К делу № 2 а-551/2021 23RS 0009-01-2021-000850-69 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

Станица Брюховецкая Краснодарского края 15 июня 2021 г.

Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Мосьпан Д.А., 

с участием представителя административного истца прокурора Брюховецкого района – помощника прокурора Брюховецкого района Котовой А.Р.,

секретаря Руденко Е.М.,

рассмотрев административное исковое заявление прокурора Брюховецкого района о признании незаконным бездействия администрации Батуринского сельского поселения Брюховецкого района,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец предъявил административный иск к административному ответчику, указывая, что Прокуратурой района по результатам проверки исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля выявлены нарушения со стороны органов муниципального контроля, включая администрацию Батуринского сельского поселения Брюховецкого района, при организации и проведении мероприятий, направленных на профилактику нарушений хозяйствующими субъектами обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон №131-Ф3) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ).

На основании ч. 3 ст. 14 Закона №131-Ф3, ст. 16 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», ст. 13.1 Федерального закона от08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» администрацией Новосельского сельского поселения осуществляется муниципальный контроль за соблюдением правил благоустройства территории поселения, муниципальный контроль в области торговой деятельности, а также муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Пу нкт 4 ст. 2 Закона №294-ФЗ предусматривает, что муниципальный контроль включает в себя помимо прочего деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, по организации и проведению мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 Закона №294-ФЗ в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

Согласно ч. 4 ст. 8.2 Закона №294-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе определить общие требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Общие требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 №1680 (далее - Общие требования).

Пункт 3 раздела II Общих требований предусматривает, что программа профилактики нарушений является документом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, рассчитанного на реатизацию в течение календарного года.

В соответствии с и. 5 раздела II Общих требований программа профилактики нарушений на следующий год утверждается ежегодно, до 20 декабря текущего года.

Согласно п. 6 раздела II Общих требований программа профилактики состоит из аналитической части, плана мероприятий по профилактике нарушений на один год и проекта плана мероприятий по профилактике нарушений на последующие 2 года, отчетных показателей на один год и проекта отчетных показателей на последующие 2 года.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что администрацией Батуринского сельского поселения Брюховецкого района в установленный срок программа профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, на 2021 год не утверждена.

Бездействие административного ответчика в течение длительного периода приводит к нарушению прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, число которых постоянно меняется, т. е. неопределенного круга лиц на организацию мероприятий, направленных на предупреждение нарушений ими обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

На основании чего, просит суд признать незаконным бездействие администрации Батуринского сельского поселения Брюховецкого района при организации работы по профилактике нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля.

Обязать администрацию Батуринского сельского поселения Брюховецкого района разработать и утвердить программу профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, по осуществляемым видам муниципального контроля, на 2021 год, соответствующую Общим требованиям к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680.

В судебном заседании представитель административного истца Котова А.Р. поддержала требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Батуринского сельского поселения в судебное заседание не явился, в адрес суда направил заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, решение просит вынести на усмотрение суда. Суд определил рассмотреть дело без его участия.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению полностью. 

Доводы административного истца - прокурора Брюховецкого района подтверждаются надлежаще оформленными и предоставленными в суд письменными доказательствами.

Доказательств, частично либо полностью опровергающих доводы административного истца - прокурора Брюховецкого района, представителем административного ответчика в судебное заседание не представлено. 

На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что требования административного истца – прокурора Брюховецкого района о признании незаконным бездействия администрации Батуринского сельского поселения Брюховецкого района, которое может привести к нарушению прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12; 209 ГК РФ ст. 39 КАС РФ, ст.19, 175 - 180, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Брюховецкого района о признании незаконным бездействие администрации Батуринского сельского поселения Брюховецкого района удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Батуринского сельского поселения Брюховецкого района при организации работы по профилактике нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля.

Обязать администрацию Батуринского сельского поселения Брюховецкого района разработать и утвердить программу профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, по осуществляемым видам муниципального контроля, на 2021 год, соответствующую Общим требованиям к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья

Брюховецкого районного суда Мосьпан Д.А.