Дело № 12-242/2019

Р Е Ш Е Н И Е

13 мая 2019 года 

Судья Дзержинского районного суда г.Перми Мухина Е.В., 

при ведении протокола секретарем ФИО1, 

с участием заявителя – председателя правления ЖСК № 40 ФИО2, 

защитника Стародубцева Т.В. по доверенности, 

представителя административного органа – главного специалиста сектора потребительского рынка администрации Дзержинского района г.Перми ФИО3 по служебному удостоверению, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу «Жилищно-строительного кооператива № 40» (далее – ЖСК №40) на постановление административной комиссии Дзержинского района г. Перми № от Дата о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 460-ПК), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г. Перми № ЖСК №40 привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7.1 Закона № 460-ПК с назначением наказания в виде штрафа в размере 90 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, ЖСК №40 обратилось с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии Дзержинского района г. Перми отменить, а производство по делу прекратить, в связи с пропуском срока давности привлечения к административной ответственности. Указывают, что решение о размещении нестационарного торгового объекта принято общим собранием собственников многоквартирного дома по адресу: Адрес Кроме того, фактическое расстояние от нестационарного торгового объекта до фасада многоквартирного дома составляет ..., в протоколе не было отражено фактическое расстояние от нестационарного торгового объекта до фасада многоквартирного дома, доказательств того, что дальномер, которым производили замеры является сертифицированным средством, в материалы дела не представлен.

В судебном заседании председатель ЖСК №40 ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Защитник Стародубцев Т.В. представил заключение кадастрового инженера и акт о проведении повторных замеров с участием представителя администрации, дополнительно указав, что павильон размещен не на территории многоквартирного дома, а на дополнительном земельном участке.

Представитель административного органа – главный специалист сектора потребительского рынка администрации Дзержинского района г.Перми ФИО3 с доводами жалобы не согласна.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст. 6.7.1 Закона № 460-ПК нарушение правил благоустройства территории, утвержденных органами местного самоуправления, в части размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг населению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от девяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с положениями п. 4.1.12 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 № 4 (далее – Правила) размещать нестационарные торговые объекты, нестационарные объекты по оказанию услуг населению:

на земельных участках, в отношении которых не установлен вид разрешенного использования, допускающий размещение таких объектов, за исключением размещения таких объектов на территории розничных рынков, ярмарок, а также при проведении массовых мероприятий,

с нарушением требований строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, установленных законодательством,

на придомовых территориях, а также на территории ближе 15 метров от фасадов и окон зданий, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.

Установлено, что на основании задания ... 

В результате обследования выявлен факт установки нестационарного торгового объекта (киоск продукты) на данном земельном участке. В связи с чем Дата администрацией Дзержинского района г. Перми составлен протокол № в отношении ЖСК №40. 

Согласно протоколу ...

Довод заявителя о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности не является обоснованным в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно протоколу ...

Возражая против привлечения к административной ответственности, заявитель указывает, что решение о предоставлении арендатору земельного участка с кадастровым номером ...

Согласно ч.1 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с ч.2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся:

1) принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме;

2) принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме;

2.1) принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке;

3) принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме;

5) другие вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.5 ст. 45 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

В соответствии со ст. 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества.

Тем самым, решение общего собрания собственников многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу Адрес оформленное протоколом, которым выражена их воля на передачу земельного участка в аренду, противоречит п. 4.1.12 Правил, в связи с чем ЖСК №40 не имело права его исполнять, поскольку статьей 138 ЖК РФ на него возложена обязанность обеспечивать выполнение, в том, числе положений нормативно-правовых актов. 

Размещение павильона на дополнительном земельном участке к участку № также предоставленном под многоквартирный жилой дом, являлись предметом разбирательства административной комиссии, и основанием для освобождения от административной ответственности не признается. 

Указание в жалобе на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что дальномер, которым произведены замеры, является сертифицированным средством измерения и внесен в Единый государственный реестр средств измерений, не свидетельствует о недопустимости доказательства. Требование к использованию специального технического средства соблюдено. Муниципальный контракт на приобретение дальномера представлен. 

Вывод о том, что в действиях ЖСК №40 содержится состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 6.7.1 Закона № 460-ПК, подтверждается материалами административного дела, в том числе, протоколом по делу об административном правонарушении, актом осмотра и фото-материалами, в котором помимо расстояния размещения павильона указано о нарушении гигиенических требований к участку территории жилых зданий при их размещении СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно –эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Утверждения защитника о необоснованном привлечении ЖСК № 40 к ответственности по ч.1 ст.6.7.1 Закона 460-ПК в связи с тем, что фактически вменяется нарушение санитарно-гигиенических и противопожарных требований, несостоятельны.

Частью 1 статьи 6.7.1 Закона № 460-ПК устанавливается административная ответственность за нарушение порядка размещения нестационарных торговых объектов, установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми по предмету их компетенции. Основания полагать, что в этом случае региональный законодатель регулирует отношения федерального уровня, как об этом указывает заявитель, отсутствуют. В данном случае юридическое лицо привлекается к ответственности именно за нарушение Правил благоустройства, которыми установлены определённые правила размещение нестационарных торговых объектов.

Статьи 6.7.1 Закона № 460-ПК и статьи 6.3 и 20.4 КоАП РФ предусматривают ответственность за различные по своему составу административные правонарушения и регулируют защиту разных общественных отношений.

Вопреки доводам заявителя именно ЖСК № 40 допустило размещение нестационарного торгового объекта на придомовой территории жилого многоквартирного дома, путем подписания договора аренды земельного участка и предоставления его арендодателю для этих целей; при этом нахождение этого нестационарного торгового объекта на указанном земельном участке нарушает правила благоустройства, установленные к размещению нестационарного торгового объекта.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие ЖСК №40 всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Отсутствие нарушений прав и законных интересов других лиц опровергается материалами дела.

В целом доводы жалобы относительно отсутствия состава и события административного правонарушения направлены на переоценку установленных административной комиссией обстоятельств.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено административной комиссией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел и отвечает требованиям ч. 6 ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7.1 Закона № 460-ПК.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ЖСК №40 не допущено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Дзержинского района г. Перми № о привлечении «Жилищно-строительного кооператива № 40» к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» - оставить без изменения, жалобу «Жилищно-строительного кооператива № 40» - без удовлетворения.

Решение в срок 10 дней с момента получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

...

Судья Е.В. Мухина