РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2024 года г.Тула

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего судьи Задонской М.Ю.,

при секретаре Нагорской П.С., 

с участием 

представителя административного ответчика администрации г.Тулы по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы административное дело №2а-260/2024 по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО6, ФИО7 к администрации г.Тулы о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Тулы о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что ФИО5 на основании договора бесплатного приобретения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Северная часть 

<

адрес>. 

Административный истец ФИО2 на основании договора бесплатного приобретения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Северная часть 

<

адрес>.

Административный истец ФИО3 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Северная часть 

<

адрес>. Участок ФИО3 был приобретен у ФИО8 и ФИО9, которым он был выделен ДД.ММ.ГГГГ на основании договора бесплатного приобретения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. 

Право собственности всех административных истцов зарегистрировано в установленном законном порядке.

Земельные участки были предоставлены многодетным семьям в качестве меры социальной поддержки в 2013 году, однако до настоящего времени они не оборудованы необходимой инженерной инфраструктурой: не обеспечены подъездной дорогой, системами газоснабжения и водоотведения. Отсутствие подъездных путей и необходимых коммуникаций препятствует использованию предоставленных земельных участков по назначению - для индивидуального жилищного строительства. 

На обращения административных истцов администрация муниципального образования г. Тула поясняет, что работы по обеспечению земельных участков административных истцов инженерными системами, а также транспортной доступностью не предусмотрены бюджетом города. Однако данная позиция не согласуется с положениями Указа Президента РФ от 07.05.2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортабельным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», согласно которым земельные участки, предоставленные многодетной семье для строительства жилого дома, должны быть обеспечены инженерной инфраструктурой. Отсутствие денежных средств в местном бюджете не может служить основанием для отказа в обеспечении земельного участка необходимой инфраструктурой, поскольку не освобождает административного ответчика от исполнения обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Уточнив требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просят суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования 

<

адрес>, выразившееся в необеспечении земельных участков с кадастровыми номерами: К№, K№, предоставленных в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства, расположенных в Северной части 

<

адрес> инженерной инфраструктурой газоснабжения, водоотведения, земельного участка K№ инфраструктурой водоотведения, а также необеспечения всех вышеуказанных участков транспортной доступностью в виде обустройства маршрута и остановок общественного транспорта и подъездной дороги с асфальто-бетонным дорожным покрытием; обязать администрацию муниципального образования 

<

адрес> в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения по настоящему спору обеспечить земельные участки с кадастровыми номерами: К№, K№ системами водоотведения, газоснабжения, земельный участок К№ системой водоотведения, обеспечить все вышеуказанные земельные участки транспортной доступностью в виде обустройства маршрута и остановок общественного транспорта и подъездной дороги асфальтобетонным дорожным покрытием.

Определениями суда, изложенными в протоколах судебных заседаниях, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Романова Н.А., ФИО10(19.12.2023), АО «Тулагоргаз», Управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы, Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, Управление по городскому хозяйству администрации г. Тулы (17.01.2024), Правительство Тульской области (23.04.2024). 

Административные истцы ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Представитель административных истцов ФИО5, ФИО6, ФИО7 по ордеру адвокат Романова Н.А., также являющаяся заинтересованным лицом по делу, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщила. Ранее в судебном заседании уточненный административный иск поддержала по доводам, изложенным в его обоснование, просила уточненный административный иск удовлетворить. Полагала доводы административного ответчика о том, что обеспечение земельного участка ФИО7 водоотведением и подъездной дорогой подлежит на общих основаниях, необоснованными. 

Представитель административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме. В обоснование своих возражений указал, что Северная часть Зареченского района включена в программу догазификации. Программа носит бессрочный характер. В составе программы принят пообъектный план-график догазификации, согласно которому мероприятия по догазификации домовладений площадки для многодетных семей в Северном Заречье запланированы на 2024 год. Указанный срок был обусловлен проведением мероприятий по техническому перевооружению ГРС «Рождественская» с целью ликвидации дефицита пропускной способности газораспределительной сети, запланированных на 2024 год. В связи с этим, в настоящее время АО «Тулагоргаз» получены технические условия на догазификацию земельных участков в Северной части Зареченского района города Тулы. Участие в программе догазификации носит заявительный характер. Заявок от ФИО5, ФИО6 на догазификацию в АО «Тулагоргаз» не поступало. Подана заявка и заключен договор с ФИО7 (выполнен проект на строительство газораспределительной сети до границ земельного участка заявителя). Таким образом, территория северной части Зареченского района города Тулы обеспечена инфраструктурой газоснабжения.

Кроме того, в настоящее время администрация города Тулы приступила к проведению мероприятий, направленных централизованными сетями водоотведения обеспечение данной территории. Заказчиком в лице МУ «УКС г. Тулы» проведена работа по рассмотрению возможных вариантов водоотведения с учетом наличия технической возможности. Для решения вопроса обеспечения площадки централизованными сетями водоотведения осуществлен сбор исходных данных для проектирования, в ходе которого установлено, что на границе площадки отсутствует техническая возможность подключения к существующим сетям водоотведения, расположенным в непосредственной близости. В связи с чем в целях обеспечения земельных участков водоотведением необходимо построить внутриплощадочные сети на площадке многодетных, с установкой канализационнонасосной станции, и подключить данные сети к городским сетям водоотведения с направлением стоков на городские очистные сооружения. Для проектирования внутриплощадочных сетей с канализационнонасосной станцией муниципальным заказчиком МУ «УКС г. Тулы» проведены предпроектные работы: выполнены работы по сбору исходных данных, расчету объема водоотведения, топографическая съемка земельного участка, на котором планируется размещение канализационнонасосной станции.

Подъездные пути к участкам административных истцов, расположены на земельном участке с кадастровым номером №, вид разрешенного использования которого: земли общего пользования (дорожно-уличная сеть). В связи со строительством на указанном земельном участке инженерных коммуникаций он находится в постоянном бессрочном пользовании МУ «УКС г. Тулы». В связи с чем обустройство подъездных путей к земельным участкам многодетных семей осуществляется посредством отсыпки вышеуказанного земельного участка щебнем, что фактически является обычным благоустройством земельного участка, то есть составной частью данного земельного участка, улучшающего его полезные свойства. Указал, что оснований для обеспечения обустройство подъездных путей к земельным участкам административных истцов посредством укладки асфальтобетонного покрытия в силу действующих нормативных правовых актов не имеется. 

Полагал, что требования административного истца ФИО7 не подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку он не является многодетным гражданином, состоящим на учете, а обеспечение принадлежащего ему земельного участка инженерной инфраструктурой должно осуществляться на общих основаниях в рамках норм действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО11 возражала относительно удовлетворения административного иска, указав, что заключены контракты на обеспечение подъездных путей к участкам административных истцов посредством отсыпки дороги щебнем. При этом полагала, что оснований для обеспечения подъездных путей посредством укладки асфальтобетонного покрытия не имеется.

Заинтересованное лицо ФИО10 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ранее представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица АО «Тулагоргаз» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Управление по городскому хозяйству администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Правительства Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исходя из положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему. 

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания, тем самым, дополнительных условий осуществления права на жилище.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании Распоряжений №51-р от 22.01.2013 и № 911-р от 29.12.2012 правительства Тульской области, в соответствии с Земельным кодексом РФ, Законом Тульской области от 21.12.2011 № 1708 -ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, соответственно, предоставлены в собственность для индивидуального жилищного строительства земельные участки: ФИО5 и ФИО12 - земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Северная часть 

<

адрес>; ФИО6 и ФИО10 земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Северная часть 

<

адрес>.

Указанные земельные участки предоставлены в соответствии с договорами бесплатного приобретения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, и оформлены вышеназванными лицами в общую совместную собственность.

Административный истец ФИО13 является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Северная часть 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Данный земельный участок ФИО14 приобретен у ФИО8 и ФИО9, которым он выделялся ДД.ММ.ГГГГ как многодетной семье на основании договора бесплатного приобретения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений ст. 226 КАС РФ, заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решений (действий (бездействия)) уполномоченного органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением (действием (бездействием)) уполномоченного органа и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемое решение (действие (бездействие)) уполномоченного органа может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение (действие (бездействие)) совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решение (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения (действия (бездействия)) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением (действием (бездействием)) прав и законных интересов заявителя. 

Основанием для признания решения (действия (бездействия)) уполномоченного органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Проверяя соблюдение административными истцами требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ, суд исходит из того, что срок обращения административных за судебной защитой не пропущен, поскольку оспариваемое бездействие уполномоченного органа является длящимся и требования могут быть предъявлены в течение всего срока, в рамках которого у этого органа сохраняется обязанность совершить определенное действие.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», пунктом 2 которого постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

На территории Тульской области порядок и случаи предоставления гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Тульской области, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, а также совершеннолетних детей – учащихся учебных заведений всех форм обучения любых организационно-правовых форм – до окончания обучения или проходящих срочную военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, и проживающим с ними на территории области (многодетным гражданам) земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно установлен в соответствии с Законом Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».

Согласно ст. 2-2 указанного Закона многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает многодетный гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В случае отсутствия земельного участка в границах соответствующего муниципального образования земельный участок предоставляется в муниципальном образовании, имеющем общую границу с данным муниципальным образованием (ч. 1).

Как следует из п.1 ч.3 указанной статьи многодетному гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно (далее – Перечни земельных участков).

Формирование Перечней земельных участков осуществляется в порядке, установленном ст. 3 этого закона.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» в перечни земельных участков включаются земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, в случае, если определено разрешенное использование таких земельных участков. После официального опубликования (размещения) Перечней земельных участков органами местного самоуправления разрабатывается и обеспечивается комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры в порядке, определяемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Включение в Перечень земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, осуществляется при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта либо при условии, что на обеспечение инженерной инфраструктурой этих земельных участков предусмотрено финансирование на текущий финансовый год.

Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, в качестве условий предоставления земельных участков упомянутой категории граждан указано на то, что земельные участки предоставляются при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

На основании п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся вопросы организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значении городского округа (п. 4), а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности: ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В части 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпунктам 4, 5 ч. 1 ст. 16 Устава муниципального образования город Тула организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09.11.2017 № 2516-О, в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, – иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подп. 24 и 29 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и, соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Постановлением администрации города Тулы № 1879 от 11.07.2012 на основании постановления администрации города Тулы от 16.03.2021 № 599 «О подготовке градостроительной документации жилого района, расположенного в«Жилой район, расположенный в северной части Зареченского района города Тулы», учитывая протоколы и итоги (рекомендации) публичных слушаний по документации по планировке территории жилого района, утверждена документация по планировке территории жилого района (проект планировки территории и проект межевания территории), расположенного в «Жилой район, расположенный в северной части Зареченского района города Тулы».

Постановлением администрации города Тулы № 758 от 21.03.2014 в связи с обращением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области принято решение о подготовке проекта внесения изменений в документацию по планировке территории жилого района (проект планировки территории и проект межевания территории), расположенного в«Жилой район, расположенный в северной части Зареченского района города Тулы», и подготовке технического задания на разработку документации.

Постановлением администрации г. Тулы № 4999 от 29.12.2014 проекты внесения изменений утверждены.

Постановлением администрации г. Тулы № 3686 от 09.04.2015 утверждена документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) внеплощадочных сетей застройки «Жилой район, расположенный в северной части 

<

адрес>».

Материалами дела достоверно установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами71:30:010808:6, 71:30:010808:22, 71:30:010808:20 предоставленные в качестве меры социальной поддержки гражданам, имеющим трех и более детей, не в полном объеме обеспечены объектами инженерной инфраструктуры, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации муниципального образования 

<

адрес>.

В нарушение требований ст.ст. 62, 226 КАС РФ достоверных доказательств подведения сетей объектов инженерной инфраструктуры к спорным земельным участкам и обеспечения транспортной доступности, суду представлено не было.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что в настоящее время АО «Тулагоргаз» получены технические условия на догазификацию земельных участков в Северной части 

<

адрес>.

Кроме того, из ответа АО «Тулагоргаз» и представленных к нему документов следует, что на площадке для многодетных семей в Северном Заречье построено около 1 км газораспределительной сети, срок исполнения договоров – ДД.ММ.ГГГГ. Подана заявка и заключен договор с ФИО7 и выполнен проект на строительство газораспределительной сети до границ земельного участка на строительство сети до границ земельного участка ФИО3 с кадастровым номером №, без взимания дополнительной платы. При этом заявок от ФИО4 и ФИО2 на догазификацию не поступало.

Обосновывая заявленные требования об обеспечении земельных участков газоснабжением, административные истцы полагают, что указанная обязанность подлежит исполнению административным ответчиком до границ земельных участков, и не ограничивается организацией площадки с ГРП.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 8.1 (в редакции действующей до 12 декабря 2023 года) и статьей 8.2 (действующей редакции) Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Главой V вышеупомянутого Закона № 69-ФЗ установлены основы создания и развития единого рынка газа на территории Российской Федерации, в соответствии с которыми развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется единым оператором газификации, региональным оператором газификации совместно с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий в соответствии с принятыми в установленном порядке межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, схемами расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, на основании топливно-энергетического баланса, утверждаемого высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководителем исполнительно-распорядительного органа федеральной территории. Порядок разработки, утверждения и реализации указанных программ и схем устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса. Финансирование программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

«Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 г. № 1547, устанавливают порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения.

В соответствии с пунктом 2 Правил подключения газоиспользующего оборудования «догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Исполнителем, согласно указанных Правил подключения газоиспользующего оборудования, является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

В соответствии с пунктом 6 Правил подключения газоиспользующего оборудования договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

Точкой подключения в соответствии с указанными Правилами является место соединения сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с сетью газопотребления или газораспределения заявителя, а в случае обращения заявителя к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил - наружная (внешняя) стена объекта капитального строительства.

Согласно пункту 12 Правил подключения газоиспользующего оборудования, заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа.

Пунктом 16 Правил подключения газоиспользующего оборудования установлено, что для подключения к сети газоснабжения необходимо построить и оформить права на объект капитального строительства. Подача заявки возможна для домовладельцев, зарегистрировавших в установленном законом порядке земельный участок и объект

капитального строительства. 

Таким образом, из указанных Правил подключения газоиспользующего оборудования не следует, что органы местного самоуправления являются субъектами правоотношений по осуществлению технологического присоединения объектов индивидуального жилищного строительства, как до границ земельных участков, так и в пределах границ земельных участков, принадлежащих гражданам на праве собственности.

При таких обстоятельствах вышеизложенный довод административных истцов, суд находит несостоятельным, в связи с чем, учитывая обеспечение территории северной части Зареченского района г. Тулы инфраструктурой газоснабжения, оснований для удовлетворения требований в части признания незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в необеспечении земельных участков с кадастровыми номерами № № газоснабжением, суд не усматривает. 

Как установлено выше и не оспорено административным ответчиком, земельные участки с кадастровыми номерами № не обеспечены инфраструктурой по водоотведению. 

Не оспаривая наличие обязанности по обеспечению указанных выше участков инфраструктурой по водоотведению, представитель административного истца в судебном заседании указал на проведение мероприятий, направленных на обеспечение данной территории централизованными сетями водоотведения, посредством заключения МУ «УКС г.Тулы» соответствующих контрактов».

Также стороной административного ответчика и представителем заинтересованного лица Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы в обоснование возражений относительно заявленных требований приведены доводы об отсутствии достаточного бюджетного финансирования и принятии мер, направленных на обеспечение подъездных путей к земельным участкам с кадастровыми номерами №

Вместе с тем, вышеизложенные доводы о принятии администрацией муниципального образования г.Тулы ряда мер, направленных на поэтапное обеспечение спорных земельных участков объектами инженерной инфраструктуры не являются основанием для вывода об отсутствии оспариваемого бездействия - не обеспечения земельных участков с кадастровыми номерами № водоотведением и подъездной дорогой. 

Суд также учитывает, что отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере обеспечения спорных земельных участков объектами инфраструктуры не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий.

Как отмечено Конституционным Судом Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абз. 3 п. 1 и п. 3 ст. 86, а также ст. ст. 129 и 135 (Постановление от 17.06.2004 № 12-П; определения от 12.04.2005 № 142-О, от 13.06.2006 № 194-О, от 02.11.2006 № 540-О, от 10.10.2013 № 1591-О).

Изложенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Таким образом, доводы административного ответчика о том, что реализация возложенных на органы местного самоуправления задач ставится во взаимосвязь исключительно с финансовыми возможностями органов местного самоуправления (целевыми денежными средствами, выделяемыми при формировании бюджета муниципального образования), являются несостоятельными.

Более того, доказательств отсутствия в течение длительного времени объективной возможности, в том числе, средств на обеспечение спорных земельных участков объектами инженерной инфраструктуры не представлено.

Вместе с тем, оценивая довод административных истцов относительно исполнения административным ответчиком обязанности по обеспечения земельных участков подъездными дорогами посредством организации асфальтобетонного покрытия, суд исходит из следующего.

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 6 статьи 3 названного Федерального закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 указанного Федерального закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Основные показатели транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог приведены в приложении к Правилам классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 N№ 767.

Согласно указанным показателям: 1) для дорог IV категории: общее число полос движения - 2; ширина полосы движения - 3-3,25 м.; ширина обочины (не менее) - 1,5-2 м; 2) для дорог V категории: общее число полос движения - 1; ширина полосы движения - 3,5-4,5м.; ширина обочины (не менее) - 1-1,75 м.

Вместе с тем, исходя из вышеприведённых характеристик автомобильных дорог, а также представленного в материалы дела Проекта планировки жилого района, утвержденного постановлением администрации города Тулы от 28.02.2022 №99, что ни одна из вышеприведенных категорий дорог не подходит для улиц, расположенных на территории Северной части Зареченского района. 

Кроме того, указанным Проектом планировки предусмотрено, что въезды в жилой район осуществляются с проектируемой дороги общегородского значения, соединяющей 

<

адрес> и трассу М2, а также с дорог, являющихся продолжениями 16-го и 29 - го проездов поселка Октябрьский и отпайкой с 

<

адрес>.

<

адрес> значения, являющиеся продолжениями 16 и 29 проездов, выведены по внешним границам жилого района и выходят на дорогу общегородского значения. Это является основным композиционным замыслом, позволяющим внутреннюю структуру застройки связать в единую сеть пешеходно-транспортными улицами.

Следовательно, улицы районного значения - это не подъездные дороги а дороги, являющиеся продолжением 16-го и 29-го проездов поселка Октябрьский.

При таких обстоятельствах, указанный выше довод административных истцов суд находит несостоятельным. 

Разрешая требования административного истца ФИО7, суд приходит к следующему. 

Как установлена выше, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Северная часть 

<

адрес>, приобретен ФИО3 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Данный земельный участок ФИО14 приобретен у ФИО8 и ФИО9, которым он выделялся ДД.ММ.ГГГГ как многодетной семье на основании договора бесплатного приобретения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом судом достоверно установлено и не опровергнуто при рассмотрении дела, что ФИО3 не является многодетным гражданином, состоящим на учете. 

В связи с чем, обеспечение земельного участка, принадлежащего ФИО3?., инженерной инфраструктурой должно осуществляться на общих основаниях. 

При этом возложение в судебном порядке на органы местного самоуправления обязанностей по решению вопросов местного значения, для реализации которых законодателем предусмотрена конкретная процедура, противоречит принципиальным положениям части 2 статьи 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свои ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учет: исторических и иных местных традиций. Отраслевые функциональные органы администрации города Тулы, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность, имеют возможность выполнять возложенные на них обязанности и полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете города Тулы на эти цели. Как муниципальный нормативный акт, бюджет муниципального образования, принимается законодательным органом муниципального образования (Тульской городской Думой).

При таких обстоятельствах, понуждение администрации города Тулы к строительству инженерных сетей к одному конкретному земельному участку является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленные законодательством полномочий, тем более, что в полномочия суда не входит оценка вопросов необходимости и целесообразности строительства инженерных коммуникаций на территории города Тулы.

Фактически, в заявленных требованиях ФИО7 был поставлен вопрос о реализации публичной обязанности органа местного самоуправления в приоритетном по отношению к другим жителям города Тулы порядке, то есть без учета того обстоятельства, что выполнение отраслевыми-функциональными органами администрации города Тулы своих полномочий осуществляется строго в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований, и возложение на них обязанности по строительству инженерных коммуникаций только одному гражданину, приведет к нарушению требований статей 9, 15 Бюджетного кодекса РФ, и статьи 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований ФИО7 

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь положениями ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Закона № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст. 3, ст. 6 Федерального закона от 07.12.2001 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исходит из того, что предоставление многодетной семье земельного участка является мерой социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан на жилище, выделенные административным истцам земельные участки длительное время не оснащены водоотведением и подъездными путями, в связи с чем при удовлетворении настоящего административного иска, в соответствии с п.1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, на администрацию надлежит возложить обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов ФИО5 и ФИО6, в рамках возложенных законодателем на орган местного самоуправления соответствующих полномочий, поскольку такая обязанность совершения определенных действий возложена на орган местного самоуправления в соответствии с законом. Оснований полагать, что административные истцы ФИО5, ФИО6 ставили вопрос о реализации публичной обязанности органа местного самоуправления в приоритетном по отношению к ним порядке, не имеется. 

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Срок устранения нарушений подлежит определению с учетом длительности нарушений и реальной возможности их устранения и, по мнению суда, достаточным и разумным сроком для устранения указанных нарушений в рассматриваемом случае является срок 1 год 6 месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административные исковые требования ФИО5, ФИО6 к администрации г.Тулы о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Тула, выразившееся в необеспечении земельных участков с кадастровыми номерами № предоставленных в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства, расположенных в Северной части 

<

адрес>, инженерной инфраструктурой водоотведения, а также отдельных вопросов в сфере дорожной деятельности.

Обязать администрацию МО г. Тула в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения обеспечить земельные участки с кадастровыми номерами № системами водоотведения, а также инженерной инфраструктурой: транспортной доступности – подъездной дорогой. 

В удовлетворении остальной части требований ФИО5, ФИО6 отказать. 

В удовлетворении административных исковых требований ФИО7 отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2024.

Судья – подпись.