Дело № 12-361/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград 20 февраля 2024 года 

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Вирабова Э.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО, его защитника ФИО на постановление мирового судьи судебного участка №122 Центрального судебного района г.Волгограда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО "___" ФИО,

с участием лица представителя ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда ФИО, защитника ФИО,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №122 Центрального судебного района г.Волгограда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ руководитель ООО "___" ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.25 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде дисквалификации сроком на 1 (один) год.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО и его защитник ФИО обратились в суд жалобой, просили постановление мирового судьи судебного участка № 122 Центрального судебного района г. Волгограда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО состава административного правонарушения. В обосновании жалобы указали, что вменяемое ФИО административное правонарушения, предусмотренное ч.5 ст.14.25 КоАП РФ длящимся не является. Указанное правонарушение считается оконченным, с момента наступления предусмотренного законом срока. Полагали, что не имеется какой-либо правовой нормы, предусматривающей новый срок, для выполнения обязанности по сообщению в налоговый орган сведений, о смене адреса места нахождения юридического лица, после привлечения его руководителя к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ за невыполнение требований п.5 ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» №129-ФЗ. Вмененное по настоящему делу последующее деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.25 КоАП РФ. В связи с чем, не сообщив в налоговый орган сведения о месте нахождения юридического лица и после привлечения 28.06.2021к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ ФИО, тем самым, не совершил новых административно наказуемых действий (бездействия), а ответственности за повторное несообщение сведений о смене адреса места нахождения юридического лица какой-либо правовой нормой не предусмотрено. Также указали на то, что ООО "___" на протяжении трех лет хозяйственной деятельности не ведет по причине отсутствия заказов. Несмотря на это, Общество своевременно исполняло свои финансовые и административные обязательства, не имеет задолженности по налогам и сборам. Общество не исключено из ЕГРЮЛ, сведения о юридическом адресе актуальны. Это подтверждает отсутствие общественной опасности вменяемого правонарушения и негативных последствий.

В судебное заседание ФИО не явился, о дате и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ФИО ФИО, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи судебного участка № 122 Центрального судебного района г. Волгограда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО состава административного правонарушения.

Представитель ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда ФИО, действующий на основании доверенности, в судебном заседании считал постановление мирового судьи законным, обоснованным и не подлежащим отмене. Полагал, что в действиях руководителя ООО "___" ФИО. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.25 КоАП РФ.

Выслушав защитника ФИО - ФИО, представителя ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность влечет непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 указанной статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет в отношении должностных лиц дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (часть 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.

Статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

На основании пункта 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

В силу пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц

Согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В части 5 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ определено, что если иное не установлено данным Федеральным законом, юридическое лицо в течение семи рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м», «о», «р», и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанныхв пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м», «н», «п», а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

Исходя из подпункта «а» статьи 12 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ заявителем подтверждается, что сведения, содержащиеся в представленных учредительных документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны.

В случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами «в, д» и (или) «л» пункта 1 статьи 5 названного Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (пункт 6 статьи 11 Федерального закона от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном данным Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

Как следует из материалов дела, ФИО является генеральным директором ООО "___", что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, составленной по состоянию на 31.01.2023г.

В ходе проведения в отношении ООО "___" контрольных мероприятий 22.06.2022г. было установлено, что постоянно действующий исполнительный орган указанного юридического лица не находится по адресу, указанному в его учредительных документах: ..., деятельность не осуществляет, представители и руководитель организации отсутствует. 

ДД.ММ.ГГГГ. года регистрирующим органом направлено письмо о необходимости устранения факта содержания в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности адреса (места нахождения) общества до ДД.ММ.ГГГГ, сообщив в регистрирующий орган достоверные сведения о вышеуказанном юридическом лице.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запись о недостоверности адреса места нахождения ООО "___" в ЕГРЮЛ руководителем общества не устранена.

Вместе с тем, установлено, что ранее постановлением начальника ИФНС по Дзержинскому району г.Волгограда ФИО от ДД.ММ.ГГГГ. №... руководитель ООО "___" ФИО привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для привлечения руководителя ООО "___" ФИО к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили приведенные в обжалуемом судебном акте выводы о том, что он, будучи привлечённым к административной ответственности по части 4 статьи 14.25 Кодекса за непредставление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, достоверных сведения оместе нахождения ООО "___", повторно, в указанный в письме срок, не представил в ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда достоверные сведения о месте нахождения ООО "___".

С состоявшимся по делу постановлением мирового судьи согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ для юридических лиц выполнение обязанности по сообщению в налоговый орган сведений о смене адреса места нахождения юридического лица в течение семи рабочих дней после смены адреса, то есть предусмотрена обязанность представить информацию о смене места нахождения юридического лица к определенному сроку.

Исходя из приведенных выше разъяснений и установленных фактических обстоятельств правонарушения, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в несообщении в налоговый орган сведений о смене адреса места нахождения юридического лица в течение семи рабочих дней после смены адреса, длящимся не является, и срок давности по нему начинает течь по прошествии семи рабочих дней с момента изменения таких сведений.

При этом законодатель не установил правовой нормы, предусматривающей новый срок для выполнения обязанности по сообщению в налоговый орган сведений о смене адреса места нахождения юридического лица после привлечения этого юридического лица или его руководителя к административной ответственности по части 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение требований части 5 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ.

Следовательно, поскольку указанное административное правонарушение не является длящимся, вмененное по настоящему делу руководителю ООО "___" ФИОпоследующее деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Изложенное выше свидетельствует о том, что, не сообщив в налоговый орган достоверные сведения об адресе места нахождения юридического лица и после привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО тем самым не совершил новых административно наказуемых действий (бездействия), за которые он мог бы быть еще раз привлечен к административной ответственностипо части 4 или по части 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в вину ему вновь вменено невыполнение требований пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 г. №129-ФЗ, тогда как за свои действия (бездействие) по невыполнению требований пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ, выразившиеся в том, что общество отсутствует по адресу, указанному в ЕГРЮЛ и о новом месте расположения общества в налоговый орган информация не представлена) руководитель ООО "___" ФИО был привлечен к ответственности.

В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

С учетом вышеуказанного в действиях (бездействии) руководителя ООО "___" ФИОотсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку после привлечения его к административной ответственности по части 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях он новых противоправных действий (бездействия) не совершил.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Однако, данные обстоятельства не были приняты во внимание мировым судьей судебного участка № 122 Центрального судебного района г. Волгограда, что свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 122 Центрального судебного района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 названного Кодекса.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО, его защитника ФИО на постановление мирового судьи судебного участка №122 Центрального судебного района г.Волгограда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО "___" ФИО, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №122 Центрального судебного района г.Волгограда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО "___" ФИО – отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 названного Кодекса.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Э.А. Вирабова