Дело № 12-26/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

с. Дульдурга 27 декабря 2017 года 

Судья Дульдургинского районного суда Забайкальского края Эрдынеев Д.Б., 

при секретаре Доржиевой О.Б., 

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – администрации муниципального района «Дульдургинский район» ФИО1, действующего на основании доверенности, 

начальника Дульдургинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление от 27 ноября 2017 года начальника Дульдургинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации муниципального района «Дульдургинский район», 

установил:

27.11.2017 года постановлением начальника отдела — старшего судебного пристава администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, глава муниципального района «Дульдургинский район» обратился в Дульдургинский районный суд с жалобой, мотивируя тем, что 17.04.2017 года Дульдургинским районным судом по делу №2-81/2017 было вынесено решение: иск заместителя прокурора Дульдургинского района - удовлетворить. Обязать администрацию муниципального района «Дульдургинский район» предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 

<

...>, пригодное для проживания жилое помещение по договору социального найма в срок до 01.10.2017 года. 

г. заместителем начальника Дульдургинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО9 Ц-Ц.З. было возбуждено исполнительное производство №12966/17/75043-ИП об обязании администрацию муниципального района «Дульдургинский район» в течение суток с момента получения должником копии настоящего постановления исполнить требование исполнительного документа (п.2 постановления).

г. заместителем начальника отдела Дульдургинского РОСП ФИО9 — Ц-Ц.З. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 руб., а также установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа: 15.11.2017 г.

г. Дульдургинским РОСП в отношении администрации муниципального района «Дульдургинский район» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ.

г. Дульдургинским РОСП в отношении администрации муниципального района «Дульдургинский район» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым администрация признана виновной по 4.1 ст. 17.15. КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Администрация муниципального района "Дульдургинский район" считает, что постановление Дульдургинского РОСП незаконно по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из Постановления по делу об административном правонарушении от 27.11.2017 г. следует, что администрация муниципального района "Дульдургинский район" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодексом об административных правонарушениях РФ и назначено административное наказание, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Как следует из постановления, основанием применения ч.1 ст.17.15. КоАП РФ явились следующие обстоятельства.

г. в отношении администрации муниципального района «Дульдургинский район» возбуждено исполнительное производство Ха 12966/17/75043-ИП об обязании предоставить гр. ФИО3 пригодное для проживания жилое помещение по договору социального найма в срок до 01.10.2017 года. 18.10.2017 г. администрация муниципального района «Дульдургинский район» получила постановление о возбуждении исполнительного производства, однако требования исполнительного документа в срок для добровольною исполнения не выполнила, в связи с чем 01.11.2017 г. на администрацию был наложен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований судебного решения до 15.11.2017 года

г. требование исполнительного документа также не было исполнено, в связи с чем составлен протокол по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Просим суд учесть следующие обстоятельства.

В связи с недостаточностью средств и отсутствием свободного жилищного фонда 01.03.2017 г. администрацией было направлено письмо в адрес Губернатора ЗК ФИО4

Н.Н. о выделении бюджету муниципального района 450 000 руб. на приобретение жилого помещения ФИО3

г. аналогичное письмо-заявка была направлена в адрес и.о. министра финансов ЗК ФИО5

г. ответ ФИО6 об отказе (обращайтесь в Минфин ЗК).

г. ответ Минфина ЗК об отказе.

г. Минфину вручена претензия о выделении 1 350 000 руб. для приобретения трех жилых помещений ФИО3, ФИО7, ФИО8.

г. ответ Минфина об отказе (обращайтесь в суд за отсрочкой).

г. в Дульдургинский районный суд было подано заявление об отсрочке исполнения решения суда до 01.10.2018г.

г. суд отказал в предоставлении отсрочки.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 24.1 КоАП РФ регламентирует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» - в силу ч.2 ст.2.1 "КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ.

Из вышеизложенного следует, что решение суда не было исполнено администрацией по обстоятельствам, не зависящим от должника.

Таким образом, в действиях администрации отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, в 2017 году лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, при отсутствии вины администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует состав данного правонарушения, что является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п.2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, просит постановление начальника Дульдургинского РОСП УФССП по Забайкальскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении от 27.11.2017 г., предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации муниципального района «Дульдургинский район» отменить. Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном 4.1 ст. 17.15. КоАП РФ в отношении администрации муниципального района «Дульдургинский район» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В отзыве на жалобу начальник Дульдургинского РОСП ФИО2 указал, что 17 октября 2017 года заместителем начальника отдела — заместителем старшего судебного пристава Дульдургинского РО СП ФИО9 было возбуждено исполнительное производство № 12966/17/75043-ИП об обязании администрации муниципального района «Дульдургинский район» (далее администрация) предоставить жилое помещение по договору социального найма гр. ФИО3, однако должник в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не исполнил. 01.11.2017 года заместителем начальника отдела ФИО9 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в котором был установлен новый срок для исполнения требований решения суда до 15.11.2017 года. 08.11.2017 года заместителем начальника отдела ФИО9 было отобрано объяснение от представителей должника — ФИО1, ФИО10, ФИО11 по поводу исполнения решения суда, в ходе которого установлено, что решение суда не исполнено в связи с отсутствием денежных средств в бюджете муниципального района. 08.11.2017 года внесено требование в адрес администрации о предоставлении документов, подтверждающих отсутствие финансовых средств в бюджете района для обеспечения гр. ФИО3 жилым помещением, 10.11.2017 года администрация представила сведения об отсутствии в бюджете района на 2017 год финансовых средств на приобретение жилого помещения гр. ФИО3, ответы на обращения из министерства территориального развития Забайкальского края, министерства финансов Забайкальского края об отсутствии возможности представить дополнительной финансовой помощи бюджету района на исполнение решения суда. Однако администрация после получения постановления о взыскании исполнительского сбора решение суда не исполнила, документов, подтверждающих исполнение решения суда в указанный срок, не предоставила. По факту выявленного правонарушения 24.11.2017 года в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 27.11.2017 года постановлением начальника отдела — старшего судебного пристава администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, за допущенные нарушения требований ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу норм статей 6, 105, 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» достаточным основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока для исполнения является факт неисполнения должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения и не предоставление им доказательств неисполнения следствии неотвратимых, и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника. Для исполнения решения суда должник должен принять все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда в разумный срок, однако доказательств того, что должником предпринимались какие-либо реальные, действенные, исчерпывающие меры, направленные на предоставление жилого помещения гр. ФИО3, не были предоставлены при рассмотрении дела об административном правонарушении. Направленное на имя Губернатора Забайкальского края, в адрес Министерства территориально развития Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края об оказании содействия в решении вопроса о выделении денежных средств для исполнения решения суда, не свидетельствует о принятии со стороны администрации реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда.

Доводы жалобы о принятии администрацией всех зависящих от неё мер, направленных на выполнение требований исполнительного документа, а равно отсутствие денежных средств в бюджете района, являются несостоятельными, поскольку решение Дульдургинского районного суда Забайкальского края вынесено 17.04.2017 года и вступило в законную силу 08.06.2017 года, отсрочка исполнения решения суда была предоставлена в срок до 01.10.2017 года, вместе с тем, в течение срока отсрочки исполнения решения суда и окончания срока отсрочки администрация каких-либо реальных мер свидетельствующих об исполнении решения суда не предприняло.

На основании изложенного, просит жалобу администрации муниципального района «Дульдургинский район» отставить без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении оставить в силе.

В судебном заседании представитель администрации муниципального района «Дульдургинский район» ФИО1 жалобу поддержал и суду пояснил, что решение суда в установленные сроки не были исполнены по независящим от администрации обстоятельствам. 

В судебном заседании начальник Дульдургинского РОСП ФИО2 просит суд отказать в удовлетворении жалобы и суду пояснил, что обязанность исполнения решения суда обязательна для должника. Отсутствие денежных средств у администрации не исключает ее вины. 

Суд, заслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, начальника Дульдургинского РОСП ФИО2 и исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

г. заместителем начальника Дульдургинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО9 Ц-Ц.З. было возбуждено исполнительное производство №12966/17/75043-ИП об обязании администрацию муниципального района «Дульдургинский район» в течение суток с момента получения должником копии настоящего постановления исполнить требование исполнительного документа.

г. заместителем начальника отдела Дульдургинского РОСП ФИО9 — Ц-Ц.З. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 руб., а также установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа -15.11.2017 года.

г. Дульдургинским РОСП в отношении администрации муниципального района «Дульдургинский район» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ.

г. Дульдургинским РОСП в отношении администрации муниципального района «Дульдургинский район» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым администрация признана виновной по 4.1 ст. 17.15. КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В ходе совершения исполнительских действий должник Администрация муниципального района «Дульдургинский район была предупреждена судебным приставом-исполнителем об исполнении требований судебного решения для добровольного исполнения, однако требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения не выполнила, в связи с чем был взыскан с администрации муниципального района «Дульдургинский район» исполнительский сбор в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований судебного решения до 15.11.2017 года. Также администрация была предупреждена о наступлении административной ответственности в случае неисполнения решения суда в установленные сроки.

Решение суда в срок указанный в постановлении администрацией муниципального района «Дульдургинский район» не был исполнен.

Указанное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении администрации муниципального района «Дульдургинский район» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечения к ответственности.

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, администрацией не представлено.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2).

В силу ст. 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В данном случае администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ после вынесения постановления о взыскании с нее исполнительского сбора.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 24 ноября 2017 года, объяснениями постановлением начальника Дульдургинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю ФИО2 от 27 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального района «Дульдургинский район» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения вступившего в законную силу судебного решения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года N 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа, в установленные судебным приставом-исполнителем сроки и обстоятельств отсутствия вины администрации муниципального района «Дульдургинский район» в совершении вменяемого административного правонарушения не установлено, постановление должностного лица является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Администрацией не были приняты все зависящие от нее меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Не представлено доказательств о неоднократно предпринятых действиях по исполнению судебного акта.

В соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства", в связи с чем, органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Постановление о привлечении администрации муниципального района «Дульдургинский район» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено начальником Дульдургинского РОСП в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия администрации муниципального района «Дульдургинский район» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, выводы начальника Дульдургинского РОСП ФИО2 о виновности администрации муниципального района «Дульдургинский район» соответствуют фактическим обстоятельствам и основаны на имеющихся в деле доказательствах. 

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления по данному делу, не допущено. Все доказательства должным образом проверены и дана им оценка.

Наказание администрации муниципального района «Дульдургинский район» назначено в пределах санкции статьи об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится, в частности, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановление от 27 ноября 2017 года начальника Дульдургинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации муниципального района «Дульдургинский район» - оставить без изменения, жалобу администрации муниципального района «Дульдургинский район» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.Б. Эрдынеев