Дело №12-364/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Якутск 28 февраля 2020 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Ефремов И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление № государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от ____ в отношении ФИО1, ____ года рождения, зарегистрированной по адресу: ____, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу № об административном правонарушении от ____, составленному государственным инспектором труда ФИО2, ФИО1 не обеспечено функционирование системы управления охраной труда. При этом указано, что ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) № от ____ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РС (Я), ей назначено наказание в виде предупреждения.

ФИО1 не согласилась с данным постановлением и обратилась с жалобой, в которой указывает, что постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению, поскольку функционирование СУОТ обеспечивается в полном объеме.

В судебном заседании защитник ФИО1 Томтосов А.А. (по доверенности) доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Государственный инспектор труда ГИТ в РС(Я) ФИО2 против удовлетворения жалобы возразил. Пояснил, что АО «Аэропорт Якутск» не выявлены опасности и не проведена оценка уровней профессиональных рисков.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников является одним из направлений государственной политики в области охраны труда (абзац второй части 1 статьи 210 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Из материалов дела следует, что в связи с причинением вреда жизни и здоровью работнику ФИО3 и мотивированного представления должностного лица от ____ была организована внеплановая документарная проверка в отношении АО «Аэропорт Якутск». В нарушение ст. 212 Трудового кодекса РФ и Приказа МинТруда и соцразвития от ____ №н не обеспечено функционирование системы управления охраной труда, утвержденное АО «Аэропорт Якутск» ____.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

В соответствии ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При этом, постановлением о назначении административного наказания № от ____ ФИО1 привлечена к административной ответственности как физическое лицо, тогда как установлено, что она работает в должности директора по персоналу и общим вопросам АО «Аэропорт Якутск». В протоколе № от ____ указано, что ФИО1 не владеет русским языком, не указана дата рождения, место рождения, адрес регистрации, должность. Данных о предоставлении переводчика при составлении протокола не указано.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В соответствии п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ____ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Допущенное административным органом нарушение является существенным и не позволяет признать постановление о привлечении к административной ответственности законным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Кроме того, в материалах дела отсутствует сведения о надлежащем извещении лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела.

К материалам дела приобщен приказ АО «Аэропорт Якутск» № от ____ «Об утверждении Положения о системе управления охраной труда в АО «Аэропорт Якутск» и копия данного Положения.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление от ____ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, не может быть признано законным и подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п.2 ч.1 ч.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от ____ в отношении ФИО1, ____ года рождения, зарегистрированной по адресу: ____, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РС (Я) отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья п/п И.В.Ефремов

Копия верна И.В.Ефремов

Решение изготовлено 28 февраля 2020 г.