Дело № 2а-1122/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волхов 12 августа 2019 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Лахно Д.Г., 

при секретаре Федоровой Р.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Волховского четырехмандатного избирательного округа № ****** о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии № ****** от 15.07.2019 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ****** ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения»

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Волховского четырехмандатного избирательного округа № ****** (далее ТИК Волховского муниципального района) с требованиями признать незаконным и отменить решение ТИК Волховского муниципального района № ****** от 15.07.2019 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ****** ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения. 

В обоснование требований административный истец указал, что решением ТИК Волховского муниципального района № ****** от 15.07.2019 ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ******. Указанное Решение ТИК Волховского муниципального района административный истец считает незаконным и подлежащим отмене, ссылаясь на то, что представленные кандидатом ФИО2 документы в ТИК Волховского муниципального района оформлены с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». А именно в представленных кандидатом ФИО2 подписных листах имеются неоговоренные исправления, подписи выполнены одним лицом, что влечет отмену регистрации кандидата. 

Определением суда от 02.08.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Ленинградской области. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3, извещенные о месте и времени судебного заседания не явились, в ходе судебного разбирательства представитель административного истца ФИО3 дополнительно указал, что в подписных листах в поддержку кандидата в депутаты ФИО2 имеется сквозная нумерация, что не предусмотрено законодательством. 

Присутствующий в судебном заседании представитель административного ответчика ТИК Волховского муниципального района ФИО4 просила в удовлетворении требований административного истца отказать, указав, что регистрация кандидата в депутаты ФИО2, произведена в соответствии с требованием действующего законодательства. 

Заинтересованное лицо ФИО2 поддержал позицию представителя административного ответчика. 

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Ленинградской области ФИО5, извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, в ходе судебного разбирательства возражала против удовлетворения требований административного истца. 

Помощник Волховского городского прокурора Ленинградской области Супрунов Э.С. в своем заключении полагал заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, с учетом мнения явившихся участников судебного разбирательства, определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца, его представителя и представителя заинтересованного лица, извещенных о месте и времени судебного заседания.

Выслушав, объяснения представителя административного ответчика, заинтересованного лица, заслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Правовой основой регулирования данных отношений является Федеральный закон № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24 - 26 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ в представляемом в избирательную комиссию письменном заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

В силу п. 2.2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ к заявлению о согласии баллотироваться прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения.

В случае указания в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом сведений не в полном объеме, они компенсируются соответствующим документами, приложенными к нему, и не препятствуют регистрации кандидата в депутаты.

В силу п. 1 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. 

В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготовляются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Закону.

Судом установлено, что 02.07.2019 ФИО2 представил в ТИК Волховского муниципального района, заявление о намерении баллотироваться кандидатом в депутаты совета депутатов МО г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ******, представив необходимые для выдвижения документы.

Рабочей группой ТИК Волховского муниципального района составлен итоговый протокол проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата в депутаты ФИО2, согласно которому все имеющие четырнадцать представленных подписей избирателей признаны достоверными.

По итогам работы Рабочей группы ТИК Волховского муниципального района принято решение № ****** от 15.07.2019 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ****** ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения».

Административный истец, обращаясь в суд с настоящим иском, ссылается на то, что в представленных ФИО2 в ТИК Волховского муниципального района подписных листах подписи выполнены одним лицом, имеются неоговоренные исправления, кроме того сведения об избирателях, пронумерованы сквозной нумерацией. 

Суд, оценив указанные доводы административного истца находит их необоснованными с учетом следующего.

Из норм п. 3 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ следует, что законом предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. К проверке, в том числе, могут привлекаться эксперты из числа специалистов органов внутренних дел. 

Заключения экспертов, излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству представителя административного истца, специалистом Экспертно-криминалистического центра 38 отдела экспертно-криминалистического обеспечения деятельности ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области, проведена проверка подписных листов кандидата в депутаты ФИО2

Согласно заключению специалиста Экспертно-криминалистического центра 38 отдела экспертно-криминалистического обеспечения деятельности ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области № ****** от 08.08.2019 следует, что в подписных листах с 1 по 5 в поддержку кандидата в депутаты совета депутатов МО город Волхов по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ****** ФИО2, каких-либо нарушений в заполнении, входящих в компетенцию специалиста-почерковеда, не выявлено. 

Оснований не доверять данному заключению у суда не имеется, поскольку оно выполнено в соответствии с требованиями п. 3-7 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, при этом явных противоречий в заключении специалиста судом не установлено. 

Таким образом, доводы административного истца, о том, что подписи в подписных листах кандидата в депутаты ФИО2 выполнены одним лицом, не соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам, в связи с чем по указанным основаниям требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Доводы административного истца о наличии в подписных листах кандидата в депутаты ФИО2 неоговоренных исправлений, так же опровергаются материалами дела. 

Требования административного истца, о признании Решения ТИК Волховского муниципального района недействительным в связи с наличием в подписных листах кандидата в депутаты ФИО2, сквозной нумерации в графе «№ п/п», не могут являться основанием для признания подписных листов недействительными. 

Так исходя из смысла норм содержащихся в п. 5 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что не может служить основанием для признания подписи избирателя недействительной, имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащиеся в подписных листах, сокращения слов и дат или не полнота иных данных, если это не препятствует однозначному восприятию этих сведений.

В данном случае, наличие в подписных листах кандидата в депутаты ФИО2, сквозной нумерации в графе «№ п/п», не свидетельствует о неполноте обязательных сведений о кандидате или избирателе, не влияет на восприятие избирателями информации о кандидате, не искажает информацию о нем и не является нарушением принципа равенства кандидатов, закрепленного п. 1 ст. 39 Федерального закона № 67-ФЗ.

Таким образом, суд, оценивая доказательства, в соответствии с требованиями норм ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу о том, что ФИО2 при обращении с Заявлением в ТИК Волховского муниципального района, представлены все необходимые документы, подтверждающих указанные в Заявлении сведения, на основании которых ТИК Волховского муниципального района принято законное и обоснованное решение № ****** от 15.07.2019 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ****** ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения». 

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Волховского четырехмандатного избирательного округа № ****** о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии № ****** от 15.07.2019 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ****** ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Волховский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья –

Мотивированное решение суда составлено 14 августа 2019 года. 

Судья –