Дело № 3а-13/2019

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 7 марта 2019 г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Шадриной Е.В.,

при секретаре Гринь Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что является собственником земельных участков с кадастровым номером №, площадью 28 974 кв. м, и с кадастровым номером №, площадью 29 000 кв. м, расположенных по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства крестьянского хозяйства.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № – 

<

...> руб. не соответствует его рыночной стоимости – 

<

...> руб., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № – 

<

...> руб. не соответствует его рыночной стоимости – 

<

...> руб., определённым по состоянию на 28 июля 2017 г. в отчёте оценщика общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Независимая Оценка» от 12 ноября 2018 г. № Н62/18.

Данное обстоятельство нарушает её право на установление действительной налоговой обязанности и ведёт к уплате земельного налога в завышенном размере.

Просила установить кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости, а также взыскать солидарно с правительства Ленинградской области и управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области судебные издержки в размере 90 000 руб. (затраты, понесённые на составление отчёта об оценке).

Правительство Ленинградской области в письменном отзыве выразило несогласие с тем, что участвует в деле в качестве административного ответчика, поскольку кадастровая стоимость определена на основании статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Вопрос об удовлетворении требований административного искового заявления об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости оставило на усмотрение суда. Полагало, что основания для взыскания судебных расходов отсутствуют, поскольку само по себе превышение кадастровой стоимости земельных участков над их рыночной стоимостью не свидетельствует о наличии ошибок при определении кадастровой стоимости. 

В письменном отзыве управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области против административного иска не возражало, ссылаясь на то, что определение достоверности рыночной стоимости объектов недвижимости к его полномочиям не относится. 

Федеральное государственное бюджетное учреждение (далее – ФГБУ) «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ленинградской области в письменном отзыве указало, что кадастровая стоимость установлена в соответствии с действующим законодательством. Разрешение требований административного иска оставило на усмотрение суда. 

В ходе судебного разбирательства из состава лиц, участвующих в деле, исключена администрация муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области и к участию в деле заинтересованным лицом привлечена администрация муниципального образования город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области, которая в письменном отзыве против удовлетворения требований Бессмертной Н.Р. возражала, полагая, что оснований для установления кадастровой стоимости земельных участков в ином размере не имеется.

Определением Ленинградского областного суда от 22 января 2019 г. по ходатайству представителя административного истца ФИО3 по делу назначена судебная экспертиза в целях определения рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 15 апреля 2009 г. Проведение экспертизы поручено эксперту ООО «Евро Аудит Групп» ФИО1. Производство по делу приостановлено до истечения срока проведения экспертизы и получения экспертного заключения.

После получения результатов экспертизы производство по делу возобновлено определением судьи Ленинградского областного суда от 6 марта 2019 г.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 на основании экспертного заключения от 25 февраля 2019 г. требования заявления уточнил в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости, равной 

<

...> руб., кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости, равной 

<

...> руб.

Представитель правительства Ленинградской области ФИО4 и представитель администрации муниципального образования город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО5 поддержали правовую позицию, изложенную в письменных отзывах.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ленинградской области, будучи извещённым о месте и времени рассмотрения административного дела, своих представителей в суд не направили. ФИО2 в суд также не явилась. На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО3, представителя правительства Ленинградской области ФИО4 и представителя администрации муниципального образования город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО5, исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость). Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Абзацем первым пункта 2 и пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 данной статьи. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) за физическими лицами закреплено право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Из статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности следует, что датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений о вновь учтённом объекте недвижимости, ранее учтённом объекте недвижимости в случае изменения его количественных и (или) качественных характеристик, повлёкших за собой необходимость определения кадастровой стоимости, является дата внесения таких сведений об объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельных участков с кадастровым номером №, площадью 28 974 кв. м, и с кадастровым номером №, площадью 29 000 кв. м, расположенных по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства крестьянского хозяйства, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22 октября 2018 г.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов на территории Ленинградской области утверждены постановлением правительства Ленинградской области от 29 декабря 2007 г. № 356 по состоянию на 1 января 2007 г.

Из упомянутых выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22 октября 2018 г. усматривается, что датой присвоения земельным участкам кадастровых номеров является 15 апреля 2009 г.

Следовательно, земельные участки образованы позднее даты, по состоянию на которую сформирован перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценки в составе земель населённых пунктов на территории Ленинградской области.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 19 октября 2018 г., выданных филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области, датой определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № и № является 28 июля 2017 г.

29 октября 2018 г. административным истцом с ООО «Независимая Оценка» заключён договор № Н 62/18 об оценке рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 28 июля 2017 г. с учётом сведений, указанных в выписках из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 19 октября 2018 г.В результате исполнения условий договора оценщиком ООО «Независимая Оценка» подготовлен отчёт об оценке от 12 ноября 2018 г. № Н62/18, в котором рыночная стоимость земельных участков определена по состоянию на 28 июля 2017 г.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что после 15 апреля 2009 г. (даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее неучтённых земельных участках с кадастровыми номерами № и №) количественные и (или) качественные характеристики земельных участков не изменялись.

Как видно из дела, 28 июля 2017 г. является датой внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об оспариваемой кадастровой стоимости.

Между тем, исходя из предписаний статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности, датой, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость земельных участков, по поводу которых возник административный спор, является 15 апреля 2009 г.

Поскольку судом установлено, что отчёт об оценке, представленный административным истцом в качестве доказательства его доводов о несоответствии кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости, составлен не на дату, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость земельных участков, в судебном заседании 11 января 2019 г. административному истцу предложено устранить нарушения, допущенные при подаче административного искового заявления.

В том же судебном заседании 11 января 2019 г. административный истец в лице своего представителя ФИО3 заявил ходатайство о назначении по делу судебной оценочной экспертизы по определению рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 15 апреля 2009 г. 

По результатам судебной экспертизы, назначенной Ленинградским областным судом, экспертом ООО «Евро Аудит Групп» ФИО1 составлено заключение от 25 февраля 2019 г., в соответствии с которым по состоянию на 15 апреля 2009 г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 

<

...> руб., земельного участка с кадастровым номером № – 

<

...> руб.

Указанное экспертное заключение соответствует положениям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведённого исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

При проведении экспертизы эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.

Экспертное заключение составлено в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отчёту об объекте недвижимости.

Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определённой стоимости, является отчёт об оценке объекта (далее – отчёт).

Отчёт составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности.

Отчёт не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчёте в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отражённых в отчёте.

Итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, предусмотренным этим законом, признаётся достоверной и рекомендуемой, если не установлено иное (статья 12 Закона об оценочной деятельности).

Оценив экспертное заключение по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о его соответствии действующему законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности, и о том, что оно отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.

У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов эксперта, поскольку заключение эксперта мотивированно, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий. 

Суд соглашается с изложенными в заключении эксперта выводами о размере рыночной стоимости земельных участков, по поводу кадастровой стоимости которых возник спор.

Учитывая, что доказательств, опровергающих приведённую величину рыночной стоимости земельных участков, и сведений об их рыночной стоимости в ином размере административными ответчиками не представлено, суд находит требования административного истца об установлении в отношении земельных участков кадастровой стоимости, равной их рыночной стоимости, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд не может согласиться с доводами правительства Ленинградской области о том, что оно является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку правительство Ленинградской области является высшим исполнительным органом государственной власти Ленинградской области, утвердившим результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов на территории Ленинградской области, которые использовались органом кадастрового учёта при определении кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих Бессмертной Н.Р.

Оснований для удовлетворения административных исковых требований Бессмертной Н.Р. о взыскании с правительства Ленинградской области и управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области судебных издержек в размере 90 000 руб. суд не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 107 и частью 3 статьи 109 данного кодекса.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (часть 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, помимо издержек, указанных в пунктах 1 – 6 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся другие признанные судом необходимые расходы (пункт 7 названной статьи).

В силу взаимосвязанных положений пункта 4 части 2 статьи 246 и пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подаче заявления об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости необходимым документом является отчёт, составленный на дату, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Стоимость услуг по оценке рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № и № по договору от 29 октября 2018 г. № Н 62/18 между Бессмертной Н.Р. и ООО «Независимая Оценка» составила 90 000 руб. (пункт 2.1 договора).

Оплата услуг полностью оплачена административным истцом, что подтверждается кассовым чеком ООО «Независимая Оценка» от 19 ноября 2018 г.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» расходы, понесённые административным истцом в связи с собиранием доказательств до предъявления административного искового заявления в суд могут быть признаны судебными издержками, если несение таких расходов было необходимо для реализации права на обращение в суд и собранные до предъявления иска доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости.

Из приведённого разъяснения следует, что возмещение административному истцу судебных расходов по административному делу об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, понесённых им до предъявления административного искового заявления, возможно только в том случае, если решением суда новая величина кадастровой стоимости установлена на основании отчёта об определении рыночной стоимости.

Учитывая, что отчёт оценщика ООО «Независимая Оценка» от 12 ноября 2018 г. № Н62/18 в качестве допустимого доказательства по вышеуказанным мотивам не принят, основания для взыскания в пользу Бессмертной Н.Р. судебных издержек по составлению отчёта об оценке отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость следующих земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, относящихся к категории земель: земли населённых пунктов, и имеющих разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства крестьянского хозяйства:

1) земельного участка с кадастровым номером №, площадью 28 974 кв. м, в размере его рыночной стоимости, равной 

<

...> руб.;

2) земельного участка с кадастровым номером №, площадью 29 000 кв. м, в размере его рыночной стоимости, равной 

<

...> руб.

по состоянию на 15 апреля 2009 г., на период с 1 января 2018 г. и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления считать 20 ноября 2018 г.

В остальной части требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В.Шадрина 

Решение принято в окончательной форме 12 марта 2019г.