Дело №2а-3011/2020 25RS0029-01-2020-005293-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2020 года г.Уссурийск 

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Рогалева Е.В., при секретаре Высоцкой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа Администрации УГО от 22.06.2020 № 16-01/22/7768 выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства (здание стойлового содержания мелкого рогатого скота на 200 голов), на земельном участке с кадастровым номером XXXX, расположенного примерно в 424 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: XXXX, и возложении обязанности выдать указанное разрешение, 

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с указанными требованиями, обосновав их следующим.

Согласно договору от 13.07.2017 года за № 163/17 и в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» («дальневосточный гектар») администрация Уссурийского городского округа в лице начальника управления градостроительства передала, а истцы получили в безвозмездное пользования сформированный и поставленный на кадастровый учёт земельный участок площадью XXXX кв.м, с кадастровым номером XXXX, категория: земли сельскохозяйственного назначения, сроком на пять лет на период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. 

Решением Думы Уссурийского городского округа от 25.12.2018 года за № 936-НПА указанному земельному участку изменена территориальная зона (СХЗ 1) на зону объектов животноводства (СХЗ 2). В дальнейшем внесены соответствующие изменения в кадастровые сведения, и в ДД.ММ.ГГ года управление градостроительства выдало градостроительный план на земельный участок, обозначив место строительства капитального объекта.

Административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о предоставлении разрешения на строительство объекта капительного строительства на предоставленном земельном участке и получили отказ от 22.06.2020 № 16-01/22/7768 по мотиву расположения находящегося в их пользовании земельного участка в границах особо охраняемой природной территории –заказника, регионального значения «Полтавский», в связи с чем и согласно п.4.1 постановления администрации Приморского края от 13.10.2008 года № 252-па «Об утверждении положений о государственных природных заказниках краевого значения» на территории заказника запрещается строительство объектов капитального строительства. 

С данным отказом они не согласны, считают его незаконным, необоснованным и нарушающим их право на получение земельного участка в собственность, поскольку ни в одном из документов, выданных администрацией Уссурийского городского округа, не указаны соответствующие ограничения (обременения), заказник «Полтавский» не поставлен на кадастровый учёт, его границы определены условными знаками, описанием природных объектов (распадков, гор, населённых пунктов и т.п.) без указания координат, на публичной карте сведения о заказнике отсутствуют, согласно сведениям ЕГРН на земельном участке отсутствуют ограничения (обременения). 

Согласно п.3 ст.56 Земельного Кодекса Российской Федерации ограничения (обременения) прав на земельный участок устанавливается актами исполнительной власти, и должно сопровождаться определением, установлением границ, и не может юридически существовать без определения границ действия. 

В соответствии с п.9 ч.2 ст.7 Закона № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости, в том числе описание части объекта недвижимости, если такие ограничения (обременения) распространяются на часть объекта недвижимости, в объёме сведений, определённых порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с постановлением Администрации Приморского края № 253-па от 13.10.2008 года «Об утверждении положений о государственных природных заказниках краевого значения» границы заказника не имеют уточнённых границ, и согласно п.2.3 будут уточняться при проведении кадастровых работ по оформлению границ заказника. Материалы лесоустройства отсутствуют.

Управлением по работе с территориями администрации Уссурийского городского округа направлялось письмо в адрес Дирекции по охране объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий о согласовании строительства объекта капитального строительства на земельном участке принадлежащем истцам. 18 июня 2020 г. за № 283 получено положительное согласование о возможности строительства капитального объекта недвижимости, которое Управлением градостроительства не принято в работу.

Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа знало о целях и намерении физических лиц (истцов) строительства капитального объекта и не предотвратило ни выдачу документов на земельный участок, ни выдачу градостроительного плана земельного участка, провела через решение Думы изменение разрешённого использования земельного участка, а на основании полученных документов истцами был подготовлен проект строительства объекта животноводства.

Административные истцы извещённые о времени и месте рассмотрения дела надлежащем образом, в судебное заседание не явились. 

Представитель административных истцов ФИО8 в судебном заседании на требованиях настаивала, по вышеизложенным основаниям.

Представитель администрации УГО в судебном заседании с доводами административных истцов не согласилась, указав на отсутствие оснований для их удовлетворения, обжалуемое решение законно и обосновано, поскольку земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории заказника «Полтавский» на территории которого запрещено строительство. 

Представитель заинтересованного лица Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края извещённый о времени и месте рассмотрения дела надлежащем образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал на рассмотрении дела в его отсутствие, представив письменные возражения, из содержания которых следует, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется, поскольку границы государственного природного биологического (зоологического) заказника краевого значения «Полтавский» определены согласно Положению о заказнике, утв. Постановлением Администрации Приморского края № 252-па от 13.10.2008; государственный кадастровый учёт заказника осуществлён и имеет кадастровый номер 25.00.2.93; большая часть участка с кадастровым номером XXXX, расположена на территории заказника. Управление по работе с территориями администрации Уссурийского городского округа Приморского края обращалось в КГБУ «Дирекция по охране объектов животного мира и ООПТ» с вопросом о согласовании строительства здания стойлового содержания мелкого рогатого скота им было направлено разъяснение о необходимости соблюдения норм Положения о Заказнике, согласно которому на территории заказника запрещено: строительство зданий, сооружений, автомобильных дорог и трубопроводов, линий электропередачи и прочих линейных объектов, за исключением необходимых для жизнеобеспечения жителей населённых пунктов, находящихся в границах территории заказника; движение и стоянка механических транспортных средств, не связанных с функционированием заказника, за исключением проезда и стоянки механических транспортных средств при проведении лесохозяйственных, противопожарных и иных работ по тушению лесных пожаров; прогон скота вне автомобильных дорог; любые виды хозяйственной и иной деятельности, препятствующие сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и объектов. 

Суд, изучив доводы сторон и материалы дела, полагает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 47, 48, 51 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительного кодекса РФ, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в частности использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. 

Согласно пункту 1 ст.94 Земельного кодекса РФ земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим, относятся к землям особо охраняемых территорий.

Их разновидностью являются земли особо охраняемых природных территорий (подпункт 1 пункта 2 ст. 94 Земельного кодекса РФ).

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается. На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом(пункт 3 статьи 95 Земельного кодекса РФ).

Из содержания статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" следует, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам (ч.1). Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (ч.2). Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника (ч.3). Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность (ч.5).

Правовой режим особой охраны заказника «Полтавский» урегулирован Положением о государственном природном биологическом (зоологическом) заказнике регионального значения "Полтавский", утв. постановлением Администрации Приморского края от 13.10.2008 N 252-па. 

Согласно указанному Положению заказник «Полтавский» является особо охраняемой природной территорией, управление которым осуществляется краевым государственным бюджетным учреждением "Дирекция по охране объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий" (далее - Дирекция ООПТ), которое обеспечивает функционирование заказника, осуществляет обеспечение соблюдения режима особой охраны заказника. 

Заказник расположен на территории Уссурийского городского округа и Октябрьского муниципального района Приморского края, в кварталах NN 1 - 13, 16, 17, 19, 24, 42, 43 Уссурийского лесничества Николо-Львовского участкового лесничества (лесоустройство 1988 года), а также на землях запаса, землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности и землях особо охраняемых природных территорий.

Из пункта 4.1 указанного Положения следует, что на территории заказника «Полтавский» запрещается, в частности любая деятельность, если она противоречит целям заказника или причиняет вред природным комплексам и их компонентам; проведение рубок лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан), за исключением мероприятий по уходу за лесами; умышленное беспокойство, а также другие действия, способные причинить прямой или косвенный вред животным и их среде обитания; устройство свалок, загрязнение территории заказника бытовыми и промышленными отходами, пуск палов; устройство вне отведённых мест бивуаков; строительство зданий, сооружений, автомобильных дорог и трубопроводов, линий электропередачи и прочих линейных объектов, за исключением необходимых для жизнеобеспечения жителей населённых пунктов, находящихся в границах территории заказника; движение и стоянка механических транспортных средств вне дорог общего пользования, несвязанных с функционированием заказника, за исключением движения и стоянки механических транспортных средств при проведении сельскохозяйственных, лесохозяйственных, противопожарных работ, работ по тушению пожаров, а также при геологоразведочных работах и разработке месторождений полезных ископаемых; прогон скота вне автомобильных дорог; любые виды хозяйственной и иной деятельности, препятствующие сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и объектов.

Судом установлено и подтверждается содержанием материалов дела, в частности представлением Уссурийского городского прокурора от ДД.ММ.ГГ, кадастровым делом XXXX заказника «Полтавский», сообщением Дирекция ООПТ от 18.08.2020 №373 и сведениями публичной кадастровой карты от ДД.ММ.ГГ, что находящийся в пользовании административных истцов земельный участок с кадастровым номером XXXX полностью расположен в границах особо охраняемой природной территории заказника «Полтавский» (кадастровый XXXX), что подтверждается сведениями ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю» от 06.08.2020; письмо №283 от 18.06.2020 о согласовании строительства здания стойлового содержания мелкого рогатого скота признано недействительным. 

При таких обстоятельствах, суд полагает требования заявителя о признании незаконным отказа администрации Уссурийского городского округа от 22.06.2020 № 16-01/22/7768 и о возложении на администрацию Уссурийского городского округа обязанности выдать соответствующее разрешение на строительство неподлежащими удовлетворению, поскольку обжалуемое решение принято в соответствии с действующим законодательством, регулирующим правовой режим использования земельных участков, входящих в состав земель особо охраняемых природных территорий. 

По изложенному, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО7, ФИО5 и ФИО6 к Администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа Администрации УГО от 22.06.2020 № 16-01/22/7768 в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (здание стойлового содержания мелкого рогатого скота на 200 голов), на земельном участке с кадастровым номером XXXX, расположенного примерно в 424 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: XXXX, и возложении обязанности выдать указанное разрешение, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Рогалев 

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2020 года.