***

***

***

*** 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2024 года

город Кола Мурманская область

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Архипчук Н.П., 

при секретаре судебного заседания Чугай Т.И., 

с участием представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика МБДОУ ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кольского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению №12 п.г.т.Мурмаши Кольского района Мурманской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства,

определил:

Прокурор Кольского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению №12 п.г.т.Мурмаши Кольского района Мурманской области (далее – МБДОУ №12 п.г.т.Мурмаши) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства. 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Кольского района Мурманской области проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями требований законодательства по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, по результатам которой установлено, что в здании МБДОУ №12 п.г.т.Мурмаши, расположенного по адрес*** имеется 48 оконных блока. Однако не все оконные блоки оборудованы замками безопасности. Таким образом, такие оконные блоки не в полной степени обеспечивают безопасность детей, поскольку их распашные элементы не укомплектованы замками безопасности. На основании изложенного, в нарушение положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», МБДОУ №12 п.г.т.Мурмаши безопасные условия обучения детей обеспечены не в полном объеме, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения. Просит возложить на ответчика обязанность оборудовать в зданиях образовательного учреждения оконные блоки замками безопасности в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» в течение шести месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Управление образования администрации Кольского района. 

В судебном заседании прокурор на удовлетворении иска настаивал, уточнив исковые требования, принятые протокольным определением суда, просил обязать ответчика в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать окна здания в количестве 11 штук, расположенного по адрес***, устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без специального ключа, сложности манипуляции со створкой, применение инструмента и т.д.) ребенком створок изделий в распашное состояние. 

Представитель ответчика МБОУ ФИО2 в судебном заседании полагала заявленные прокурором уточненные требования незаконными и необоснованными по доводам, изложенным в письменном отзыве, в случае удовлетворения иска просила предоставить срок для их исполнения 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица Управления образования ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы представителя ответчика, просила в удовлетворении иска прокурору отказать, в случае удовлетворения иска просила предоставить срок для их исполнения 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Заслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из искового заявления, оно подано в суд прокурором в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних. Таким образом, данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для соблюдения прав, свобод и законных интересов населения и Российской Федерации.

В силу ст. 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья, детство находится под защитой государства. 

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. 

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации, организацию питания. 

При этом охрана здоровья включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность и профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Согласно п. п. 2, 15 ч. 3, п. 2. ч. 6, ч. 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. 

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся. 

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 "Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования", согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления. 

На основании приказа Росстандарта от 19.05.2021 г. N 398-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта" действие ГОСТ 23166-99 "Блоки оконные. Общие технические условия" с 1 апреля 2024 года отменено. 

Приказом Росстандарта от 27.03.2024 г. N 361-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта в действие" в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.04.2024 г. введен ГОСТ 23166-2024 "Блоки оконные и балконные. Общие технические условия". 

Согласно п. п. 5.2.12 ГОСТ 23166-2024 "Блоки оконные и балконные. Общие технические условия" оконные блоки, предназначенные для применения в жилых помещениях с массовым пребыванием детей, следует комплектовать устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без специального ключа, сложность манипуляции со створкой, применение инструмента и т.д.) ребенком створок изделий в распашное состояние. 

Требования к изделиям, обеспечивающим безопасность использования детьми, также установлены п. 6.2 ГОСТа 23166-2024. 

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ 23166-24, для обеспечения безопасности детей, в оконных блоках необходимо применять один из следующих вариантов устройства, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок... в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777. 

Из материалов дела следует, что МБДОУ №12 п.г.т.Мурмаши зарегистрировано в качестве юридического лица. Основным видом деятельности образовательного учреждения является образование дошкольное. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования администрации Кольского района Мурманской области. 

Здание МБДОУ №12 п.г.т.Мурмаши принадлежит на праве собственности администрации Кольского района, и передано в оперативное управление образовательному учреждению. 

В ходе проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, безопасности условий обучения, воспитания обучающихся проведенной прокуратурой, в деятельности МБДОУ №12 п.г.т.Мурмаши выявлены нарушения, в частности, в здании МБДОУ №12 п.г.т.Мурмаши, расположенном по адрес*** имеется 48 оконных блока, 11 из них не оборудованы замками безопасности. Таким образом, такие оконные блоки не в полной степени обеспечивают безопасность детей, поскольку их распашные элементы не укомплектованы замками безопасности.

*** директором МБДОУ №12 п.г.т.Мурмаши был дан ответ прокурору Кольского района о том, что в здании ДОУ имеется 48 оконных блока, оконные блоки частично оборудованы замками. Конструкция окон обеспечивает их проветривание, не допуская распашное открытие окон. 

Также при принятии решения суд учитывает, что оконные блоки, не оборудованные замками безопасности, повышают риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения. 

Поскольку не соблюдение образовательным учреждением требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в общеобразовательном учреждении, не обеспечивает выполнение общеобразовательным учреждением основных задач по охране здоровья детей, нарушает права и жизненно важные интересы несовершеннолетних, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Доводы стороны ответчика о необоснованности заявленных прокурором требований, суд считает несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм материального права, поскольку из требований вышеуказанных нормативно-правовых актов усматривается, что вне зависимости от года постройки здания, оконные блоки, устанавливаемые в детских, дошкольных и школьных учреждениях должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании и для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон должны быть укомплектованы устройствами безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки. 

Суд также соглашается со стороной истца о том, что данные требования прямо адресованы соответствующим образовательным учреждениям, и их невыполнение создает реальную угрозу жизни и здоровью обучающихся в данных учреждениях детей. 

Сведений о том, что в заявленное количество оконных блоков, подлежащих оборудованию специальными устройствами, входят также окна, не подлежащие открытию без ключа или других специальных устройств, в соответствии с Приказом МЧС России от 12.03.2020 №151 «Об утверждении свода правил СП 2.13130 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», стороной ответчика суду не представлено, в связи с чем, в данной части данные доводы суд находит несостоятельными. 

Согласно Уставу МБДОУ образовательное учреждение (далее – ОУ) является некоммерческой организацией, имущество которой находится в собственности муниципального образования Кольский район и принадлежит ОУ на праве оперативного управления. Учредителем ОУ является муниципальное образование Кольский муниципальный район Мурманской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Кольского района. Финансовое обеспечение деятельности ОУ осуществляется в соответствии с муниципальным заданием на основе плана финансово-хозяйственной деятельности. Источниками финансового обеспечения ОУ являются, в том числе, субсидии, предоставляемые ОУ из бюджета Кольского района.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока, в течение которого учреждение обязано выполнить возложенные на него обязанности, суд принимает во внимание, что образовательному учреждению необходимо определенное время для надлежащего выполнения указанных действий. В связи с чем, в соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает срок для выполнения ответчиком возложенной на него судом обязанности в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда, полагая такой срок разумным и достаточным для выполнения ответчиком возложенной на него судом обязанности.

В случае наличия объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Кольского района Мурманской области *** в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению №12 п.г.т.Мурмаши Кольского района Мурманской области *** о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение №12 п.г.т.Мурмаши Кольского района Мурманской области, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать 11 оконных блока в здании, расположенном по адрес***, устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без специального ключа, сложности манипуляции со створкой, применение инструмента и т.д.) ребенком створок изделий в распашное состояние. 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

***

***

Судья Н.П. Архипчук