Дело № 12-63/2019

РЕШЕНИЕ

13 марта 2019 года в городе Юрга судья Юргинского городского суда Кемеровской области Тимофеева Е.С., проведя открытое рассмотрение жалобы заместителя директора по административно-хозяйственной работе (контрактного управляющего) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ***» ФИО1 на постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Кемеровской области - начальника отдела контроля в сфере закупок от 21.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Главного контрольного управления Кемеровской области - начальника отдела контроля в сфере закупок от 21.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, заместителю директора по административно-хозяйственной работе (контрактному управляющему) МБОУ «Средней общеобразовательной школы *** ***» В.А.НБ. назначалось наказание - административный штраф в размере 20000 рублей.

ФИО1 подавалась жалоба с просьбой об отмене постановления по делу и прекращения производства в связи с малозначительностью правонарушения.

ФИО1, извещённый о времени, месте рассмотрения жалобы (л.36), не явился

Защитник Гуляева Ю.Г. поддержала жалобу по основаниям, изложенным в ней.

Главным контрольным управлением Кемеровской области подавалось возражение по тем основаниям, что по правонарушению, допущенному ФИО1, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении правонарушителя к исполнению публично-правовых обязанностей, формальным требованиям публичного права, не проявлении должной степени осмотрительности, которая являлась необходимой для соблюдения закона (л30).

Судья, исследовав письменные материалы дела, пришёл к нижеизложенному.

Ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей (ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ).

Из протокола об административном правонарушении следовало, что 7.11.2017 между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа *** ***» и ООО *** заключался договор *** (реестровый номер ***) на оказание услуг теплоснабжения на сумму ***. Согласно универсальному передаточному документу *** от *** полученному МБОУ «Средней общеобразовательной школой *** ***» ***, ООО *** являлись оказанными, а МБОУ«Средней общеобразовательной школой *** ***» принятыми услуги на сумму *** окончательная оплата за оказанные услуги производилась заказчиком 18.01.2018, что подтверждалось платёжным поручением: ***. В период срока исполнения контракта поставщиком ООО *** являлись исполненными обязательства по оказанию услуг, а МБОУ «Средней общеобразовательной школой *** ***» принятыми оказанные услуги, на дату 17.01.2018 у МБОУ «Средней общеобразовательной школой *** ***» возникла обязанность размещения документа о приёмке поставленного товара. Из сведений, размещённых в единой информационной системе в сфере закупок http7/zakupki.gov.ru усматривалось, что по состоянию на 22.01.2018 должностное лицо заказчика не представило в федеральный орган для включения в реестр контрактов, заключённых заказчиками документ о приёмке, указанных услуг, подписанный усиленной неквалифицированной электронной подписью заказчика.

В силу ч. 2 ст. 103 федерального закона от 5.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждённых постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084, в реестре контрактов включается документ о приёмке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

На основании п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждённых постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня приёмки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

Должностным лицом устанавливалось совершение виновного противоправного бездействия контрактным управляющим МБОУ «Средняя общеобразовательная школа *** ***» ФИО1, не направившего документ о приёмке оказанных услуг, что составляло административное правонарушение по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Деяние ФИО1 должностным лицом являлось квалифицированным правильно как совершение правонарушения по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ на основании установленных обстоятельств, норм КоАП РФ и вышеуказанных положений законодательства. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушались. Наказание ФИО1 назначалось в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Не смотря на вышеизложенное, судья полагал о малозначительности деяния.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Возражения Главного контрольного управления Кемеровской области об отсутствии в деянии ФИО1 признаков малозначительности обосновывались пренебрежительным отношением должностного лица МБОУ «Средняя общеобразовательная школа *** ***» к исполнению своих публично обязанностей.

Судья пришёл к выводу о несогласии с указанным обоснованием возражения, поскольку должностное лицо ФИО1 выполнил возложенную на него ч. 2 ст. 103 федерального закона от 5.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждённых постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084, обязанность, направив в уполномоченный орган документ о приёмке оказанных услуг 30.05.2018, нарушение им установленных сроков направления данных сведений не повлекло вредных последствий.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, при наличии всех признаков состава правонарушения, данное конкретное действие не повлекло, не могло повлечь серьезных негативных последствий либо причинить значительный ущерб общественным интересам, что свидетельствовало об его низкой степени общественной опасности.

При таких обстоятельствах суд полагал, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежащими отмене, а производство по делу - прекращению, должностное лицо ФИО1 - освобождению от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

Руководствуясь ст. 30.1, 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Кемеровской области - начальника отдела контроля в сфере закупок от 21.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по административно-хозяйственной работе (контрактного управляющего) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа *** ***» ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, объявить ему устное замечание.

Разъяснить, что решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.С. Тимофеева