РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Широковой М.В.,

при секретаре Заболотских К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1419/2019 по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Братская городская станция скорой медицинской помощи» об изменении условий трудовых договоров, взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 обратились в суд с исковым заявлением к ответчику - Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Братская городская станция скорой медицинской помощи» (далее - ОГБУЗ «БГССМП»), в котором, с учетом уточнения исковых требований, просят признать Положение об оплате работников ОГБУЗ «БГССМП» на 2019 год, утвержденное приказом главного врача ОГБУЗ «БГССМП» № 379-п от 12.12.2018, незаконным в части уменьшения размера стимулирующей доплаты за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения и стимулирующей доплаты молодым специалистам, а также срока введения в действие Положения об оплате работников ОГБУЗ «БГССМП» с применением системы оплаты труда, отличной от тарифной системы оплаты труда на 2019 год; обязать ОГБУЗ «БГССМП» произвести перерасчет заработной платы истцов за февраль 2019 года по новым минимальным окладам; обязать произвести перерасчет заработной платы ФИО6, ФИО7, ФИО8, исходя из стимулирующей доплаты как молодым специалистам в размере 20% с марта 2019 года; взыскать с ОГБУЗ «БГССМП» в пользу истцов компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей каждому.

В обоснование исковых требований истцы указали, что ФИО1 работает в ОГБУЗ «БГССМП» фельдшером скорой медицинской помощи с 08.07.2015 по настоящее время, должностной оклад в 2018 году составлял 5 267 руб., надбавка стимулирующего характера за продолжительность непрерывной работы - 30 %.

ФИО2 работает в ОГБУЗ «БГССМП» фельдшером скорой медицинской помощи с мая 1993 года по настоящее время, должностной оклад в 2018 году составлял 5 267 руб., надбавка стимулирующего характера за продолжительность непрерывной работы - 80 %.

ФИО3 работает в ОГБУЗ «БГССМП» фельдшером скорой медицинской помощи с января 2002 года по настоящее время, должностной оклад в 2018 году составлял 5 267 руб., надбавка стимулирующего характера за продолжительность непрерывной работы - 80 %.

ФИО4 работает в ОГБУЗ «БГССМП» фельдшером кабинета подготовки к работе медицинских укладок с 16.03.1993 по настоящее время, должностной оклад в 2018 году составлял 5 267 руб., надбавка стимулирующего характера за продолжительность непрерывной работы - 80 %.

ФИО5 работает в ОГБУЗ «БГССМП» фельдшером по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам с 21.10.1999 по настоящее время, должностной оклад в 2018 году составлял 5 267 руб., надбавка стимулирующего характера за продолжительность непрерывной работы - 80 %.

ФИО6 работает в ОГБУЗ «БГССМП» фельдшером скорой медицинской помощи с июля 2018 года по настоящее время, должностной оклад в 2018 году составлял 5 267 руб., выплачивается стимулирующая доплата как молодому специалисту - 20 %.

ФИО7 работает в ОГБУЗ «БГССМП» фельдшером скорой медицинской помощи с ноября 2018 года по настоящее время, должностной оклад в 2018 году составлял 5 267 руб., выплачивается стимулирующая доплата как молодому специалисту - 20 %.

ФИО8 работает в ОГБУЗ «БГССМП» фельдшером скорой медицинской помощи с 15.07.2018 по настоящее время, должностной оклад в 2018 году составлял 5 267 руб., выплачивается стимулирующая доплата как молодому специалисту - 20 %.

Указанные размеры окладов и стимулирующих доплат были установлены в ОГБУЗ «БГССМП» Положением об оплате работников ОГБУЗ «БГССМП» с применением системы оплаты труда, отличной от тарифной системы оплаты труда, на 2018 год, согласованным 17.12.2017 профкомом ОГБУЗ «БГССМП» и утвержденным 19.12.2017 главным врачом ОГБУЗ «БГССМП». 

Однако, приказом главного врача ОГБУЗ «БГССМП» № 379-п от 12.12.2018 без согласования с профкомом ОГБУЗ «БГССМП» было утверждено новое Положение об оплате работников с применением системы оплаты труда, отличной от тарифной системы оплаты труда, согласно которому работникам учреждения были установлены новые минимальные должностные оклады, но снижены размеры надбавок стимулирующего характера за продолжительность непрерывной работы. 

Так, согласно Положению об оплате труда работников на 2018 год, надбавка стимулирующего характера за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения устанавливалась в размере 30% оклада за первые три года работы и по 25% за каждые последующие два года непрерывной работы, но не выше 80% оклада (пункт 1.1. приложения № 5 Положения). В новом Положении об оплате труда работников на 2019 год установлено, что надбавка стимулирующего характера за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения устанавливается работникам областных государственных учреждений здравоохранения, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области в размере 15% оклада за первые три года работы и по 15% за каждые последующие два года непрерывной работы, но не выше 45% оклада (пункт 1.1. приложения № 5 Положения на 2019 год). 

Также была изменена заработная плата и молодым специалистам – им были снижены размеры стимулирующей заработной платы, производимой в соответствии с п. 14 Положения о молодом специалисте и п. 2.9.1 коллективного договора. 

В соответствии с п. 43 Положения, выпускникам образовательных учреждений высшего или среднего профессионального образования в возрасте до 35 лет, приступившим к работе по полученной специальности в течение года с момента окончания учебного заведения, не считая отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, периода времени по уходу неработающего выпускника образовательного учреждения (отца, матери) за ребенком до достижения им возраста трех лет, периода прохождения военной службы по призыву, времени обучения на очной форме в аспирантуре, времени работы в интернатуре за пределами г. Братска, устанавливается стимулирующая доплата в следующих размерах:

а) имеющим диплом о высшем или среднем профессиональном образовании в размере 20% оклада;

б) имеющим диплом о высшем или среднем профессиональном образовании с отличием в размере 30 % оклада. 

В новом положении на 2019 год указанные стимулирующие доплаты снижены до 10 % и 15 % соответственно.

Указанные изменения в новом Положении об оплате труда работников на 2019 год мотивированы ссылкой на приказ главного врача ОГБУЗ «БГССМП» № 379-п от 12.12.2018, на приказ министерства здравоохранения Иркутской области № 92-мпр от 22.11.2018 и ст. 74 Трудового кодекса РФ. 

Приказом министерства здравоохранения Иркутской области № 92-мпр от 22.11.2018 внесены изменения в Примерное положение об оплате труда работников организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области, согласно которым были утверждены минимальные размеры окладов работников организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области (приложение 1 к приказу министерства здравоохранения Иркутской области № 92-мпр от 22.11.2018г.) и рекомендован новый порядок исчисления стимулирующих выплат за продолжительность непрерывной работы в медицинских организациях (приложение 4 к приказу министерства здравоохранения Иркутской области № 92-мпр от 22.11.2018г.). Если увеличение минимальных размеров окладов работников организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области, связано с увеличением в Иркутской области с 01.01.2018 размера МРОТ до 11 163 руб., то рекомендации министерства здравоохранения Иркутской области по двукратному уменьшению стимулирующих выплат за продолжительность непрерывной работы в медицинских организациях в указанном приказе ни чем не обоснован и никак не мотивирован. 

При этом в приказе министерства здравоохранения Иркутской области № 92-мпр от 22.11.2018 ничего не сказано об уменьшении размеров стимулирующей заработной платы молодым специалистам, производимой в ОГБУЗ «БГССМП» в соответствии с пунктом 14 Положения о молодом специалисте в ОГБУЗ «БГССМП» и пунктом 2.9.1. коллективного договора, из чего следует, что данные изменения в пункт 2.9.1. коллективного договора были внесены главным врачом в нарушение коллективного договора и без достаточных на то оснований. 

Согласно пункта 1.1 Положения о порядке исчисления стимулирующих выплат за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28.08.2008 N 463н, старшим врачам станций (отделений) скорой медицинской помощи, врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу и водителям, в том числе состоящим в штате автотранспортных предприятий, выездных бригад станций (отделений) скорой медицинской помощи и выездных реанимационных гематологических бригад стимулирующие выплаты за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения устанавливаются в размере 30 % оклада за первые три года и по 25 % за каждые последующие два года непрерывной работы, но не выше 80 % оклада, из чего следует, что рекомендация министерства здравоохранения Иркутской области о снижении стимулирующих доплат, изложенная в приложении 4 к приказу министерства здравоохранения Иркутской области № 92-мпр от 22.11.2018, нашла своё незаконное развитие в приказе главного врача ОГБУЗ «БГССМП» № 379-п от 12.12.2018, без согласования с профкомом, утвердившим новое Положение об оплате на 2019 год. 

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28.08.2008 №463н до настоящего времени не отменен и является действующим. 

При этом, несмотря на то, что, согласно пункту 1.1 приказа министерства здравоохранения Иркутской области № 92-мпр от 22.11.2018 (пункту 11 Положения об оплате работников на 2019 год), размер месячной заработной платы не может быть ниже минимального размера оплаты труда, новые повышенные минимальные размеры окладов работников организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области в своем большинстве не дотягивают до действующего размера МРОТ в Иркутской области - 11 163 руб., который с 01.01.2019 уже составляет 11 280 руб. 

Так, согласно приложению 1 к приказу министерства здравоохранения Иркутской области № 92-мпр от 22.11.2018, минимальный размер оклада фельдшеру скорой медицинской помощи ОГБУЗ «БГССМП» установлен в размере 8 000 руб. 

В соответствии с пунктом 12 Положения об оплате работников на 2019 год, заработная плата работника состоит из: а) оклада; б) выплат компенсационного характера; в) выплат стимулирующего характера. Пунктом 29 Положения об оплате труда работников на 2019 год установлены следующие выплаты компенсационного характера: а) выплаты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; б) выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями; в) выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, при расширении зон обслуживания, при увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, при простое автомобиля и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных); г) надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Выплатами стимулирующего характера для большинства работников ОГБУЗ «БГССМП» являются стимулирующие выплаты за продолжительность непрерывной работы в медицинских организациях (для старослужащих) и стимулирующая доплата для молодых специалистов. 

Кроме того, приказ министерства здравоохранения Иркутской области № 92-мпр от 22.11.2018 вступает в силу 01.02.2019, а Положение об оплате работников ОГБУЗ «БГССМП» с применением системы оплаты труда, отличной от тарифной системы оплаты труда, на 2019 год, утвержденное приказом главного врача № 379-п от 12.12.2018, вводится в действие с 01.03.2019. Таким образом, утвержденные приказом министерства здравоохранения Иркутской области № 92-мпр от 22.11.2018 минимальные размеры окладов работников главным врачом ОГБУЗ «БГССМП» для своих подчиненных вводятся на месяц позже, что влечет за собой занижение заработной платы работникам в феврале 2019 года. 

Следовательно, приказ главного врача ОГБУЗ «БГССМП» № 379-п от 12.12.2018, утверждающий Положение об оплате труда работников на 2019 год, является незаконным как в части уменьшения размера стимулирующих доплат за продолжительность непрерывной работы и доплаты молодым специалистам, так и в части срока введения в действие Положения, а также по причине его несоответствия приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28.08.2008 N 463н. 

Исходя из того, что новые оклады при расчете заработной платы работникам ОГБУЗ «БГССМП» согласно приказу министерства здравоохранения Иркутской области № 92-мпр от 22.11.2018, должны были применяться с 01.02.2019, то заработная плата истцам, как работникам ОГБУЗ «БГССМП» за февраль 2019 года подлежит перерасчету по новым минимальным окладам. 

Новое Положение об оплате труда работников было единолично утверждено приказом главного врача ОГБУЗ «БГССМП» № 379-п от 12.12.2018 без согласования с профкомом. Конституция РФ предусматривает государственную гарантию по оплате труда всех работников в виде вознаграждения за труд, т.е. части заработной платы без учета компенсационных и стимулирующих выплат, которая не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда. Оплата труда работников по тарифной ставке (окладу) первого разряда единой тарифной сетки должна приравниваться к прожиточному минимуму трудоспособного человека. На основании статей 146, 147, 148, 315, 316, 317 Трудового кодекса РФ, компенсационные выплаты работникам не только формально не включаются в состав именно вознаграждения за труд (часть 1 статьи 129, часть 2 статьи 135 Трудового кодекса РФ), но и основания для осуществления этих выплат связываются не с количеством и качеством труда, а с выполнением трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, по профессии, специальности, квалификации, поручаемой работнику работы). Стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) в отличие от вознаграждения за труд и компенсационных выплат могут быть, а могут и не быть установлены в порядке, предусмотренном статьей 135 Трудового кодекса РФ, тогда как вознаграждение за труд в виде минимального размера оплаты труда как конституционная гарантия является обязательной формой выражения заработной платы. 10.03.2010 Президиум Верховного Суда РФ своим постановлением подтвердил, что компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты не могут включаться в минимальный размер оплаты труда. Статья 7 Конституции РФ гарантирует создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из таких условий является выплата заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума. Применение перечисленных правовых норм не требует принятия отдельного федерального закона. Таким образом, размер минимальных окладов работников ОГБУЗ «БГССМП» в новом Положении об оплате труда работников на 2019 год, утвержденном приказом главного врача № 379-п от 12.12.2018, оказался ниже по сравнению с установленным и гарантированным Конституцией РФ минимальным размером оплаты труда. Изменение размера оплаты труда относится к изменениям определенных сторонами условий трудового договора - это следует из статьи 57 ТК РФ, согласно которой условия оплаты труда являются обязательными для включения в трудовой договор. 

Истцы считают, что приказом № 379-п от 12.12.2018 главного врача ОГБУЗ «БГССМП», утвердившим Положение об оплате труда работников ОГБУЗ «БГССМП» с применением системы оплаты труда, отличной от тарифной системы оплаты труда на 2019 год, которым были снижены размеры стимулирующих доплат за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения и стимулирующая доплата молодым специалистам, им был причинен моральный вред в виде нравственных страданий, денежную компенсацию которого они оценивают в 5 000 рублей каждому.

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 не явились, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, просят суд рассмотреть дело в их отсутствие. 

В судебном заседании представитель истцов – ФИО9, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в иске, письменных пояснениях на возражения ответчика, письменных пояснениях на отзыв третьего лица. 

В судебном заседании представитель ответчика – ОГБУЗ «БГССМП» - Красинская З.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений на исковое заявление. 

В судебное заседание представитель третьего лица – Профсоюзного комитета ОГБУЗ «Братская городская станция скорой медицинской помощи» - председатель комитета ФИО10, действующая на основании Устава профессионального союза работников здравоохранения РФ, не явилась, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом.

В судебное заседание представитель третьего лица – Министерства здравоохранения Иркутской области – ФИО11, действующая на основании доверенности, не явилась, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, предоставила в суд письменный отзыв, согласно которому просит в удовлетворении исковых требований отказать. 

Изучив предмет, основание и доводы иска, возражений на иск, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив исследованные в судебном заседании доказательства каждое в отдельности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а в их совокупности достаточности для разрешения данного гражданского дела по существу, суд приходит к следующему. 

В силу положений ст. 352 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита.

В соответствии со ст. 2 ТК РФ, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются: обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

В силу ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу положений ст. 8 ТК РФ, работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа). Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

В силу положений ст. 40 ТК РФ коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях.

Согласно ст. 43 ТК РФ, коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором. Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, - на всех работников соответствующего подразделения.

В силу ст. 44 ТК РФ, изменение и дополнение коллективного договора производятся в порядке, установленном настоящим Кодексом для его заключения, либо в порядке, установленном коллективным договором.

Согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

В силу положений ст. 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса. Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии с настоящей статьей, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями.

В соответствии со ст. 29 ТК РФ представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками. Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.

Согласно ст. 30 ТК РФ первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов, а в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом, - интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем. Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организацией.

Согласно ст. 38 ТК РФ, если в ходе коллективных переговоров не принято согласованное решение по всем или отдельным вопросам, то составляется протокол разногласий. Урегулирование разногласий, возникших в ходе коллективных переговоров по заключению или изменению коллективного договора, соглашения, производится в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ст. 371 ТК РФ работодатель принимает решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу положений ст. 372 ТК РФ работодатель в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.

Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.

В случае если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта, либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.

При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Согласно ст. 382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу состязательного построения процесса представление доказательств возлагается на стороны и других лиц, участвующих в деле. Стороны сами должны заботиться о подтверждении доказательствами фактов, на которые ссылаются. Суд не уполномочен собирать или истребовать доказательства по собственной инициативе.

Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 38 № 003345757, ОГБУЗ «Братская городская станция скорой медицинской помощи» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.12.2012. 

Согласно Уставу ОГБУЗ «БГССМП» (с учетом вносимых в него изменений) (далее – Устав), Учреждение является унитарной некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества Учреждения является Иркутская область. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет министерство здравоохранения Иркутской области (далее – Учредитель). Учреждение создано в целях обеспечения населения круглосуточной экстренной медицинской помощью. 

Учредительным съездом Профсоюза 06.06.1990 был принят Устав профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации (с изменениями и дополнениями, внесенными на II, III, IV, V съездах Профсоюза 24.05.1995, 24.05.2000, 25.05.2005, 21.05.2010) (далее – Устав профсоюза).

Согласно положениям ст. 31 Устава профсоюза, председатель первичной организации Профсоюза руководит работой профсоюзного комитета. Является выборным единоличным исполнительным органом первичной организации Профсоюза, действует без доверенности от ее имени, представляет и защищает ее интересы и интересы членов Профсоюза перед работодателем или его представителем, а также во всех органах и организациях по делам и вопросам, связанным с уставной деятельностью Профсоюза. Подписывает коллективный договор со стороны работников.

Согласно сообщению председателя Иркутской областной организации профсоюза работников здравоохранения от 28.05.2019 № 25/1, Общественное объединение - Иркутская областная организация профсоюза работников здравоохранения РФ действует в соответствии с Конституцией РФ, нормами международного права, ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 № 10-ФЗ, другими федеральными законами, законами Иркутской области, Уставом Профсоюза работников здравоохранения РФ (ст. 1, п. 2 Устава Профсоюза), принят Министерством юстиции Российской Федерации 09.07.2010. В реестр первичных организаций профсоюза, состоящих на профсоюзном учете и обслуживании Иркутской областной организации Профсоюза работников здравоохранения РФ, входит первичная организация профсоюза ОГБУЗ «БГССМП». Все организации профсоюза и их выборные органы действуют на основании единого Устава Профсоюза (ст. 1, п. 3 Устава Профсоюза).

Согласно информации главного врача ОГБУЗ «БГССМП» ФИО12 от 24.04.2019, численность работников учреждения составила: на 01.11.2018 – 481 человек, на 12.12.2018 – 478 человек, на 01.03.2019 – 472 человека.

Согласно выписке из протокола № 4 заседания профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации ОГБУЗ «Братская городская станция скорой медицинской помощи» от 04.04.2019, общая численность профсоюза – 211 человек, 44,8% коллектива.

Согласно протоколу № 4 от 27.03.2015 отчетно-выборной конференции первичной профсоюзной организации ОГБУЗ «БГССМП» путем тайного голосования председателем первичной профсоюзной организации ОГБУЗ «Братская городская станция скорой медицинской помощи» назначена ФИО13 (Покотило).

Локальным нормативно-правовым актом, регулирующим социально-трудовые, экономические и профессиональные отношения между ОГБУЗ «БГССМП» и его работниками является коллективный договор ОГБУЗ «БГССМП», зарегистрированный в Комитете экономического развития администрации МО г. Братска 03.08.2016.

Согласно п. 1.2 коллективного договора, его сторонами являются: работодатель, действующий на основании Устава в лице главного врача ФИО12 (с одной стороны) и работники ОГБУЗ «БГССМП», члены профсоюза, объединенные в первичную профсоюзную организацию, действующую на основании Положения о первичной профсоюзной организации медицинских работников РФ в лице председателя профсоюзного комитета ФИО13 (Покотило) (с другой стороны).

В силу положений п. 1.4 коллективного договора, работодатель обязуется, в том числе, учитывая мнение Профсоюза по проектам текущих и перспективных производственных планов и программ, положений. Профсоюз, как представитель работников, обязуется, в том числе, представлять, отстаивать и защищать права и интересы членов профсоюза, в том числе, при их обращении в Комиссии по трудовым спорам и судебные органы; принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективным договором и соглашениями, а также с изменениями условий труда. 

Согласно п. 1.5 коллективного договора, работодатель вправе, в том числе, принимать локальные нормативные акты, заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами; поощрять работников за добросовестный эффективный труд. Работники имеют право, в том числе, на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами; на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполнения работы. Действие коллективного договора распространяется на всех работников учреждения, независимо от их должности, членства в профсоюзе, длительности трудовых отношений с учреждением, характера выполняемой работы. Коллективный договор действует в течение 3-х лет и вступает в силу с момента подписания его сторонами. 

Согласно п. 2.1.2 коллективного договора, работодатель обязуется устанавливать условия оплаты труда или вносить изменения в них по согласованию с профсоюзным комитетом и закреплять их в коллективном договоре. 

В соответствии с п. 2.1.4 коллективного договора оплата труда работников состоит из сумм в денежной форме за отработанное время и работу по совмещению, компенсационных выплат, связанных с режимом работы и условиями труда, стимулирующих доплат и надбавок, единовременных поощрительных выплат.

Согласно п. 2.1.6 коллективного договора, обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги (ст. 134 ТК РФ). Индексация (повышение) заработной платы работников ОГБУЗ «Братская городская станция скорой медицинской помощи» осуществляется в соответствии с правовыми актами министерства здравоохранения Иркутской области. 

Согласно п. 2.2.1 коллективного договора, система оплаты труда государственных учреждений устанавливается в соответствии с федеральными законами и нормативными актами Иркутской области. Правительство РФ может устанавливать базовые оклады по профессиональным квалификационным группам. Базовые оклады устанавливаются министерством здравоохранения Иркутской области.

В соответствии с п. 2.2.3 коллективного договора оклады, повышающие коэффициенты, компенсационные и стимулирующие выплаты регламентируются на основании положения «Об оплате труда работников ОГБУЗ «БГССМП» с применением системы оплаты труда, отличной от тарифной системы оплаты труда».

Согласно п. 2.4.1 коллективного договора, порядок и условия применения компенсационных и стимулирующих выплат работникам учреждения утверждается положением «Об оплате труда работников ОГБУЗ «БГССМП» с применением системы оплаты труда, отличной от тарифной системы оплаты труда».

Положениями п. 2.8 коллективного договора установлены порядок и условия осуществления компенсационных выплат работникам ОГБУЗ «БГССМП».

Так, к указанным выплатам относится доплата за особые условия труда (п. 2.8.1), которые не могут быть ниже установленных законодательством и настоящим коллективным договором (п. 2.8.5). Работникам осуществляется также доплата за климатические условия – районный коэффициент 40% (п. 2.8.6). Кроме того, к указанным выплатам относятся доплаты за совмещение профессий и исполнение обязанностей временно отсутствующего работника (п. 2.8.7), доплаты за работу в выходные и нерабочие праздничные дни (п. 2.8.10), доплата за работу в ночное время (п. 2.8.14), оплата сверхурочной работы (п. 2.8.16).

Положениями п. 2.9 коллективного договора установлены льготы по оплате труда молодым специалистам.

Так, согласно положению «О молодом специалисте в ОГБУЗ «БГССМП» молодым специалистам на период работы первые три года после окончания учебного заведения производятся доплаты в размере 20% оклада, окончившие учебное заведение на отлично 30% оклада на основании положения об оплате труда работников ОГБУЗ «Братская городская станция скорой медицинской помощи» с применением оплаты труда, отличной от тарифной системы оплаты труда (п. 2.9.1).

Согласно п. 2.10.1 коллективного договора к выплатам стимулирующего характера работников ОГБУЗ «БГССМП» относятся выплаты, направленные на стимулирование работника к качественному результату труда, а также поощрение за выполненную работу и регламентируются на основании положения «Об оплате труда работников ОГБУЗ «БГССМП» с применением системы оплаты труда, отличной от тарифной системы оплаты труда». Стимулирующие выплаты производятся по основной работе и по совместительству. Решение по выплатам стимулирующего характера принимается комиссией по материальному стимулированию. 

Согласно п. 2.10.3 коллективного договора, руководитель имеет право устанавливать доплаты за интенсивный и напряженный труд.

Согласно п. 3.1 коллективного договора, трудовые отношения между работником и работодателем регулируются трудовым договором, заключенным в письменной форме.

В соответствии с п. 3.5 коллективного договора изменение условий трудового договора возможно только по соглашению сторон. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

В соответствии с положениями п. 3.8 коллективного договора, в случае, когда по причинам, связанным с изменениями организационных или технологических условий труда, определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением трудовой функции работника. О введении указанных изменений, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работник должен быть уведомлен работодателем в письменной форме не позднее, чем за 2 месяца до их введения.

Согласно п. 10.1 коллективного договора работодатель и профком строят свои взаимоотношения, руководствуясь законодательством РФ, областным трехсторонним отраслевым соглашением, настоящим коллективным договором.

В соответствии с п. 10.3.3 коллективного договора работодатель информирует безвозмездно сторону работников обо всех изменениях экономического, финансового, структурного, организационного характера, если они могут привести к невыполнению настоящего коллективного договора не позже, чем за 14 дней до их принятия, предоставляет все документы, необходимые для объективной оценки ситуации стороной работника.

Указанный коллективный договор подписан сторонами: главным врачом ОГБУЗ «БГССМП» ФИО12, а также и.о. председателя профкома ОГБУЗ «БГССМП» ФИО14 27.07.2016, заверен оттисками печатей. До настоящего времени является действующим.

Доказательств признания указанного коллективного договора либо его отдельных положений недействительными суду не представлено.

Правоотношения в сфере оплаты труда работников государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений Иркутской области (далее - государственные учреждения) регулируется положениями Закона Иркутской области от 27.12.2016 № 131-ОЗ «Об оплате труда работников государственных учреждений Иркутской области» (далее – Закон № 131-ОЗ).

Согласно положениям ст. 2 Закона № 131-ОЗ системы оплаты труда работников государственных учреждений устанавливаются с учетом специфики видов экономической деятельности государственных учреждений и включают в себя: 1) оклады (должностные оклады), ставки заработной платы; 2) выплаты компенсационного характера; 3) выплаты стимулирующего характера. Системы оплаты труда работников государственных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Иркутской области.

Согласно положениям ст. 4 Закона № 131-ОЗ Положение об оплате труда работников государственного учреждения разрабатывается с учетом примерного положения об оплате труда работников государственных учреждений по виду экономической деятельности (далее - примерное положение об оплате труда) и утверждается локальным нормативным актом государственного учреждения, принятым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Примерное положение об оплате труда утверждается исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя соответствующего государственного учреждения (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя государственного учреждения), и определяет: 1) минимальные размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников государственных учреждений; 2) размеры и условия установления выплат компенсационного характера работникам государственных учреждений; 3) размеры, порядок и условия установления выплат стимулирующего характера работникам государственных учреждений; 4) показатели и критерии эффективности деятельности работников государственных учреждений; 5) порядок индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги; 6) иные вопросы, связанные с оплатой труда работников государственных учреждений.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона № 131-ОЗ к видам выплат стимулирующего характера относятся: 1) выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; 2) выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет; 3) выплаты за качество выполняемых работ; 4) премиальные выплаты по итогам работы; 5) выплаты за профессиональное развитие, степень самостоятельности работника и важности выполняемых им работ.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона № 131-ОЗ размеры, порядок и условия установления выплат стимулирующего характера работникам государственного учреждения определяются в положении об оплате труда работников государственного учреждения на основании утвержденных показателей и критериев эффективности деятельности работников государственного учреждения.

Приказом Министерства здравоохранения Иркутской области от 06.11.2015 № 119-мпр (в редакции от 12.12.2017 № 73-мпр), с учетом положений вышеуказанного Закона № 131-ОЗ, было утверждено примерное Положение об оплате труда работников организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области.

Как следует из действовавшего на 2018 год Положения об оплате труда работников ОГБУЗ «БГССМП» с применением системы оплаты труда, отличной от тарифной системы оплаты труда (далее – Положение), утвержденного главным врачом ФИО12 19.12.2017, согласованным и.о. председателя профсоюзного комитета ФИО14 19.12.2017, настоящее Положение разработано в соответствии с Законом Иркутской области от 27.12.2016 № 131-03 «Об оплате труда работников государственных учреждений Иркутской области», руководствуясь пунктом 9 Положения о министерстве здравоохранения Иркутской области от 16.07.2010 № 174-пп, Приказом Министерства здравоохранения Иркутской области от 06.11.2015 № 119-мпр «Об утверждении примерного положения об оплате труда работников организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Иркутской области».

Согласно п. 10 Положения заработная плата работников (без учета премий и иных стимулирующих выплат), устанавливаемая в соответствии с настоящим Положением, не может быть меньше заработной платы (без учета премий и иных стимулирующих выплат), выплачиваемой в соответствии с ранее применяемой системой оплаты труда, при условии сохранения объема должностных обязанностей работников и выполнения ими работы той же квалификации.

В соответствии с п. 12 Положения заработная плата работника состоит из оклада, выплат компенсационного характера, выплат стимулирующего характера.

Согласно пункту 40 Положения к выплатам стимулирующего характера относятся выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, выплаты за стаж непрерывной работы и выслугу лет, выплаты за качество выполняемых работ, премиальные выплаты по итогам работы, выплаты за профессиональное развитие, степень самостоятельности работника и важности выполняемых им работ.

В силу п. 43 Положения в Учреждении производится доплата молодым специалистам (в соответствии с «Положением о молодом специалисте»). Устанавливается выпускникам образовательный учреждений высшего и среднего профессионального образования в возрасте до 35 лет, приступившим к работе по полученной специальности в течение года с момента окончания учебного заведения, не считая отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, периода времени по уходу неработающего выпускника образовательного учреждения (отца, матери) за ребенком до достижения им возраста трех лет, периода прохождения военной службы по призыву, времени обучения на очной форме в аспирантуре, времени работы в интернатуре за пределами города Братска в следующих размерах: а) имеющим диплом о высшем или среднем профессиональном образовании в размере 20% оклада по профессиональным квалификационным группам (далее – ПКГ); б) имеющим диплом о высшем или среднем профессиональном образовании с отличием в размере 30% оклада по ПКГ.

Согласно п. 1.1 Положения о размерах и порядке исчисления надбавки стимулирующего характера работникам за продолжительность непрерывной работы в ОГБУЗ «БГССМП» (Приложение № 5 к Положению), надбавка стимулирующего характера за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения устанавливается работникам областных государственных учреждений здравоохранения, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области в следующих максимальных размерах: 1) в размере 30% оклада за первые три года и по 25% за каждые последующие два года непрерывной работы, но не выше 80% оклада; а) старшим врачам станций (отделений) скорой медицинской помощи; б) врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу выездных бригад станций (отделений) скорой медицинской помощи; 2) размере 20% оклада за первые три года и 10% за последующие два года непрерывной работы, но не выше 30% оклада всем работникам, кроме работников, получающих надбавку по основаниям, предусмотренным в пункте 1 Положения о размерах и порядке исчисления надбавки стимулирующего характера работникам.

Из представленных доказательств судом достоверно установлено, сторонами не оспаривается и не опровергается, что истцы состоят в трудовых отношениях с ответчиком: ФИО1 с 07.07.2015, ФИО2 с 02.07.1994, ФИО3 с 01.01.2003, ФИО4 с 16.03.1993, ФИО5 с 21.10.1999, ФИО6 с 16.07.2018, ФИО7 с 12.07.2018, ФИО8 с 15.07.2018.

На период действия Положения об оплате труда работников ОГБУЗ «БГССМП» с применением системы оплаты труда, отличной от тарифной системы оплаты труда, истцы, в том числе, получали стимулирующие выплаты в виде надбавки за стаж непрерывной работы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 - в размере 80 %, ФИО1 – в размере 30 %, ФИО6, ФИО7, ФИО8 выплачивается стимулирующая доплата как молодым специалистам в размере 20%.

Приказом Министерства здравоохранения Иркутской области от 22.11.2018 № 92-мпр «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Иркутской области от 06.11.2015 № 119-мпр» были внесены изменения в Примерное положение об оплате труда работников организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области, утвержденное приказом министерства здравоохранения Иркутской области от 6 ноября 2015 года N 119-мпр, в том числе, в части рекомендуемого порядка исчисления стимулирующих выплат за продолжительность непрерывной работы в медицинских организациях. Приказ вступил в силу с 01.02.2019.

Согласно пункту 1 Приложения 4 к Примерному положению об оплате труда работников организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области и приказу от 22.11.2018 № 92-мпр, размеры стимулирующих выплат за продолжительность непрерывной работы в медицинских организациях устанавливаются: 1) в размере 15 % оклада за первые три года и по 15 % за каждые последующие два года непрерывной работы, за семь лет работы и более - 45 % оклада: старшим врачам станций (отделений) скорой медицинской помощи; врачам, среднему медицинскому персоналу и водителям выездных бригад станций (отделений) скорой медицинской помощи; врачам, среднему медицинскому персоналу и водителям выездных бригад отделений плановой и экстренной консультативной медицинской помощи (санитарной авиации); врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу хосписов, центров (отделений) паллиативной помощи; 2) в размере 15 % оклада за первые три года и по 10 % - за каждые последующие два года непрерывной работы, за семь лет работы и более - 35 % оклада: врачам и средним медицинским работникам участковых больниц и амбулаторий, расположенных в сельской местности; средним медицинским работникам фельдшерско-акушерских пунктов; заведующим терапевтическими и педиатрическими отделениями поликлинических отделений, участковым терапевтам и педиатрам, участковым медицинским сестрам терапевтических и педиатрических территориальных участков; фельдшерам, работающим на территориальных терапевтических и педиатрических участках в поликлиниках и поликлинических отделениях; врачам общей практики (семейным врачам), и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей), и медицинским сестрам общей практики (семейных врачей); врачам-фтизиатрам и средним медицинским работникам противотуберкулезных подразделений, работающих на фтизиатрических участках.

С учетом указанных изменений, внесенных приказом Министерства здравоохранения Иркутской области от 28.11.2018 № 92-мпр, которое согласно Уставу ОГБУЗ «БГССМП», является его Учредителем, ответчиком было разработано новое Положение об оплате труда работников ОГБУЗ «БГССМП» с применением системы оплаты труда, отличной от тарифной системы оплаты труда» на 2019 год. 

Согласно новой редакции указанного Положения, размеры окладов истцов были увеличены, при этом, надбавка стимулирующего характера за продолжительность непрерывной работы снижена и составила следующие максимальные размеры: 1) в размере 15% оклада за первые три года и по 15% за каждые последующие два года непрерывной работы, но не выше 45% оклада старшим врачам станций (отделений) скорой медицинской помощи, врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу выездных бригад станций (отделений) скорой медицинской помощи; 2) в размере 10% оклада за первые три года и 5% за последующие два года непрерывной работы, но не выше 15% оклада всем работникам, кроме работников, получающих надбавку по основаниям, предусмотренным п. 1 (Приложение № 5).

Кроме того, согласно п. 39 Положения в новой редакции, в Учреждении также снижена доплата молодым специалистам (в соответствии с «Положением о молодом специалисте»). 

Так, выпускникам образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования в возрасте до 35 лет, приступившим к работе по полученной специальности в течение года с момента окончания учебного заведения, не считая отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, периода времени по уходу неработающего выпускника образовательного учреждения (отца, матери) за ребенком до достижения им возраста трех лет, периода прохождения военной службы по призыву, времени обучения на очной форме в аспирантуре, времени работы в интернатуре за пределами города Братска установлена стимулирующая доплата в следующих размерах: а) имеющим диплом о высшем или среднем профессиональном образовании в размере 10% оклада по профессиональным квалификационным группам (далее – ПКГ); б) имеющим диплом о высшем или среднем профессиональном образовании с отличием в размере 15% оклада по ПКГ.

В силу положений п. 10.3.3 действующего коллективного договора ОГБУЗ «БГССМП», работодатель информирует безвозмездно сторону работников обо всех изменениях экономического, финансового, структурного, организационного характера, если они могут привести к невыполнению настоящего коллективного договора не позже, чем за 14 дней до их принятия, предоставляет все документы, необходимые для объективной оценки ситуации стороной работника.

Как следует из протокола общего собрания коллектива ОГБУЗ «БГССМП» от 30.11.2018, в присутствии 107 человек под председательством главного врача ФИО12, при секретаре Красинской З.В., был обсужден вопрос о принятии нового Положения об оплате труда работников в новой редакции на 2019 год, в связи с изменениями структуры заработной платы, на основании приказа министерства здравоохранения Иркутской области № 92-мпр от 22.11.2018, предусматривающей минимальные оклады работников организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области, размер надбавки за квалификационную категорию, размеры повышения оплаты труда за работу с вредными и (или) опасными условиями труда медицинским работникам, порядок исчисления стимулирующих выплат за продолжительность непрерывной работы в медицинских организациях. На общем собрании слушали доклады главного врача ФИО12, начальника планово-экономического отела ФИО15

Согласно выписке из журнала входящей корреспонденции первичной профсоюзной организации ОГБУЗ «БГССМП», вх. № 68 от 30.11.2018 главным врачом ФИО12 на имя председателя первичной профсоюзной организации ФИО10 подано обращение (исх. № 1131) о даче мотивированного мнения в соответствии со ст. 372 ТК РФ о проекте новой редакции Положения об оплате труда работников ОГБУЗ «БГССМП» с применением системы оплаты труда, отличной от тарифной системы оплаты труда, на 2019 год с просьбой в течение пяти рабочих дней направить в письменной форме мотивированное мнение по данному документу.

Как следует из выписки из протокола № 11 заседания профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации ОГБУЗ «БГССМП» от 04.12.2018, по вопросу дачи мотивированного мнения о положении об оплате труда работников ОГБУЗ «БГССМП» на 2019 год, в частности, по вопросу снижения предельного размера надбавки за продолжительность непрерывной работы с 80% оклада до 45% оклада, членами профкома принято решение собрать коллектив на общее собрание 25.12.2018, провести консультацию с адвокатом, составить мотивированное мнение на основании Трудового кодекса РФ.

Согласно выписке из журнала исходящей корреспонденции первичной профсоюзной организации ОГБУЗ «БГССМП» за исх. № 37 от 04.12.2018 зарегистрировано направление мотивированного мнения первичной профсоюзной организации по рассмотренному обращению № 1131 от 30.11.2018 по Положению об оплате труда работников.

Общие собрания коллектива ОГБУЗ «БГССМП» по вопросу принятия нового Положения об оплате труда работников в новой редакции на 2019 год, в связи с изменениями структуры заработной платы, также были проведены 05.12.2018 (в присутствии 43 членов коллектива), 06.12.2018 (в присутствии 36 членов коллектива), под председательством главного врача ФИО12, при секретаре Красинской З.В., что подтверждается представленным суду протоколами общих собраний. 

Согласно протоколу заседания комиссии по регулированию социально-трудовых отношений ОГБУЗ «БГССМП» от 11.12.2018, под председательством главного врача ФИО12, с участием представителей комиссии по администрации, а также представителей комиссии от первичной профсоюзной организации, в том числе, председателя ФИО10, на заседании был заслушан вопрос о принятии нового Положения об оплате труда работников ОГБУЗ «БГССМП» в новой редакции на 2019 год в связи с изменением структуры заработной платы, на основании приказа министерства здравоохранения Иркутской области № 92-мпр от 22.11.2018. В ходе заседания выступали главный врач ФИО12, начальник планово-экономического отдела ФИО15, представители комиссии от первичной профсоюзной организации ФИО14, ФИО10, ФИО16, ФИО17, ФИО18, представители комиссии от администрации ФИО19, ФИО20, председатель первичной профсоюзной организации ФИО10 пояснила, что мотивированное мнение она передала секретарю главного врача 06.12.2018, положила ей на стол. По какой причине документ не зарегистрирован, сказать не может. Профсоюз не выступает против повышения окладной части зарплаты, но категорически против снижения доплаты за непрерывный стаж работы с 80 % до 45%. Подводя итоги проведенного заседания, председатель комиссии ФИО12 сообщил, что, о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора все работники учреждения получат уведомления в письменной форме.

Согласно копии книги входящих документов ОГБУЗ «Братская городская станция скорой медицинской помощи», письмо за исх. № 37 от 04.12.2018 от ФИО10 зарегистрировано 28.12.2018 за вх. № 2607, согласно которому председателем первичной профсоюзной организации ОГБУЗ «БГССМП» ФИО10 на имя главного врача ФИО12 подана выписка из решения первичной профсоюзной организации о даче мотивированного мнения профсоюзной организации, в соответствии со ст. 372 ТК РФ, согласно которой Первичной профсоюзной организацией ОГБУЗ «Братская городская станция скорой медицинской помощи» было рассмотрено обращение № 1131 от 30.11.2018 о даче мотивированного мнения о Положении об оплате труда работников ОГБУЗ «БГССМП» на 2019 год. Профсоюзная организация одобряет положение об оплате труда на 2019 год за исключением приложения № 5. В частности, вопрос о снижении предельного размера надбавки за продолжительность непрерывной работы с 80% оклада до 45% оклада не может быть одобрен, поскольку данное изменение в системе оплаты труда ухудшает положение работников. Заработная плата (оплата труда работника) определена в части первой ст. 129 Трудового кодекса Российской федерации (далее Трудовой кодекс) как вознаграждение за труд, а также компенсационные выплаты, и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Согласно ч. 1 ст. 129 ТК РФ, компенсационные и стимулирующие выплаты не являются слагаемыми элементами вознаграждения за труд, кроме того механизм установления данных видов выплат не находится ни в какой зависимости от механизма установления окладов, тарифных ставок. В соответствии с ч.ч. 1, 2, 5 ст. 135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Статья 55 Конституции РФ закрепляет правовой принцип в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Таким образом, заработная плата профсоюзом рассматривается исходя из ее трех составных частей, каждая из которых имеет свою правовую природу и правовое предназначение. Уменьшение стимулирующей выплаты за непрерывный стаж работы в медицинском учреждении в условиях скорой медицинской помощи умаляет права работников, что противоречит Конституции РФ. Не смотря на повышение другой составной части заработной платы - вознаграждение за труд (оклады работников) права работников все равно умоляются. На основании изложенного профсоюз предлагает принять разработанные изменения в Положение об оплате труда работников ОГБУЗ « Братская городская станция скорой медицинской помощи» на 2019 г. оставив приложение № 5 к Положению в прежней редакции. 

Согласно представленным уведомлениям об изменении структуры оплаты труда от 12.12.2018, истцы были уведомлены об изменении структуры оплаты труда без изменения трудовой функции с 01.03.2019, в связи с приказом министерства здравоохранения Иркутской области от 22.11.2018 № 92-мпр: ФИО1 – 18.12.2018, ФИО2 – 28.12.2018, ФИО3 – 28.12.2018, ФИО4 – 20.12.2018, ФИО5 – 28.12.2018, ФИО6 – 24.12.2018, ФИО7 – 19.12.2018, ФИО8 – 18.12.2018, экземпляры уведомлений с расшифровкой вносимых изменений получены указанными работниками на руки. При этом, указанным работникам разъяснено, что новая структура оплаты труда не влияет на уровень заработной платы при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности за отчетный период в полном объеме, то есть не приведет к снижению заработной платы, а направлена на увеличение окладной (гарантированной) части заработной платы. Кроме того, разъяснено право, в соответствии со ст. 74 ТК РФ, отказаться от продолжения работы в учреждении, в этом случае трудовой договор будет прекращен по истечении двух месяцев со дня уведомления, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора). О принятом работниками решении необходимо сообщить в письменном виде в срок до 01.03.2019.

Анализируя представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что предстоящее изменение структуры оплаты труда работников ОГБУЗ «БГССМП», вопреки доводам стороны истцов, было доведено главным врачом ОГБУЗ «БГССМП» до сведения коллектива работников и их представительного органа – первичной организации Профсоюза 30.11.2018, с разъяснением конкретных изменений, в том числе, увеличения окладов и снижения стимулирующих доплат за непрерывный стаж и молодым специалистам. Кроме того, работникам было предоставлено право и возможность, при желании, ознакомиться с проектом нового Положения об оплате труда в отделе кадров.

При этом, до утверждения новой редакции Положения об оплате труда на 2019 год ответчик, ознакомив в установленном законом порядке работников с предстоящими изменениями структуры заработной платы, вносимыми на основании приказа министерства здравоохранения Иркутской области № 92-мпр от 22.11.2018, обсудил вносимые изменения на общем собрании работников ОГБУЗ «БГССМП» и предоставил проект Положения об оплате труда на 2019 год первичной профсоюзной организации. 

Вместе с тем, мотивированное мнение первичной профсоюзной организации по вопросу принятия новой редакции Положения об оплате труда работников на 2019 год, поступило главному врачу ФИО12 за пределами установленного законом пятидневного срока – только 28.12.2018. 

Суд принимает во внимание отсутствие со стороны первичной профсоюзной организации каких-либо действий по своевременному устранению нарушения сроков дачи работодателю мотивированного мнения после того, как данные обстоятельства были озвучены на заседании комиссии по регулированию социально-трудовых отношений ОГБУЗ «БГССМП» 11.12.2018, еще до утверждения новой редакции Положения об оплате труда на 2019 год главным врачом ФИО12 Данное мнение было зарегистрировано в книге входящих документов ОГБУЗ «БГССМП» спустя значительный промежуток времени после этого – 28.12.2018, без указания причин пропуска установленного законом срока.

Объективных доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, суду не представлено.

Новая редакция Положения об оплате труда работников ОГБУЗ «БГССМП» с применением системы оплаты труда, отличной от тарифной системы оплаты труда, на 2019 год была утверждена главным врачом ФИО12 12.12.2018, с указанием срока введения ее в действие с 01.03.2019.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что работодателем была соблюдена процедура принятия локального нормативного акта – Положения об оплате труда на 2019 год в соответствии с нормами трудового законодательства. Факт согласования указанного локального нормативного акта председателем первичной профсоюзной организации только 25.02.2019 также не свидетельствует о нарушении данной процедуры, принимая во внимание, что данное согласование произведено до начала действия данного документа. 

По мнению суда, оговорка председателя первичной профсоюзной организации при проставлении подписи о согласовании Положения об оплате труда работников на 2019 года «не согласовано приложение № 5 «о надбавке за непрерывную работу» не влечет незаконность указанного документа и не свидетельствует нарушении процедуры его утверждения. 

Указанная оговорка не является соответствующим требованием, выдвинутым работниками или представительным органом работников организации в смысле положений ст. 399 ТК РФ, которое работодатель обязан принять к рассмотрению, в соответствии с положениями ст. 400 ТК РФ.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что сторонами трудовых правоотношений были приняты меры к урегулированию возникших разногласий до введения в действие спорного локального нормативного акта, что подтверждается протоколом разногласий ОГБУЗ «БГССМП» от 10.01.2019, согласно которому, по результатам тайного голосования, в котором приняли участие 12 человек, голоса в отношении нового Положения об оплате труда разделились на 6 голосов «за» и 6 голосов «против».

При этом, доводы стороны истцов о том, что указанный протокол является лишь формальным и составлен с целью завуалировать незаконные действия главного врача по единоличному утверждению новой редакции Положения об оплате труда работников на 2019 год, по мнению суда, являются несостоятельными, поскольку не подтверждены объективными доказательствами. Указанный протокол не оспорен сторонами в установленном законом порядке, доказательств признания его незаконным суду не представлено. 

При установленных обстоятельствах, доводы стороны истцов о нарушении порядка принятия Положения об оплате труда работников ОГБУЗ «Братская городская станция скорой медицинской помощи» в редакции на 2019 год суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются совокупностью исследованных судом доказательств. Процедура принятия данного локального нормативного акта проведена в соответствии с нормами трудового законодательства, а также положениями принятого сторонами коллективного договора, с учетом мнения первичной профсоюзной организации. Главный врач ОГБУЗ «БГССМП» ФИО12 действовал в рамах своих должностных полномочий.

Кроме того, как установлено судом из письменных материалов дела, изменения структуры заработной платы, внесенные работодателем на основании приказа министерства здравоохранения Иркутской области № 92-мпр от 22.11.2018, были приняты работниками, в том числе, истцами по делу, путем подписания в установленном законом порядке дополнительных соглашений к трудовым договорам.

При этом, несмотря на наличие в дополнительных соглашениях оговорок работников на несогласие со снижением доплат за непрерывный стаж, они не содержат отказа истцов работать в новых условиях по смыслу положений ст. 74 ТК РФ, что свидетельствует об их намерении продолжить трудовые отношения с ОГБУЗ «БГССМП» на новых условиях. 

Кроме того, в уведомлениях об изменении условий оплаты труда от 12.12.2018 истцам было разъяснено право, предусмотренное ст. 74 ТК РФ, отказаться от продолжения работы в учреждении и прекращении трудового договора по истечению двух месяцев со дня уведомления, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. О принятом работниками решении они должны были сообщить в письменном виде в срок до 01.03.2019.

Как разъяснил Конституционный Суд РФ в определении от 24.04.2018 № 928-О, часть 1 статьи 74 ТК РФ, предусматривая, в исключение из общего правила об изменении определенных сторонами условий трудового договора только по соглашению сторон (статья 72 данного Кодекса), возможность одностороннего изменения таких условий работодателем, в то же время ограничивает данное право случаями невозможности сохранения прежних условий вследствие изменений организационных или технологических условий труда. Одновременно законодателем в той же статье Трудового кодекса Российской Федерации установлены гарантии, предоставляемые работнику в связи с изменением работодателем в одностороннем порядке определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, а именно: установлен минимальный двухмесячный (если иной срок не предусмотрен данным Кодексом) срок уведомления работника о предстоящих изменениях и о причинах, их вызвавших (часть вторая); закреплена обязанность работодателя в случае несогласия работника работать в новых условиях предложить ему в письменной форме другую имеющуюся работу, которую работник может выполнять с учетом состояния его здоровья (часть третья). Такое правовое регулирование призвано обеспечить работнику возможность продолжить работу у того же работодателя либо предоставить ему время, достаточное для принятия решения об отказе от продолжения работы и поиска новой работы, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя. Часть 4 статьи 74 Трудового кодекса РФ, предусматривающая, что при отсутствии у работодателя соответствующей работы либо при отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается, а также пункт 7 части первой статьи 77 данного Кодекса, закрепляющий соответствующее основание увольнения, направлены на обеспечение определенности правового положения работника, в равной степени распространяются на всех работников и также не могут быть признаны нарушающими права граждан. 

Доказательств подачи истцами соответствующих заявлений об отказе от трудовых отношений в письменном виде в установленный работодателем срок, суду не представлено.

Вместе с тем, истцами реализовано, предусмотренное ч. 4 ст. 372 ТК РФ, право на судебную защиту их трудовых прав, путем подачи настоящего иска о признании незаконными отдельных положений принятого работодателем локального нормативного акта.

Разрешая требования истцов о признании незаконным Положения об оплате работников ОГБУЗ «БГССМП» на 2019 год в части уменьшения размера стимулирующей доплаты за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения и стимулирующей доплаты молодым специалистам, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Согласно ст. 132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается: организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации, - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В соответствии с положениями ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. Указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений, в том числе в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры. Если стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений не достигли соглашения, указанные рекомендации утверждаются Правительством Российской Федерации, а мнение сторон Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений доводится до субъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам. Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп. Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. 

Профессиональные квалификационные группы - группы профессий рабочих и должностей служащих, сформированные с учетом сферы деятельности на основе требований к уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности.

Как следует из сообщения временно замещающей должность заместителя министра здравоохранения Иркутской области от 26.12.2018, распоряжением министерства здравоохранения Иркутской области от 14.12.2018 № 2997-мр установлены целевые показатели среднемесячной заработной платы отдельных категорий работников на 2019 год для ОГБУЗ «БГССМП», в целях исполнения указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597: врачи и работники медицинских организаций, имеющие высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющие медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг) – 76 217 руб., средний медицинский персонал (фармацевтический) персонал (персонал, обеспечивающий предоставление медицинских услуг) – 49 700 руб.

Согласно п. 2.2.1 действующего коллективного договора ОГБУЗ «БГССМП», система оплаты труда государственных учреждений устанавливается в соответствии с федеральными законами и нормативными актами Иркутской области.

В соответствии с п. 2.4.1 коллективного договора порядок и условия применения компенсационных и стимулирующих выплат работникам учреждения утверждается положением «Об оплате труда работников ОГБУЗ «БГССМП» с применением системы оплаты труда, отличной от тарифной системы оплаты труда».

Таким образом, размеры подлежащих выплате стимулирующих доплат, в том числе, за стаж непрерывной работы определяются именно Положением об оплате труда работников и не зафиксированы в коллективном договоре. 

При этом согласно Перечню видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2007 № 818, к выплатам стимулирующего характера отнесены: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; выплаты за качество выполняемых работ; выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет; премиальные выплаты по итогам работы.

В Приложении № 2 к данному приказу даны разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях, согласно которым выплаты стимулирующего характера, размеры и условия их осуществления устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с Перечнем видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях в пределах фонда оплаты труда. Выплаты стимулирующего характера устанавливаются работнику с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество его работы, с учетом рекомендаций соответствующих федеральных органов исполнительной власти. При введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждений размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера конкретизируются в трудовых договорах работников.

Согласно пункту 3.2.4 Отраслевого соглашения в отношении федеральных государственных бюджетных автономных, казенных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Минздрава РФ на 2017-2019 годы, зарегистрированного 30.05.2017, заключенного между министром здравоохранения РФ и председателем профсоюза работников здравоохранения РФ, работодатели обеспечивают установление при изменении условий оплаты труда заработной платы работников (без учета премий и иных стимулирующих выплат) не менее заработной платы (без учета премий и иных стимулирующих выплат), выплачиваемой работникам до ее изменения, при условии сохранения объема должностных обязанностей работников и выполнения ими работ той же квалификации.

Согласно пункту 3.2.9 указанного Соглашения размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера предусматриваются в трудовом договоре с работником. 

В соответствии с пунктом 1 Приложения 4 к Примерному положению об оплате труда работников организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области и приказу от 22.11.2018 № 92-мпр, размеры стимулирующих выплат за продолжительность непрерывной работы в медицинских организациях устанавливаются: 1) в размере 15 % оклада за первые три года и по 15 % за каждые последующие два года непрерывной работы, за семь лет работы и более - 45 % оклада: старшим врачам станций (отделений) скорой медицинской помощи; врачам, среднему медицинскому персоналу и водителям выездных бригад станций (отделений) скорой медицинской помощи; врачам, среднему медицинскому персоналу и водителям выездных бригад отделений плановой и экстренной консультативной медицинской помощи (санитарной авиации); врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу хосписов, центров (отделений) паллиативной помощи; 2) в размере 15 % оклада за первые три года и по 10 % - за каждые последующие два года непрерывной работы, за семь лет работы и более - 35 % оклада: врачам и средним медицинским работникам участковых больниц и амбулаторий, расположенных в сельской местности; средним медицинским работникам фельдшерско-акушерских пунктов; заведующим терапевтическими и педиатрическими отделениями поликлинических отделений, участковым терапевтам и педиатрам, участковым медицинским сестрам терапевтических и педиатрических территориальных участков; фельдшерам, работающим на территориальных терапевтических и педиатрических участках в поликлиниках и поликлинических отделениях; врачам общей практики (семейным врачам), и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей), и медицинским сестрам общей практики (семейных врачей); врачам-фтизиатрам и средним медицинским работникам противотуберкулезных подразделений, работающих на фтизиатрических участках.

При этом согласно пункту 1 Положения о Министерстве здравоохранения Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 16.07.2010 N 174-пп, Министерство здравоохранения Иркутской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, а также управлению в области охраны здоровья граждан на территории Иркутской области.

Согласно пункту 8 указанного Положения, Министерство от имени Иркутской области выступает учредителем медицинских организаций, подведомственных исполнительному органу государственной власти Иркутской области, областных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих профессиональные образовательные программы медицинского образования, утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей организаций, а также заслушивает отчеты об их деятельности.

В силу подпункта 1 пункта 9 указанного Положения, Министерство в соответствии с законодательством по вопросам своей деятельности издает приказы и распоряжения, разрабатывает проекты правовых актов в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 10 Положения Министерство является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствии с законодательством.

В силу положений пунктов 12, 13 указанного Положения Министерство финансируется за счет средств областного бюджета в порядке, установленном законодательством, расходует полученные из областного бюджета средства в соответствии с утвержденной бюджетной росписью и в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств.

Поскольку ОГБУЗ «Братская городская станция скорой медицинской помощи» является унитарной некоммерческой организацией, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет министерство здравоохранения Иркутской области, то на него распространяются приказы непосредственно Министерства здравоохранения Иркутской области. Также работодатель вправе принимать локальные нормативные акты, устанавливающие порядок начисления стимулирующих выплат, установление работникам выплат стимулирующего характера является исключительным правом работодателя, которое может быть реализовано с учетом показателей оценки эффективности труда работников.

Таким образом, Министерство здравоохранения Иркутской области, как исполнительный орган государственной власти Иркутской области, являясь главным распорядителем средств областного бюджета и Учредителем ОГБУЗ «БГССМП», издало приказ о внесении изменений в Примерное положение об оплате труда работников организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области.

Указанные изменения, в силу подотчетности деятельности главного врача ОГБУЗ «БГССМП» в сфере эффективности использования бюджетных средств Учреждения являются обязательными для применения при формировании структуры оплаты труда работников. 

Внесенные изменения в новой редакции Положения об оплате труда работников ОГБУЗ «БГССМП» на 2019 года, в том числе, в части снижения доплаты за продолжительность непрерывной работы, полностью соответствуют вышеуказанным рекомендациям вышестоящего исполнительного органа государственной власти Иркутской области.

При этом, доводы стороны истца о том, что данные рекомендации противоречат действующим рекомендациям Министерства здравоохранения и социального развития РФ о размерах доплат за продолжительность непрерывной работы, изложенных в приказе от 28.08.2008 № 463н, суд признает несостоятельными, поскольку данным приказ не применим к спорным правоотношениям в силу того, что регламентирует структуру оплаты труда работников федеральных бюджетных научных учреждений, имеющих в составе клинические подразделения, подведомственные министерству здравоохранения и социального развития РФ, к которым ОГБУЗ «БГССМП» не относится. 

Суд находит несостоятельными доводы стороны истцов о немотивированности и необоснованности приказа Министерства здравоохранения Иркутской области от 22.11.2018 № 92-мпр в части снижения размера доплаты за продолжительность непрерывной работы, поскольку данный нормативно-правовой акт не является предметом спора по данному гражданскому делу.

Таким образом, размеры стимулирующей выплаты в виде доплаты за продолжительность непрерывной работы, регламентированы только Примерным положением об оплате труда работников организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Иркутской области, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Иркутской области от 22.11.2018 № 92-мпр.

Каких-либо иных пресекательных положений относительно размеров указанной выплаты трудовое законодательство РФ не содержит.

При установленных обстоятельствах и вышеназванных правовых норм, суд приходит к выводу, что размер указанных выплат определяется исходя из фонда оплаты труда учреждения с учетом рекомендаций исполнительных органов государственной власти в сфере расходования бюджетных средств, после чего фиксируется в трудовом договоре.

Указанные требования трудового законодательства были соблюдены ответчиком. 

Так, в установленном законом порядке после получения ОГБУЗ «БГССМП» рекомендаций Министерства здравоохранения Иркутской области, работодателем был разработан и передан для ознакомления в первичную профсоюзную организацию проект Положения об оплате труда работников на 2019 года. В нарушение требований положений ст.372 ТК РФ мотивированное мнение представительного органа относительно вносимых изменений в структуру оплаты труда от профкома в установленный срок не поступило. 

При этом работники своевременно были уведомлены главным врачом о предстоящих изменениях в системе оплаты труда на собрании 30.11.2018, а также письменно, путем вручения уведомлений от 12.12.2018. Письменных требований от работников или профкома, а также их несогласия на продолжение работать в измененных условиях в установленном законом порядке от истцов ответчику не поступило. Более того, дополнительные соглашения к трудовому договору с учетом внесенных изменений, были подписаны истцами. 

Суд также принимает во внимание, что в мотивированном мнении, поступившем главному врачу за пределами установленных законом сроков, первичная профсоюзная организация одобрила проект Положения за исключением только Приложения № 5 «Положение о размерах и порядке исчисления надбавки стимулирующего характера работникам, за продолжительность непрерывной работы в ОГБУЗ «БГССМП», что, по мнению суда, свидетельствует о фактическом согласии со всеми остальными положениями предоставленного для ознакомления проекта, в том числе, «О молодом специалисте в ОГБУЗ «БГССМП». 

Кроме того, трудовое законодательство не предусматривает фиксированного размера стимулирующей доплаты молодым специалистам в сфере здравоохранения. 

Так, согласно п. 8.3 Отраслевого соглашения в отношении федеральных государственных бюджетных автономных, казенных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Минздрава РФ на 2017-2019 годы, работодателям рекомендовано при заключении коллективных договоров и соглашений включать в них специальные разделы по защите социально-экономических и трудовых прав молодых работников, устанавливать для них при наличии финансовых средств ежемесячные надбавки в течение трех лет после окончания образовательной организации. Условия и размер доплат устанавливаются коллективным договором.

Указанные рекомендации соблюдены ответчиком, новой редакцией Положений об оплате труда работников на 2019 год также предусмотрены стимулирующие выплаты молодым специалистам, которые не были оспорены сторонами при согласовании проекта данного Положения. 

Размер стимулирующих выплат определяется работодателем исходя из имеющегося в учреждении фонда оплаты труда, не является фиксированным в правовом смысле, поскольку не определен конкретными нормативно-правовыми актами. 

При этом, суд принимает во внимание, что ответчиком при утверждении новой редакции Положения об оплате труда работников на 2019 год соблюдены требования трудового законодательства о том, что новая система оплаты труда не должна ухудшать положение работников относительно ранее применяемой системы, а также норм действующего трудового законодательства.

Из вышеприведенных нормативных положений трудового законодательства следует, что работодатели в целях осуществления эффективной экономической деятельности, рационального управления имуществом и управления трудовой деятельностью вправе принимать локальные нормативные акты, в том числе, в части, касающейся изменения системы оплаты труда. Нормы таких локальных нормативных актов не должны ухудшать положение работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, иначе они не подлежат применению, и отношения сторон трудового договора в этом случае регулируются трудовым законодательством, коллективным договором и соглашениями.

Как следует из анализа предоставленных ответчиком финансовых справок о начисленной и выплаченной заработной плате работникам ОГБУЗ «БГССМП» в отношении истцов за период с января 2018 года, итоговая заработная плата указанных работников после изменения структуры оплаты труда с 01.03.2019 объективно увеличилась, несмотря на фактическое снижение размера стимулирующих выплат: за стаж непрерывной работы и доплаты молодым специалистам, за счет увеличения размера должностного оклада, относящегося к гарантированной части заработной платы.

Истцы, получив заработную плату за март 2019 года из расчета новых условий трудового договора, продолжили работу, тем самым согласились с новыми условиями оплаты труда.

При этом, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, истцами не представлено объективных доказательств, свидетельствующих об ухудшении их положения как работников новыми условиями оплаты труда по сравнению с прежними условиями трудовых договоров.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушения прав истцов при утверждении Положения об оплате работников ОГБУЗ «БГССМП» на 2019 год, ответчиком не допущено.

Оценивая довод истцом о том, что они не были надлежащим образом уведомлены о предстоящих изменениях условий оплаты труда, суд приходит к следующему. 

В силу положений ст. 74 ТК РФ работник должен быть уведомлен об изменении условий оплаты труда за два месяца до их введения в действия, изменение указанных условий допускается по письменному соглашению сторон.

Как установлено в ходе судебного разбирательства дела, первоначально работники ОГБУЗ «БГССМП» были уведомлены о предстоящих изменениях 30.11.2018 на общем собрании, после чего им были вручены письменные уведомления об изменении условий трудового договора от 12.12.2018. Дополнительные соглашения с истцами об изменении существенных условий трудового договора в части структуры заработной платы были заключены с истцами 11.02.2019.

Целью вышеуказанного уведомления работников являлось их предупреждение о грядущих изменениях условий трудового договора и доведение до них информации о том, как эти изменения на них отразятся. Трудовое законодательство не содержит определения понятия «уведомление». Соблюдение письменной формы такого предупреждения может быть обеспечено двумя способами – путем ознакомления под расписку соответствующих работников с приказом, вводящим с определенной даты указанные изменения, или путем персонального письменного уведомления каждого работника, условия труда которого будут затронуты вводимыми изменениями. 

Согласно п. 52 Положения об оплате труда работников на 2019 год, оно вступает в законную силу с 01.03.2019.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, а также исходя из системного токования вышеприведенных правовых норм, новые условия оплаты труда, в том числе, в части повышения размеров окладов, подлежат применению только с 01.03.2019, с учетом установленного законом срока уведомления работников об изменении условий трудового договора и введения их в действие. Новая система оплаты труда в рамках длящихся правоотношений между сторонами, в соответствии с ранее заключенными трудовыми договорами и дополнительными соглашениями к ним, на трудовые отношения между истцами и ответчиком, до 01.03.2019 не распространяется, в том числе, учитывая, что согласование данного Положения председателем первичной профсоюзной организации произведено 25.02.2019. 

При таких обстоятельствах доводы стороны истцов о том, что новая система оплаты труда в части увеличения размеров должностных окладов, должна быть применена с 01.02.2019, поскольку указанные размеры введены в действие приказом министерства здравоохранения Иркутской области от 22.11.2018 именно с 01.02.2019, суд признает несостоятельными, поскольку они противоречат вышеприведенным нормам трудового законодательства.

Так, предусмотренный законодателем двухмесячный срок уведомления – это обусловленная законодателем гарантия времени, в течение которого работник продолжает работать в прежних условиях и при отказе работать в новых условиях имеет возможность подыскать иную работу или согласиться на предложенную работодателем иную вакантную должность. При этом диспозиция ст. 74 ТК РФ позволяет сделать вывод о том, что установленный срок не имеет пресекательного значения, важным моментом остается соблюдение предусмотренной законом гарантии – двухмесячного срока, в течение которого работодатель не вправе требовать от работника продолжения работы в новых условиях.

Иные доводы стороны истцов при установленных юридически значимых обстоятельствах не имеют правового значения в рамках рассматриваемого спора.

Таким образом, оценив исследованные в судебном заседании доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, исходя из вышеназванных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, суд находит требования истцов о признании незаконным Положения об оплате работников ОГБУЗ «БГССМП» на 2019 год в части уменьшения размера стимулирующей доплаты за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения и стимулирующей доплаты молодым специалистам, срока введения в действие Положения, а также перерасчета заработной платы работникам ОГБУЗ «БГССМП» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 за февраль 2019 года по новым минимальным окладам; а также для перерасчета заработной платы ФИО6, ФИО7, ФИО8, исходя из стимулирующей доплаты как молодым специалистам в размере 20% с марта 2019 года необоснованными, в связи с чем они не подлежат удовлетворению.

Поскольку требования о взыскании компенсации морального вреда являются производными от основного требования, в удовлетворении которого истцам отказано, данные требования также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Братская городская станция скорой медицинской помощи» о признании незаконным Положения об оплате работников Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская городская станция скорой медицинской помощи» на 2019 год, утвержденного приказом главного врача ОГБУЗ «Братская городская станция скорой медицинской помощи» № 379-п от 12.12.2018 в части уменьшения размера стимулирующей доплаты за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения и стимулирующей доплаты молодым специалистам, а также срока введения в действие Положения об оплате работников Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская городская станция скорой медицинской помощи» с применением системы оплаты труда, отличной от тарифной системы оплаты труда на 2019 год; 

о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы работникам ОГБУЗ «Братская городская станция скорой медицинской помощи» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 за февраль 2019 года по новым минимальным окладам; 

о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы ФИО6, ФИО7, ФИО8, исходя из стимулирующей доплаты как молодым специалистам в размере 20% с марта 2019 года; 

взыскании с Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская городская станция скорой медицинской помощи» в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 компенсации морального вреда в размере по 5 000 рублей каждому - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Широкова