Дело № 12-28/2025

УИД 41RS0001-01-2024-013123-35

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«10» марта 2025 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Глухих Е.Ю., рассмотрев протест первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Померанцева В.И. на постановление главного государственного инспектора труда отдела федерального государственного контроля (надзора) № 2 Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 14 ноября 2024 года № 41/4-135-24-ППР/12-4567-И/2019-10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда отдела федерального государственного контроля (надзора) № 2 Государственной инспекции труда в Камчатском крае (далее – должностное лицо) от 14 ноября 2024 года № 41/4-135-24-ППР/12-4567-И/2019-10 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – ПАО «Камчатскэнерго», Общество) прекращено.

Не согласившись с вынесенным постановлением, первый заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского Померанцев В.И. обратился в суд с протестом, в котором просил его отменить, а материалы дела направить на новое рассмотрение. В обоснование указал, что вывод в обжалуемом постановлении о том, что ФИО11 не привлекался к спецподготовке в выходной день не соответствует действительности, так как при привлечении указанного работника к обучению 16 февраля 2024 года не был соблюден еженедельный непрерывный отдых (не менее 42 часов), в связи с чем указанный день должен был быть законным выходным, а при привлечении к спецподготовке соблюден предусмотренный законом порядок.

Помощник прокурора города Петропавловска-Камчатского Чернявская Д.А. протест поддержала по изложенным в нем основаниям, дополнений не привела.

Законный представитель ПАО «Камчатскэнерго», потерпевший ФИО10 о времени и месте рассмотрения протеста извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от них не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях протест рассмотрен без их участия.

Защитник Кренгель Р.А., действующий на основании доверенности от 1 января 2025 года № КЭ-18-18-25/53Д, представив письменные возражения, выразил несогласие с доводами, изложенными в протесте. В случае установления оснований для отмены постановления просил о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Выслушав помощника прокурора города Петропавловска-Камчатского Чернявскую Д.А., защитника Кренгеля Р.А., проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются разрешение дел в соответствии с законом, а также всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, в том числе установление наличия события административного правонарушения, лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательства оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 данной статьи и статьей 5.27.1 данного Кодекса.

Диспозиция указанной нормы является бланкетной, что означает, что она подлежит применению в системном единстве с положениями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, что предполагает указание при возбуждении дела в протоколе об административном правонарушении (постановлении о возбуждении дела) при изложении события вменяемого административного правонарушения конкретных положений федеральных законов и/или иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, нарушение которых допущено привлекаемым к ответственности лицом.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Протокол является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 данного Кодекса. 

Согласно понятию, приведенному в ст. 106 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ), время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

К видам времени отдыха относятся, в частности, ежедневный отдых и выходные дни (ст. 107 ТК РФ).

Частями 1 и 2 статьи 113 ТК РФ установлено, что работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя.

Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их согласия допускается в исключительных случаях, установленных в ч. 3 ст. 113 ТК РФ.

В других случаях привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (часть 1 статьи 113 ТК РФ). 

В силу ч.ч. 1, 4 статьи 153 ТК РФ работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.

По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.

Как следует из представленных материалов, основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении постановлением от 3 октября 2024 года, вынесенным заместителем прокурора города Петропавловска-Камчатского, послужили результаты проведенной прокуратурой проверки по обращению работника филиала ПАО «Камчатскэнерго» Камчатские ТЭЦ ФИО4 (л.д. 1-7).

Постановлением о возбуждении дела административном правонарушении ПАО «Камчатскэнерго» вменялось нарушение положений ст. 113 ТК РФ, выразившееся в нарушении федерального законодательства, поскольку установлено, что на протяжении трудовой деятельности обучение требованиям охраны труда ФИО4 производилось между сменами в его выходное дни, без соответствующего согласия и без учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, должной оплаты труда либо предоставления дня отдыха. При этом продолжительность еженедельного непрерывного отдыха (не менее 42 часов) не соблюдалась.

Должностное лицо по итогам рассмотрения дела пришло к выводу о том, что производство по делу в отношении ПАО «Камчатскэнерго» подлежит прекращению в связи с тем, что ФИО4 не привлекался к спецподготовке в выходной день (л.д. 78-81).

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 данного Кодекса.

Вместе с тем, указывая в резолютивной части постановления на прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо не привело соответствующее обстоятельство, которое в силу положений ст. 24.5 названного Кодекса влечет такое прекращение.

При этом в описательно-мотивировочной части вынесенного по делу постановления указано на отсутствие события и состава административного правонарушения как на установленное основание для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 81 об.), однако настоящее дело было возбуждено в связи с выявлением признаков иного состава административного правонарушения.

Вышеизложенное не свидетельствует о полном и всестороннем выяснении должностным лицом всех обстоятельств дела.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 25.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (часть 1). Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом (часть 2). Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», исходя из ч. 3 ст. 25.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 декабря 2021 года № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права» содержатся разъяснения, согласно которым в случае, когда административные правонарушения, предусмотренные ст.ст. 5.27, 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, были выявлены ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия соблюдения требований нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, основанием для проведения которого явилась жалоба (обращение) работника, указанное лицо привлекается к участию в производстве по делу в качестве потерпевшего, если ему указанным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (часть 1 статьи 25.2 названного Кодекса).

Как указано выше, поводом для возбуждения настоящего дела послужили обстоятельства, выявленные в ходе прокурорской проверки, проведенной на основании обращения работника ПАО «Камчатскэнерго» ФИО4, ссылавшегося на нарушение его трудовых прав.

Сведения о потерпевшем ФИО4 также содержатся в постановлении о возбуждении дела от 3 октября 2024 года (л.д. 5).

Вместе с тем, в материалах настоящего дела отсутствуют сведения о том, что потерпевший ФИО4 был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Камчатскэнерго», возбужденного по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании проверки, проведенной по поступившему в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского обращению указанного работника.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие данных о надлежащем извещении потерпевшего, следует признать, что рассмотрение дела должностным лицом Государственной инспекции труда в Камчатском крае в его отсутствие существенно нарушило процессуальные требования, предусмотренные ст. 25.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом реализация приведенных выше в настоящем решении задач производства по делам об административных правонарушениях включает не только выяснение имеющих значение для правильного рассмотрения дела обстоятельств, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, в том числе процессуальных прав всех участников производства по делу. 

Таким образом, постановление должностного лица от 14 ноября 2024 года не отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, установленных ст.ст. 24.1, 26.1 данного Кодекса, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Поскольку при производстве по настоящему делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, повлиявшие на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность вынесенного постановления, оно не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение установленных ст. 4.5 названного Кодекса РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет один год.

Как усматривается из материалов дела, приведенного в постановлении о возбуждении дела описания события вмененного административного правонарушения, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ПАО «Камчатскэнерго» дела об административном правонарушении, имели место 16 февраля 2024 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 15 февраля 2025 года.

По смыслу положений ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 и 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, обсуждаться не может, а начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда отдела федерального государственного контроля (надзора) Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 14 ноября 2024 года № 41/4-135-24-ППР/12-4567-И/2019-10 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Камчатскэнерго» - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 16 июня 2009 года № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО1, ФИО2 и ФИО3», лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда отдела федерального государственного контроля (надзора) № 2 Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 14 ноября 2024 года № 41/4-135-24-ППР/12-4567-И/2019-10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» отменить, а производство по делу - прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков