Копия 

УИД 62RS0003-01-2024-003672-15

Административное дело №2а-2842/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань 02 октября 2024 года

Октябрьский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Петраковой А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Холодковым О.М.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района города Рязани Илларионовой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района города Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района города Рязани обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой Октябрьского района города Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения. В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 года №402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог. В силу п.п. 4.2.1, 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие приказом Росстандарта от 31.08.2016 года N1004-ст, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок. Постановлением администрации города Рязани от 29.11.2016 года №5187 утвержден уточненный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, в который входит дорога от Восточной окружной дороги до ул. Ушинского, протяженностью 657 м (идентификационный номер 61-401 ОП МГ 639). Согласно «Положению об управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани», утвержденному решением Рязанской городской Думы от 25.12.2023 №119-IV осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; а также организация содержания, ремонта, строительства объектов внешнего благоустройства города относится к полномочиям Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани, которое обладает правами юридического лица. В ходе проведения проверки установлено, что Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани должного контроля по несению бремени содержания вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования местного значения не осуществляет, в том числе путем оценки технического состояния и проведения паспортизации и оформления технического паспорта, являющегося единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений и необходимого для обеспечения безопасности дорожного движения. В вязи с вышеизложенным, прокурор Октябрьского района города Рязани просит суд признать незаконным бездействие Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения от Восточной окружной дороги до ул. Ушинского, протяженностью 657 м (идентификационный номер 61-401 ОП МГ 639); обязать Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения от Восточной окружной дороги до ул. Ушинского, протяженностью 657 м (идентификационный номер 61-401 ОП МГ 639); в соответствии со ст. 187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района города Рязани Илларионова И.С. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился, правовой позиции относительно заявленных требований в адрес суда до начала судебного заседания не представил.

В силу положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика. 

Суд, выслушав позицию старшего помощника прокурора, проверив материалы административного дела, находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. 

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

В силу ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что прокуратурой Октябрьского района города Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения. 

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. 

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог. 

Согласно п.п. 4.2.1, 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие приказом Росстандарта от 31.08.2016 года N1004-ст, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. 

Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок. Постановлением администрации города Рязани от 29.11.2016 года №5187 утвержден уточненный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, в который входит дорога от Восточной окружной дороги до ул. Ушинского, протяженностью 657 м (идентификационный номер 61-401 ОП МГ 639).

Согласно «Положению об Управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани», утверждённому решением Рязанской городской Думы от 25.12.2023 №119-IV, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; организация содержания, ремонта, строительства объектов внешнего благоустройства города относится к полномочиям Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани, которое обладает правами юридического лица. 

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований вышеуказанных нормативных правовых актов Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани паспортизация автомобильной дороги общего пользования местного значения от Восточной окружной дороги до ул. Ушинского, протяженностью 657 м (идентификационный номер 61-401 ОП МГ 639), проведена не была. 

Доказательств обратного административным ответчиком в суд не предоставлено.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. 

Статья 35 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, в суде нашло подтверждение нарушение административным ответчиком прав и законных интересов неопределенного круга лиц при пользовании указанным участком автомобильной дороги, что свидетельствует о незаконном бездействии Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани, в связи с чем заявленный прокурором Октябрьского района города Рязани административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Установить срок исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований – ДД.ММ.ГГГГ, разъяснив административному ответчику о необходимости исполнения решения суда после вступления его в законную силу в пределах указанного срока. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 187, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района города Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения от Восточной окружной дороги до ул. Ушинского, протяженностью 657 м (идентификационный номер 61-401 ОП МГ 639).

Возложить на Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани обязанность по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения от Восточной окружной дороги до ул. Ушинского, протяженностью 657 м (идентификационный номер 61-401 ОП МГ 639).

Установить Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Обязать Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Октябрьского района города Рязани в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд города Рязани в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - подпись

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>