Дело № 2-254/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 21 января 2020 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Полянской Т.Г.,

при секретаре Друговой Е.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе (далее ГУ-УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе), и просит признать решение №137 от 22.03.2019 незаконным в части не включения в специальный стаж работы по п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400 – ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» и включении в специальный стаж периодов работы по данной норме: с 11.05.1986 по 01.12.1989 в качестве хронометражиста на подземных работах в Нормативно-исследовательской станции производственного объединения «Карагандауголь», с 23.07.1990 по 31.12.1991 в качестве участкового горного нормировщика на шахте «Майкудукская»; незаконным в части не включения и обязании включить в общий трудовой стаж период работы с 12.11.1992 по 10.06.1993 в качестве товароведа в ООО Шахтер», незаконным в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 8 ноября 2018 года, с даты обращения с заявлением. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что указанным решением ГУ-УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа. В спорные периоды он работал в должностях, предусмотренных Списком №1 от 22.08.1956 №1173. С учетом спорных периодов специальный стаж работы составит 5 лет 1 день, что дает ему право на назначение досрочной пенсии по старости в 55 лет. Записи в трудовой книжке о работе с 12.11.1992 по 10.06.1993 в качестве товароведа в ООО Шахтер» сделаны на основании соответствующей Инструкции и подлежат включению в общий страховой стаж. Данная организация ликвидирована, документы в архив не переданы. 

В судебном заседании истец ФИО3 и его представитель по ходатайству ФИО5 исковые требования поддерживают по тем же основаниям, истец также пояснил, что в шахте уголь добывается только подземным способом, наземным способом добыча угля осуществляется в разрезах. 

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, иск не признала, по основаниям, указанным в решении. 

Суд, выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, свидетеля, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В статье 1 Соглашения указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству, на территории которого они проживают.

Таким образом, Соглашение указывает на необходимость применения пенсионного законодательства того государства, в которое переселился гражданин, претендующий на назначение пенсии.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400 – ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», в редакции на дату обращения истца, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Согласно пп. а п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах:

Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.;

Согласно п.п. 3, 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"- документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Судом установлено, что 08.11.2018 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. 

Решением начальника ГУ-УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе № 137 от 22.03.2019 года ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400 – ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием специального трудового стажа, необходимого для установления пенсии. 

В специальный трудовой стаж не засчитаны периоды работы с 11.05.1986 по 01.12.1989 в качестве хронометражиста на подземных работах в Нормативно-исследовательской станции производственного объединения «Карагандауголь», поскольку документально не подтверждается занятость на подземных работах 50% рабочего времени в году, в шахтах, рудниках и на приисках по добыче полезных ископаемых; в геологоразведке, на дренажных шахтах; на строительстве шахт, рудников, приисках; с 23.07.1990 по 06.08.1992 в качестве участкового горного нормировщика на шахте «Майкудукская», поскольку документально не подтверждается занятость на подземных работах 50% рабочего времени в году.

Страховой стаж истца составил 30 лет 10 месяцев 26 дней, специальный трудовой стаж отсутствует.

В трудовой книжке ФИО1 имеются записи о работе: 11.05.1986 принят в качестве хронометражиста на подземных работах в Нормативно-исследовательской станции производственного объединения «Карагандауголь», уволен 01.12.1989 по ст. 33 п. 1 КЗоТ Казахской ССР (по сокращению штата); 23.07.1990 принят в качестве участкового горного нормировщика на шахте «Майкудукская» в порядке перевода Нормативно-исследовательской станции, уволен 06.08.1992 по собственному желанию. 

Согласно архивной справке от 26.12.2018 №Г-1176юл, выданной филиалом по личному составу угольной отрасли коммунального учреждения «Государственный архив Карагандинской области» управления культуры, архивов и документации Карагандинской области», в документах архивного фонда Карагандинской нормативно-исследовательской станции (НИС) Карагандинского производственного объединения по добыче угля «Карагандауголь» имеется личная карточка ФИО1, по сведениям которой: 11.05.1986 принят подз. Хронометр работах (так в документе), приказ от 11.05.1986 №49, с 01.12.1989 уволен, приказ от 23.10.1989 №148. Приказы об основной деятельности в архив на хранение не поступали. Подтвердить особый характер архив не может. 

Согласно архивной справке от 26.12.2018 №Г-1176юл филиала по личному составу угольной отрасли коммунального учреждения «Государственный архив Карагандинской области» управления культуры, архивов и документации Карагандинской области», в документах архивного фонда Шахта «Майкудукская» Карагандинского производственного объединения по добыче угля «Карагандауголь» имеется приказ от 23.07.1990 №260к о приеме ФИО1 по переводу из Нормативно-исследовательской станции, участковым горным нормировщиком с окладом 265 руб. в месяц, табельный №2550 с 23.07.1990; имеется приказ от 17.08.1992 №294к об увольнении ФИО1, табельный №2550, и.о. начальника ОТиЗ (так в документе) с 06.08.1992. Подтвердить особый характер архив не может. 

В соответствии со справками, уточняющими особый характер работы Товарищества с ограниченной ответственностью «Карагандаликвидшах» №17 и №17/1 от 21.05.2019, Шахта «Майкудукская» передана в РГСП «Карагандаликвидшахт» под ликвидацию по приказу №99 от 09.11.1995. На основании постановления Правительства Республики Казахстан №45 от 10.02.2017 РГСП «Карагандаликвидшахт» было реорганизовано в ТОО «Карагандаликвидшахт». ФИО1 работал полный рабочий день на подземных работах во вредных и тяжелых условиях труда в производстве: шахта «Майкудукская» производственного объединения по добыче угля «Карагандауголь» с 23.07.1990 по 06.08.1992. Принят в качестве участкового горного нормировщика с 23.07.1990 на основании приказа №260к от 23.07.1990, уволен с 06.08.1992 на основании приказа №294к от 17.08.1992. 

Из учетной карточки члена профсоюза от 12.05.1986 следует, что ФИО1 работает хроном. на подземных работах ПК Нормативно-исследовательской станции п.о. «Карагандауголь».

23.05.1986 ФИО1 хронометражисту подземному выдано единое удостоверение Карагандинского производственного объединения по добыче угля «Карагандауголь» о прохождении обучения по технике безопасности с 12.05.1986 по 23.05.1986. 

Согласно удостоверению Нормативно-исследовательской станции производственного объединения «Карагандауголь», хронометражист на подземных работах ФИО1 сдал экзамен на знание Правил безопасности и инструкций к ним 16.11.1987. 

Согласно разделу 1 «ГОРНЫЕ РАБОТЫ» подразделу 2 «Работы на поверхности» п. б «Инженерно-технические работники, связанные с подземными работами на рудниках, шахтах, в угольных шахтоуправлениях (на правах шахт), на шахтостроительных и проходческих работах и на приисках с подземной добычей», Списка N 1 производств, работ, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют нормировщики (горные) и хронометражисты (подземные), а также начальники смен, начальники (заведующие, директора) эксплуатации и строительства шахт, шахтоуправлений (на правах шахт), рудников, горнорудных цехов (на правах шахт) и приисков с подземной добычей; их заместители и помощники по производству.

Шахта- промышленное предприятие, осуществляющее добычу полезных ископаемых с помощью подземных горных выработок. 

Горная выработка- искусственная полость, сделанная в недрах земли или на поверхности. Подземные горные выработки независимо от наличия непосредственного выхода на поверхность, имеют замкнутый контур поперечного сечения. 

Согласно Горной энциклопедии под редакцией ФИО6, «Карагандауголь»- производственное объединение Министерства угольной промышленности СССР по добыче угля в Карагандинском угольном бассейне, образовано в 1974 году, включает 26 шахт, 2 угольных разреза, 8 обогатительных фабрик, трест «Караганда-углестрой» и др. 

Пунктом 2 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 8 января 1992 года №1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 8 января 1992 года №3/235, было установлено, что право на пенсию на льготных условиях имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками № 1 и 2, в течение полного рабочего дня.

В соответствии с пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития-РФ от 31.03.2011 г. № 258 н периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

При этом, ранее действующее пенсионное законодательство указанных требований не содержало, следовательно, подтверждение постоянной занятости при выполнении работ, предусмотренных Списками № 1 и 2, в течение полного рабочего дня, до 1 января 1992 года не требовалось. Истец оспаривает не включение периодов работ в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, до 01.01.1992. 

Таким образом, представленные доказательства свидетельствуют о том, что ФИО1 осуществлял трудовую деятельность на подземных горных работах в должности нормировщика (горного), и хронометражиста (подземного), что соответствует Списку N 1 производств, работ, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, дающему право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с тяжелыми условиями труда.

Подлежащие включению в специальный стаж истца по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ спорные периоды работы составят 5 лет, и дают ему право на досрочное назначение страховой пенсии в 55 лет- 05.08.2017.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Право на назначение истцу досрочной страховой пенсии возникло с момента обращения к ответчику с заявлением 08.11.2018, следовательно, с этой даты ему должна быть назначена пенсия.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР от 04 октября 1991 года N 190 и п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002г. №555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно «Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях» (утв. Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162 и действующей в оспариваемый период), на работодателя возложена обязанность по заполнению трудовых книжек. 

В трудовой книжке ФИО1 имеются записи о том, что с 12.11.1990 он принят на работу в ООО «Шахтер» товароведом, 10.06.1993 уволен по ст. 31 п. 5 КЗоТ Казахской ССР в связи с переводом. Данные записи заверены печатью ООО «Шахтер» Казахской ССР. 

Из решения от № 137 от 22.03.2019 следует, что данный период не включен в общий трудовой стаж истца, поскольку занятость имела место на территории иностранного государства после распада ССР, документальное подтверждение компетентным органом иностранного государства сведений о работе в указанный период отсутствует. 

Согласно архивной справке коммунального государственного учреждения «Государственный архив города Караганды» Управления культуры, архивов и документации Карагандинской области от 24.12.2018 №Г-1-ЮЛ, документы ООО «Шахтер» на хранение в архив не поступали. 

Между тем, некорректное заполнение работодателем трудовой книжки не может ставиться в вину ФИО1 и служить препятствием для реализации его пенсионных прав, в связи с чем, спорный период подлежит включению в страховой стаж работы истца. 

Согласно ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе № 137 от 22.03.2019 в части не включения в специальный стаж ФИО1 периода его работы с 11.05.1986 по 01.12.1989 в качестве хронометражиста на подземных работах в Нормативно-исследовательской станции производственного объединения «Карагандауголь», с 23.07.1990 по 31.12.1991 в качестве участкового горного нормировщика на шахте «Майкудукская», в части не включения в общий трудовой стаж периода работы с 12.11.1992 по 10.06.1993 в качестве товароведа в ООО Шахтер», отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости. 

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе включить в стаж, дающий ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400 – ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», периоды его работы: 11.05.1986 по 01.12.1989 в качестве хронометражиста на подземных работах в Нормативно-исследовательской станции производственного объединения «Карагандауголь», с 23.07.1990 по 31.12.1991 в качестве участкового горного нормировщика на шахте «Майкудукская», включить в общий трудовой стаж период работы с 12.11.1992 по 10.06.1993 в качестве товароведа в ООО Шахтер» назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 08 ноября 2018 года.

Взыскать с Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Г. Полянская