Дело № 5-14/2025;

УИД 75RS0031-01-2025-000250-49

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 марта 2025 года п. Ясногорск

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Н.В. Набережнева, 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

главы администрации городского поселения «Ясногорское» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, имеющего высшее образование, женатого, зарегистрированного и проживающего 

<

адрес>, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ отделением УФМС России по 

<

адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, 

отвода судье не заявлено, права лицу, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.51 Конституции РФ, разъяснены,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении от 14.03.2025 75ОВО 009 140325000410/1 составленного начальником отделения вневедомственной охраны по 

<

адрес>- филиала федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны воск национальной гвардии Российской Федерации по 

<

адрес>» майором полиции ФИО3 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка экземпляра паспорта безопасности массового пребывания людей: площадь отдыха, расположенная по адресу 

<

адрес> (далее- Площадь отдыха) находящегося на хранении в Отделении вневедомственной охраны по 

<

адрес>- филиале государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по 

<

адрес>» (далее- ОВО по 

<

адрес>).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В рамках реализации пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористическому защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территории), подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспорта безопасности таких мест и объектов (территории)» (далее по тексту Постановление №) утверждены обязательные к исполнению требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии п. 19 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях:

а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей;

б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей;

в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей;

г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.

При проведении сверки поступивших запросов в адрес ОВО по 

<

адрес>, а также в адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» установлено, что запросов на выделения сотрудников ОВО по 

<

адрес> для проведения актуализации паспорта безопасности площади отдыха не поступало.

Таким образом, в 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ главой городского поселения «Ясногорское» ФИО1 допущены нарушения п.4 ч.2 ст.5, ч.3.1 ст.19 постановления № выражающееся в не проведении процедуры актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей: площадь отдыха, расположенная по адресу 

<

адрес>, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании глава администрации ГП «Ясногорское» ФИО1 с доводами, указанными в протоколе согласился в полном объеме. Указав, что до вынесения протокола была начата работа по актуализации паспорта безопасности, направлены сопроводительные письма о согласовании ответственных сотрудников участия в комиссии, в ближайшее время паспорт безопасности будет актуализирован. При назначении наказания просил применить положения ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ ограничиться устным замечанием или предупреждением. Также представил отзыв по делу.

Исследовав материалы дела, заслушав ФИО1, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности) нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее также - Федеральный закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии со статьей 5.2 названного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с пунктом 4 частью 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утверждены Постановлением №, согласно которым:

- перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании, не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации (пункт 2);

- контроль за выполнением данных требований осуществляется комиссией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок с докладом результатов руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо лицу, исполняющему его обязанности (пункт 38);

- плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности (пункт 39);

- комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо. В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему. Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии (пункт 9).

Согласно п. 19 Постановления № актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года.

Как следует из материалов дела, в целях обеспечения исполнения требований, ОВО по 

<

адрес>-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка экземпляра паспорта безопасности массового пребывания людей: площадь отдыха, расположенная по адресу: 

<

адрес>, находящегося на хранении в Отделении вневедомственной охраны по 

<

адрес>- филиале государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по 

<

адрес>».

На основании справки ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» установлено, что запросов на выделения сотрудников ОВО по 

<

адрес> для проведения актуализации паспорта безопасности площади отдыха, от представителей администрации муниципального района «

<

адрес>» или от представителей администрации городского поселения «Ясногорское» не поступало.

Согласно объяснению главы администрации ГП «Ясногорское» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ работает в должности главы ГП «Ясногорское» с ДД.ММ.ГГГГ. На территории 

<

адрес> имеется площадь отдыха расположенная по адресу 

<

адрес>, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территории)» в июне 2021 г. осуществлено обследование категорирование вышеуказанного объекта, подготовлен и согласован паспорт безопасности мест массового пребывания людей 

<

адрес>, утвержден ДД.ММ.ГГГГ. По истечении трех лет в соответствии с п.196 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № актуализация паспорта безопасности площади отдыха 

<

адрес> осуществлена не была по причине невнимательности, упустил сроки актуализации.

Основанием составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ явилось то, что главой администрации ГП «Ясногорское» ФИО1 допущены нарушения п.4 ч.2 ст.5, ч.3.1 ст.19 постановления № выражающееся в не проведении процедуры актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей: площадь отдыха, расположенная по адресу 

<

адрес>, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Согласно представленному паспорту безопасности места массового пребывания людей – площадь отдыха 

<

адрес> дата утверждения ДД.ММ.ГГГГ. трехгодичный срок актуализации паспорта приходится на ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы административного производства, прихожу к выводу, что вина главы администрации ГП «Ясногорское» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, объективно доказана.

Довод ФИО1 о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, имеются основания применения положений, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и назначения наказания в виде устного замечания, принятии мер к устранению выявленных нарушений, судьей не принимается.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, его антитеррористической направленности, совершенное деяние нельзя отнести к малозначительным.

Доводы ФИО1 о возможности применении статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде предупреждения, судом признается неубедительным.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объекта, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается.

Условий, при которых возможно применение статьи 4.1.1 КоАП РФ, по настоящему делу не установлено.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении размера и вида наказания, принимая во внимание: характер правонарушения, обстоятельства отягчающие административную ответственность не установлено, обстоятельства, смягчающие административную ответственность признание вины, учитывая изложенное, нахожу возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере 30 000 руб.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Главу администрации городского поселения «Ясногорское» ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам:

ИНН получателя 7536128816;

КПП получателя 753601001;

Единый казначейский счет 40102810945370000063

Наименование получателя банка Отделение Чита Банка России/УФК по Забайкальскому краю г. Чита;

к/счет банка получателя 03100643000000019100

л/с 

<

***>

БИК 017601329

ОГРН 

<

***>

ОКПО 08685078

ОКТМО 76701000;

КБК 18№,

УИН 18№

Разъяснить об ответственности за неуплату административного штрафа в течение 60 дней предусмотренной ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд путем принесения жалобы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, через Оловяннинский районный суд.

Судья Н.В. Набережнева