации городского округа Кинешма по организации ливневой канализации в данной местности нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на благоприятные условия для проживания, противоречит целям и задачам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения. 

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении». 

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона №416-ФЗ закреплено, что одной из целей, на достижение которой направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, является охрана здоровья населения, улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного качественного водоотведения. 

На основании изложенного, прокурор просил суд:

- признать бездействие администрации городского округа Кинешмы незаконным;

- обязать администрацию городского округа Кинешма организовать водоотведение от улицы Герцена до ул. Юрьевецкой г. Кинешмы Ивановской области. 

В последующем Прокурором в порядке ст. 39 ГПК РФ изменены исковые требования, в окончательной редакции изложены следующим образом:

- признать бездействие администрации городского округа Кинешмы незаконным;

- обязать администрацию городского округа Кинешма организовать водоотведение от улицы Герцена до ул. Юрьевецкой г. Кинешмы Ивановской области посредством обустройства водоотводной канавы на муниципальных землях от дома №77 до дома №69 по ул. Красина г. Кинешмы Ивановской области. 

В судебном заседании помощник прокурора Смирнова Е.А. заявленные в окончательной редакции исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика – Администрации г.о. Кинешмы ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично. Пояснила, что, действительно, необходимо обеспечивать водоотведение от улицы Герцена до ул. Юрьевецкой г. Кинешмы и способ, предложенный Прокурором в иске – путем обустройства водоотводной канавы на муниципальных землях от дома №77 до дома №69 по ул. Красина г. Кинешмы Ивановской области, является разумным и отвечает интересам жителей. В настоящее время Администрация совместно с МУ «УГХ» приступило к обустройству данной канавы, ведутся земляные работы. В то же время, полгала, что какого-либо незаконного бездействия со стороны Администрации не было, так как ею предпринимались все возможные меры к прочистке уже существующей канавы: велась разъяснительная работа с гражданами, препятствующими доступу на свои участки для прочистки общественной канавы, по мере возможности сами эти работы проводились на тех участках местности, куда Администрация получала доступ. Более того, Администрацией совместно с геодезистом как раз и был разработан еще один вариант прохождения параллельной канавы в этой местности для водоотведения талых и ливневых вод, но уже по территории общественных земель. 

Так же пояснила, что в целом такая ситуация с водоотведением возникла из-за халатности, проявленной местными властями много лет назад, Так спорная канава своевременно не была принята на баланс города и, как итог, не нашла своего отражения на Публичной кадастровой карте. В последующем, проводя межевание своих участков, жители, чьи дома были расположены непосредственно вблизи данной канавы, о ней никому не сообщили и их участки оказались отмежеванными и поставленным на кадастровый учет вместе с данной канавой. Это позволило жителем, в последующем, огородить свои участка по кадастровым границам заборами, тем самым преградив доступ городским службам к обслуживанию указанной канавы. 

Представитель третьего лица – МУ «УГХ» ФИО4 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия. Ранее, участвуя в судебном заседании, с исковыми требованиями Прокурора не согласилась. Указала, что прочисткой существующей канавы МУ «УГХ» по заданию Администрации занимается постоянно. Однако по причине того, что большая часть канавы проходит по земельным участкам, находящимся в собственности граждан, то не всегда удается провести очитку и углубления канавы на всей её протяженности. Однако в этом вины МУ «УГХ» - нет, поэтому говорить о незаконном бездействии Администрации нельзя. В обоснование своих доводов представитель приобщила к материалам дела фотографии проведения работ по очистке канавы. 

Выслушав стороны, исследовав, проверив и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ доказательства, предоставленные в материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно п. 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 года №416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона №416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одной из целей, на достижение которой направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоотведения. 

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению ( пункт 1). 

Судом установлено, что 16.01.2024 года в Прокуратуру города обратился ФИО5, проживающий по адресу: 

<

...>, который в своем обращении указал, что в весенне-летний период происходит затопление его придомового участка талой водой. 

Из многочисленных ответов Администрации, направленных как в адрес Прокуратуры, так и в адрес ФИО5 следует, что работы по очистке данной канавы и ее заглублению, окашиванию – ведутся систематически. 

Согласно Акту проверки от 05.02.2024 года составленному по итогом осмотра данной канавы с участием помощника прокурора Смирновой Е.А., начальника участка МУ «УГХ» ФИО6, юрисконсульта УГХ ФИО4, заявителя ФИО7 следует, что от улицы Герцена до ул. Юрьевецкой проходит водопропускная канава, посредством которой обеспечивается водоотведение талых и ливневых вод. Установлено, что земельные участки домовладений по ул. Красина расположены фактически на водопропускной канаве, что препятствует доступу к канаве специализированной службы (МУ «УГХ») для осуществления прочистки и иного обслуживания. Кроме того, установлено, что собственниками домовладения №55 по ул. ФИО3 установлено сооружение в виде забора, препятствующее доступу канаве. Также собственниками дома №4 по ул. Радиальная установлен гараж для хранения транспортных средств непосредственно на канаве. Планом противопаводковых мероприятий на 2024 год предусмотрена прочистка данной канавы от снега. 

На основании проведенного обследования канавы прокуратурой принято заключение по результатам рассмотрения обращения ФИО7 по вопросу затопления муниципальных земель. В данном заключении указано, что ввиду отсутствия доступа мероприятия по прочистке и углублению канавы не могут быть осуществлены МУ «УГХ» в необходимом объеме, что может являться причиной затопления территории муниципального образования из-за отсутствия оттока ливневых вод, в том числе на территории вблизи домовладения заявителя, которое находится по уровню рельефа в низшей точке местности, а также вблизи естественного водоема – ФИО8 болота. 

По итогам проведенной проверки 06.02.2024 года городской прокуратурой в адрес администрации городского округа Кинешма внесено представление с требованием надлежащим образом организовать отвод ливневых и талых вод в жилой застройке частного сектора от ул. Герцена до ул. Юрьевецкая г. Кинешмы Ивановской области 

Согласно Акту осмотра территории г.о. Кинешма в районе ул. Герцена - ул. Красина от 19.06.2024 года, составленному помощником прокурора Смирновой Е.А., при осуществлении визуального осмотра территории установлены признаки подтопления. Система водоотвдения не организована. Дождевая вода стоит на грунте, оттока не имеется. Признаков прочистки водопропускной канавы не выявлено. К акту приложен фотоматериал, подтверждающий указанное. 

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен ФИО7, который пояснил, что проживает в домовладении по адресу: 

<

...>. Его дом находится в самой низкой точке рельефа данной местности, в связи с чем, в весенний период, а также в период дождей вся талая и ливневая вода скапливается у его дома. Тех работ, которые проводит Администрация по очистке уже существующей канавы, недостаточно, так как они ведутся не по всей протяженности канавы. Её надо дополнительно заглублять и очищать. Так как канава фактически расположена на земельных участках частных лиц, то сделать это трудно, в связи с чем, он предлагает либо обустроить параллельную канавы для оттока воды, но только по общественным землям, либо обустроить ее в другую сторону, вверх по рельефу местности. Но во втором случае если канаву придется рыть на глубину более метра, и тогда отвод воды, по его мнению, будет возможен и этим способом. 

Судом также установлено, что рассматриваемая водопропускная канава на балансе муниципального образования – г.о. Кинешма не значится, в ЕГРН на учете не состоит, графического отображения на Публичной карте территории не имеет. 

В ходе рассмотрения дела судом также исследовалась данная канава на местности, вышеуказанные обстоятельства преграждения доступа к канаве со стороны жителей домовладений также нашли свое подтверждение. На местности было предложено совместно с местными жителями еще два варианта обустройства параллельных канав по водоотведению, с пролеганием на общественных землях. 

В то же время согласно заключению геодезистов ООО «Вестна», приобщенному Администрацией к материалам дела, при изучении карты г. Кинешмы масштаба 1:2000 установлено, что место, где расположен жилой дом по ул. Герцена д. 2 отметка рельефа равна 107, 30 метров от уровня балтийского моря, а отметка в районе жилого дома по ул. Красина, д.100 равна 108,10 метра, превышение составляет 0,80 метра. По данным этих отметок рельефа не целесообразно прокладывать водоотводную канаву, так как это создаст еще больше затопление воды в низкой точке (особенно в весенний период), где расположен дом 2 по ул. Герцена. 

Таким образом, единственным способом отвода воды с учетом необходимости постоянного обслуживания водоотводной канавы - является вариант обустройства указанной системы, обозначенный Прокурором в окончательной редакции исковых требований, а именно: обязать администрацию городского округа Кинешма организовать водоотведение от улицы Герцена до ул. Юрьевецкой г. Кинешмы Ивановской области посредством обустройства водоотводной канавы на муниципальных землях от дома №77 до дома №69 по ул. Красина г. Кинешмы Ивановской области. 

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. 

Из п.п. 340-345 Правил благоустройства территории городского округа Кинешма, утвержденного Решением городской Думы городского округа Кинешма от 27.04.2022 года №39/188 следует, что организация стоков ливневых и талых вод с территории города осуществляется с учетом существующего рельефа местности, геологических и гидрологических условий, при необходимости защиты территории от скопления дождевых и талых вод. 

Организация стока поверхностных вод может осуществляться закрытым и открытым способами, при этом на территории городских поселений следует предусматривать закрытые системы отведения поверхностных сточных вод. Закрытая система отводит воду через сеть подземных трубопроводов и очистных сооружений (дождевая (ливневая) канализация или водосток). В закрытую систему вода попадает, стекая по территориям и лоткам проездов через дождеприемные решетки, расположенные на водоприемных колодцах для задерживания мусора. 

Отведение по открытой системе водотоков с применением лотков, канав, кюветов, оврагов, ручьев и малых рек допускается для селитебных территорий с малоэтажной индивидуальной застройкой, а также парковых территорий с устройством мостов или труб на пересечениях с дорогами. 

К мерам защиты территории от скопления поверхностных сточных вод относятся устройство ливневой канализации в самотечном режиме по пониженным участкам площади стока, дренажной системы зданий, строений, сооружений, а также водоотводящих канав, отдельных лотков и кюветов на озелененных территориях, территориях с малоэтажной индивидуальной застройкой. 

В систему ливневой канализации могут быть приняты поверхностные сточные, дренажные воды, которые не вызывают нарушений в работе системы и сооружений ливневой канализации, обеспечивают безопасность их эксплуатации, а также не вызывают ухудшение состояния водных объектов, в которые они сбрасываются. 

В связи с этим, суд приходит к выводу, что законом именно на Администрацию городского округа как на орган местного самоуправления возложена обязанность по организации отвода ливневых и талых вод с территории города. При этом, решение данной проблемы допускается, в том числе вариантом организации водоотводной канавы от улицы Герцена до ул. Юрьевецкой г. Кинешмы Ивановской области, то есть на муниципальных землях от дома №77 до дома №69 по ул. Красина г. Кинешмы Ивановской области. В связи с чем, требования Прокурора в данной части являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В то же время, приходя к вышеуказанным выводам, суд не может согласиться с исковыми требованиями Прокурора в иной части – о признании бездействия Администрации по принятию мер по водоотведению талых и ливневых вод незаконными. 

Как следует из пояснений представителя ответчика, фотографий и документов, представленных в материалы дела, Администрацией предпринимались все возможные меры для организации водоотведения на данном участке местности: в доступных для этого местах углублялась канава, окашивалась, прочищалась – все это делалось регулярно. В то же время доступ ко всей канаве для специальных служб был ограничен на территории земельных участков частных домовладений, куда доступ работникам Администрации со стороны жителей предоставлялся не всегда и не регулярно. Суд также учитывает, что в настоящее время Администрация уже приступила к обустройству параллельной канавы водоотведения на общественных землях, согласовав земляные работы со всеми необходимыми и заинтересованными организациями. Более того, Администрацией был заказан и по ее инициативе проведен осмотр местности геодезистами, определившими, в том числе и возможный вариант обустройства водоотводной канавы с учетом рельефа местности. 

В этой связи суд полагает, что Администрацией был предпринят целый комплекс мер, направленных на решение проблемы водоотведения, в связи с чем, в ее действиях нельзя признать незаконного бездействия, в этой части в иске прокурора надлежит отказать. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, обязанность по совершению которых возлагается решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При вышеизложенных обстоятельствах суд для исполнения ответчиком возлагаемых на него обязанностей полагает возможным установить разумные сроки для исполнения решения суда, а именно в срок до 31.12.2024 года Данный срок с учетом доводов, изложенных представителем Администрации, суд считает достаточными для исполнения решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кинешемского городского прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации городского округа Кинешма Ивановской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать водоотведение, удовлетворить частично. 

Обязать администрацию городского округа Кинешма Ивановской области в срок до 31.12.2024 года организовать водоотведение от улицы Герцена до ул. Юрьевецкой г. Кинешмы Ивановской области посредством обустройства водоотводной канавы на муниципальных землях от дома №77 до дома №69 по ул. Красина г. Кинешмы Ивановской области.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Ельцова

Мотивированное решение изготовлено 06 ноября 2024 года