дело № 2а-302/18 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года Ширинский районный суд с.Шира

В составе: председательствующий – судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Ячменев Ю.А., с участием: 

представителя административного истца ФИО1;

представителя административного истца ФИО2;

при секретаре Носакиной А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску административного дела по иску администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва (Красноярскстату),

УСТАНОВИЛ:

Согласно заявленных административных исковых требований, истец является органом местного самоуправления сельского поселения. Согласно итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, численность населения муниципального образования Ширинский сельсовет составила 10145 человек. Согласно информации, предоставленной органами ЗАГСа, за период с 2011 года по 2016 год на территории муниципального образования Ширинский сельсовет родился 761 человек, умерли 809 человек. Как следует из сведений визово – миграционной службы, за указанный период на территории муниципального образования Ширинский сельсовет зарегистрировано по месту жительства 2199 человек, снято с регистрационного учета 1065 человек. Таким образом, численность населения, проживающего на территории муниципального образования Ширинский сельсовет, по мнению административного истца, должна составлять 11231 человек. Вместе с тем, согласно письма Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва № СО-26-01/503-МС от 15 ноября 2017 года, численность населения муниципального образования Ширинский сельсовет на 01 января 2017 года составила 9354 человека. В свою очередь, уменьшение количества населения поселения повлекло снижение фонда финансовой поддержки, выделяемой Ширинскому сельсовету. В связи с изложенным, административный истец просит признать письмо № СО-26-01/503-МС от 15 ноября 2017 года, как ненормативный правовой акт, недействительным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признал, в обоснование своих возражений пояснив, что привлеченный к участию в деле ответчик является территориальным органом Федеральной службы государственной статистики (Росстата), а потому надлежащим ответчиком по делу должна быть Федеральная служба государственной статистики. Административным истцом ненадлежащим образом осуществлен подсчет численности населения муниципального образования.

Представители Федеральной службы государственной статистики, привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебном заседании отсутствовали. До судебного заседания исполняющий обязанности данного органа ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Росстата. Также суду представлен письменный отзыв с возражением на заявленные требования, согласно которых органами статистики используется утвержденная законодательством методология подсчета численности населения в период между переписями населения. Данная методология отлична от принципа подсчета населения, который был использован административным истцом. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства (КАС) РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно доводов административного истца, ненадлежащим образом установленная административным ответчиком численность населения муниципального образования Ширинского сельсовета препятствует административному истцу получению финансовой поддержки в полном объеме.

Нормативным документом в сфере российского статистического учета выступает Федеральный закон от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон N 282-ФЗ). Предметом регулирования указанного Закона являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, а сфера его применения распространяется на респондентов, субъектов официального статистического учета и пользователей официальной статистической информации.

В силу п.4 ст. 2 Закона N 282-ФЗ и Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 420, субъектом официального статистического учета для большинства организаций на местах выступают территориальные органы Росстата.

Согласно Положения об Управлении Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва данное Управление является межрегиональным территориальным органом Федеральной службы государственной статистики, действующим на территории субъектов Российской Федерации (Красноярского края, Республики Хакасия и Республики Тыва), осуществляет функции по сбору и обработке первичных статистических данных для формирования официальной статистической информации о социальны, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в субъектах Российской Федерации и предоставления ее Федеральной службе государственной статистики, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, организациям и гражданам.

Согласно письма, направленного Красноярскстатом 15 ноября 2017 года в адрес администрации Ширинского сельсовета, а также приложения к нему, численность постоянного населения сельского поселения Ширинский сельсовет Ширинского муниципального района Республики Хакасия по итогам Всероссийской переписи населения 2010 года составляла 10145 человек, по состоянию на 01 января 2011 года – 10003 человек, на 01 января 2012 года – 9898 человек, на 01 января 2013 года – 9808 человек, на 01 января 2014 года – 9665 человек, на 01 января 2015 года – 9490 человек, на 01 января 2016 года – 9395 человек, на 01 января 2017 года – 9354 человек.

В свою очередь, административному истцу, по его запросу, начальником отдела Комитета ЗАГС при Правительстве Республике Хакасия по Ширинскому району была предоставлена информация, согласно которой за период с 2011 года по 2016 год на территории муниципального образования Ширинский сельсовет родился 761 человек, умерли 809 человек.

Также согласно сведений, предоставленных административному истцу начальником ОМВД России по Ширинскому району, на территории Ширинского сельсовета в период 2011 – 2016 годов зарегистрированы по месту жительства 2199 граждан, сняты с регистрационного учета 1065 граждан.

Не оспаривания данные Всероссийской переписи населения 2010 года, учитывая вышеприведенную информацию, административным истцом сделан вывод, что на 01 января 2017 года численность населения муниципального образования Ширинского сельсовета составляла 11231 человек. 

Приказ Росстата от 03.06.2010 N 209 утверждены Методологические указания по оценке общей численности населения.

Согласно этих Методологических указаний, в период между переписями данные о численности населения получают расчетным путем, опираясь на данные последней прошедшей переписи и текущего учета движения населения. Расчет осуществляется на начало каждого следующего за переписью года.

Численность населения на 1 января каждого года определяется исходя из данных на 1 января предыдущего года с учетом естественного и миграционного приростов, а также изменений численности населения в результате административно-территориальных преобразований в течение предыдущего года. Реальный расчет осуществляется по формуле:

S(t + 1) = S(t) + B(t) - M(t) + U(t) - V(t) + T(t),

где S(t) - численность на начало года t, B(t) - число родившихся в году t, M(t) - число умерших, U(t) - число прибывших на данную территорию (в данную страну) и V(t) - выбывших из нее в году t, а T(t) - изменение численности населения территории в результате изменения ее границ. Эта величина может входить в уравнение с плюсом или с минусом в зависимости от того, были ли границы расширены или сужены.

Расчет численности производится только постоянного населения.

В соответствии с ч.1 ст.50 КАС РФ, специалистом является лицо, обладающее специальными знаниями и (или) навыками и назначенное судом для дачи пояснений, консультаций и оказания иной непосредственной помощи при исследовании доказательств и совершении иных процессуальных действий по вопросам, требующим соответствующих знаний и (или) навыков.

В ходе судебного разбирательства была допрошена в качестве специалиста ФИО4, работающая начальником отдела статистики населения и здравоохранения Красноярскстата, которая пояснила, что представленная административному истцу органами ЗАГСа и миграционной службы информация в том виде не позволяет достоверно сделать вывод о фактическом движении населения на территории муниципального образования. 

В частности, орган ЗАГС фактически в данном случае предоставил информацию о количестве актов регистрации рождения и смерти на территории муниципального образования, что, в свою очередь, может не соответствовать реальному количеству рожденных и умерших на данной территории.

Также органами МВД осуществляется регистрация граждан по месту жительства, месту пребывания и снятия с регистрационного учета граждан по месту жительства и месту пребывания независимо от срока. Согласно же утвержденной Росстатом методологии в статистическую обработку данных по миграции населения включается информация о мигрантах, прибывших на постоянное местожительства и по месту пребывания на срок 9 месяцев и более. Регистрация граждан по месту пребывания на срок 9 месяцев и более производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства, поэтому в случае выбытия подобных граждан с территории муниципального образования они будут учтены статистикой как выбывшие, однако по сведениям органа регистрационного учета они таковыми значиться не будут.

Оснований сомневаться в достоверности и обоснованности показаний данного специалиста у суда не имеется.

Сведения, изложенные в оспариваемом письме Росстата, также подтверждаются представленными ответчиком в письменном отзыве таблицами:

- оценки численности постоянного населения сельского поселения Ширинского сельсовета;

- распределения прибывших по виду и срокам регистрации в сельском поселении Ширинского сельсовета в 2011 – 2016 г.г.;

- распределения выбывших по виду и срокам регистрации в сельском поселении Ширинского сельсовета в 2011 – 2016 г.г.

В свою очередь, со стороны административного ответчика каких – либо доказательств в опровержение указанных обстоятельств суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177 – 180, 226 – 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия к Управлению Федерального службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва – отказать в полном объеме.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, т.е. с 21 мая 2018 года.

Председательствующий:

судья Ю.А. Ячменев