Адм. дело № 5-582/2019

УИД 21RS0023-01-2019-004824-33

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 декабря 2019 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Сидорова И. Н., с участием представителя ООО Фирма «СТОМ» ФИО5, представителя Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Чебоксары ФИО6 и должностного лица, составившего протокол, ФИО2., 

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью Фирма «СТОМ», ИНН -----, ОГРН -----, юридический адрес: адрес, 

установил:

17 июня 2019 года в Инспекцию ФНС России по г.Чебоксары из прокуратуры Калининского района г. Чебоксары поступил материал проверки ООО Фирма «СТОМ», осуществляющего деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на основании лицензии ----- от 15 июля 2010 года в обособленном подразделении ООО Фирма «СТОМ» по адресу: гадрес. По результатам проверки установлено, что обособленное подразделение ООО Фирма «СТОМ» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах с применением контрольно-кассовой техники ------. 28 мая 2019 года с применением вышеуказанной ККТ осуществлен прием ставок на сумму ------ руб. (чеки ----- и -----).

28 июня 2019 года старшим государственным налоговым инспектором Инспекции ФНС России по г.Чебоксары ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и проведено административное расследование. 

В рамках административного расследования установлено, что ООО Фирма «СТОМ» по адресу: гадрес с применением ККТ с 20 мая 2019 года по 28 мая 2019 года осуществлен прием ставок на общую сумму – ------, в том числе 28 мая 2019 года на сумму ------ (чеки -----) и выплата выигрышей на общую сумму – ------.

Указанная деятельность осуществлялась с нарушением ст. 1 Закона Чувашской Республики № 1 от 29.03.2007 «О запрещении деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Чувашской Республики», Постановления Правительства РФ № 298 от 21.03.2019 «О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», ч.ч.7-8 ст. 16 Федерального закона № 244-ФЗ от 29.12.2006 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». 

ООО Фирма «СТОМ» при осуществлении своей деятельности в обособленном подразделении нарушило требования пп. «п» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1130 в редакции Постановления Правительства РФ от 21.03.2019 № 298. 

В судебном заседании представитель Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Чебоксары ФИО6, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - ФИО7 указали на то, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, доказана, доводы представителя юридического лица о невиновности основаны на неправильном толковании норм материального права.

В судебном заседании представитель ООО Фирма «СТОМ» ФИО5 указал на отсутствие события и состава административного правонарушения. 

Выслушав участников производства по делу, изучив материалы дела, судья приходит к следующему. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ) определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется, в том числе путем установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами (статья 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1130 утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (далее - Положение о лицензировании).

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2019 года № 298 в Положение о лицензировании внесены изменения, которые вступили в силу 2 апреля 2019 года. 

Согласно данным изменениям, лицензируемый вид деятельности осуществляется организаторами азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, расположенных вне игорных зон в субъектах Российской Федерации, на территориях которых деятельность по организации и проведению азартных игр не запрещена (ограничена) в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и предусматривает оказание следующих видов услуг: а) заключение с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше; б) организация заключения основанных на риске соглашений о выигрыше между 2 или несколькими участниками азартной игры (пункт 2 Положения о лицензировании).

Пункт 4 Положения о лицензировании дополнен подпунктом «п», в силу которого соблюдение соискателем лицензии (лицензиатом) решений о запрете (ограничении) деятельности по организации и проведению азартных игр, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона, со 2 апреля 2019 года является лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

С этой же даты - 2 апреля 2019 года, невыполнение лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности требований, предусмотренных подпунктом «п» пункта 4 Положения о лицензировании, отнесено к числу грубых нарушений (пункт 7 Положения о лицензировании).

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 21 марта 2019 года № 298 установлено, что ранее выданные лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в случае указания в них адресов мест осуществления деятельности, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в которых деятельность по организации и проведению азартных игр запрещена (ограничена) в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в целях приведения в соответствие с изменениями, утвержденными настоящим постановлением, подлежат переоформлению в течение 2 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан Законом Чувашской Республики от 29 марта 2007 года № 1 «О запрещении деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Чувашской Республики» с 1 июля 2007 года на территории Чувашской Республики запрещено осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах и залах игровых автоматов.

Таким образом, возможность принятия решения о запрете начиная с 1 июля 2007 года на территории Чувашской Республики осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах и залах игровых автоматов в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ органом государственной власти Чувашской Республики реализовано, установленный с 1 июля 2007 года запрет в настоящее время не отменен. 

Как следует из материалов дела, ООО Фирма «СТОМ» выдана лицензия ----- от 15 июля 2010 года на осуществление деятельности по организации и проведению букмекерских конторах и тотализаторах на следующие виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: заключение с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше; организация заключения основанных на риске соглашений о выигрыше между двумя или несколькими участниками азартной игры (л.д. ------). Одним из адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности является: гадрес (приложение к лицензии, под № 408, л.д. 118). Указанная лицензия выдана обществу бессрочно.

28 мая 2019 года в период с 18 час. 30 мин. до 19 час. 00 мин., на основании решения о проведении проверки заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики ФИО3. № ----- от 24 мая 2019 года, в отношении ООО Фирма «СТОМ» обособленного подразделения, расположенного по адресу: адрес, проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности. 

В ходе проверки установлено, что в нарушение пп. «п» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1130 от 26 декабря 2011 года, ст. 1 Закона Чувашской Республики № 1 от 29 марта 2007 года «О запрещении деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Чувашской Республики», обособленное подразделение ООО Фирма «СТОМ», расположенное по адресу: адрес осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. 

В связи с выявленными нарушениями, должностным лицом налогового органа в отношении ООО Фирма «СТОМ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, № ----- от 16 июля 2019 года (л.д. ------).

Факт совершения ООО Фирма «СТОМ» административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении, письменными объяснениями работника Общества ФИО4 (кассир-оператор); копиями чеков ----- от 28 мая 2019 года; отчетами по контрольно – кассовой технике за период с 20 мая 2019 года по 28 мая 2019 года; копиями договора аренды, договора субаренды нежилого помещения, актами приема-передачи нежилого помещения от 20 августа 2018 года; копией лицензии ----- от 15 июля 2010 года с приложениями; материалами проверки и иными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 4 апреля 2011 года № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии (часть 2 статьи 18 Федерального закона от 4 апреля 2011 года № 99-ФЗ).

Вместе с тем положения частей 1, 2 статьи 18 названого Федерального закона, допуская в отдельных случаях возможность осуществления лицензиатом лицензируемого вида деятельности до переоформления лицензии, не предполагают невыполнение таким лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных лицензией на момент осуществления лицензируемого вида деятельности, в том числе, которые в установленном порядке введены Правительством Российской Федерации в действие с конкретной даты. 

Не предполагает такого и пункт 2 постановления Правительства РФ от 21 марта 2019 года № 298, обязывающий лицензиата в целях приведения в соответствие с изменениями, утвержденными данным постановлением, переоформить лицензию в течение 2 месяцев со дня вступления постановления в силу.

Изменения, внесенные постановлением Правительства РФ от 21 марта 2019 года №298 в Положение о лицензировании, которыми соблюдение лицензиатом решений о запрете (ограничении) деятельности по организации и проведению азартных игр, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона, является лицензионным требованием, предъявляемым лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, вступили в силу 2 апреля 2019 года.

С этой же даты несоблюдение лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности вышеуказанных лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «п» пункта 4 Положения о лицензировании, отнесено к числу грубых нарушений.

Какого-либо переходного периода для освобождения лицензиата от необходимости соблюдать указанные требования, являющиеся со 2 апреля 2019 года лицензионными, Правительством Российской Федерации не установлено, а запрет на осуществление с 1 июля 2007 года на территории Чувашской Республики деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах и залах игровых автоматов, установленный Законом Чувашской Республики от 29 марта 2007 года № 1, является действующим.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела положения законодательства, регулирующие возникшие правоотношения в области лицензирования, допускают возможность осуществления организатором азартных игр лицензируемого вида деятельности до переоформления лицензии лишь в том случае, если она осуществляется им в букмекерских конторах и тотализаторах, расположенных вне игорных зон в субъектах Российской Федерации, на территориях которых деятельность по организации и проведению азартных игр не запрещена (ограничена) в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем доказательств, подтверждающих, что ООО Фирма «СТОМ» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ, Федерального закона от 4 апреля 2011 года № 99-ФЗ, Закона Чувашской Республики от 29 марта 2007 года № 1, подпункта «п» пункта 4, пункта 7 Положения о лицензировании в редакции, действующей со 2 апреля 2019 года, не представлено, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, у общества имелась. 

При таких обстоятельствах оснований для освобождения ООО Фирма «СТОМ» от административной ответственности, оснований для прекращения производства по делу не усматривается. 

Изложенные в объяснениях доводы о недопустимости привлечения общества к ответственности повторно, несостоятельны, поскольку в рамках дела № ----- общество было привлечено за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере ------, выявленного в результате проверки, проведенной с 10 час. 48 мин. 13 мая 2019 г. по 11 час. 20 мин. 13 мая 2019 г. на основании поручения ИФНС России по г. Чебоксары, а по данному делу на основании поступивших из прокуратуры материалов возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, период проверки - с 24 мая 2019 года по 20 июня 2019 года.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, судья учитывает повторное совершение обществом однородного административного правонарушения (п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ). 

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, с учетом характера совершенного административного правонарушения, для достижения цели административного наказания, установленной ст.3.1 КоАП РФ, полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью Фирма «СТОМ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.

Указанный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: счет 40101810900000010005, получатель УФК МФ РФ по ЧР (ИФНС России по г.Чебоксары) ИНН ФНС 2130000012, Банк получатель Отделение - НБ ЧР по г.Чебоксары, код ОКТМО 97701000, код дохода 18211690040046000140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г. Чебоксары или непосредственно в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья И.Н. Сидорова

Резолютивная часть постановление объявлена 06 декабря 2019 года

Мотивированное постановление составлено 09 декабря 2019 года.