Дело № 12-181/2019

(58RS0030-01-2019-001062-32) 

Р Е Ш Е Н И Е

23 мая 2019 года город Пенза

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Дёмина Л.В., рассмотрев в судебном заседании в г. Пензе в здании суда жалобу государственного бюджетного учреждения Пензенской области « Лесопожарный центр» на постановление главного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ЛНГ № от 25 января 2019 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ЛНГ № от 25 января 2019 года государственное бюджетное учреждение Пензенской области «Лесопожарный центр» (далее - ГБУ ПО «Лесопожарный центр») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2статьей 5.27.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ГБУ ПО «Лесопожарный центр») обратилось в суд с жалобой, указав, что ГБУ ПО «Лесопожарный центр» является подотчетной и подконтрольной организацией Минлесхоза Пензенской области и административно - хозяйственные затраты, в том числе связанные с необходимостью организации специальной оценки труда финансируются министерством. По причине отсутствия финансирования было допущено нарушение, однако выявленное не создало угрозы охраняемым законом общественным отношениям. Просит постановление главного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ЛНГ № от 25 января 2019 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности.

В судебном заседании представитель ГБУ ПО «Лесопожарный центр» ФИО1 (доверенность в деле) доводы жалобы поддержал, просил обжалуемое постановление от 25 января 2019 года отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности.

Представитель государственной инспекции труда в Пензенской области МЕВ. (доверенность в деле) в судебном заседании просила обжалуемое постановление оставить без изменения, указав, что в настоящее время допущенные нарушения устранены. 

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав имеющиеся материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соотвесвтии с абзацем 11 части 2 статьи 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 4 Федерального закона « О специальной оценке условий труда» от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ, работодатель обязан предоставить организации, проводящей специальную оценку условий труда, необходимые сведения, документы и информацию, которые предусмотрены гражданско-правовым договором, указанным в части 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, и которые характеризуют условия труда на рабочих местах, а также разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда и предложения работников по осуществлению на их рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (при наличии таких предложений).

В соотвесвтии с частью 6 статьи 27 Федерального закона « О специальной оценке условий труда» от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ, в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области ТАН №-№ от 18 января 2019 года в отношении ГБУ ПО «Лесопожарный центр» проведена в период с 19 по 23 января 2019 года внеплановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения абзаца 11 части 2 статьи 212 Т К РФ, пункта 1 части 2 статьи 4, статьи 17, части 6 статьи 27 Федерального закона « О специальной оценке условий труда» от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ, выразившееся в том, что в ГБУ ПО «Лесопожарный центр» не проведена специальная оценка условий труда рабочих мест директора, заместителя директора, главного бухгалтера, бухгалтера, инженера 2 категории, инженера по охране труда, специалиста по кадрам, диспетчера, контролера технического состояния автотранспортных средств, водителей, начальника ПХС, трактористов.

Вывод главного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ЛНГ. о совершении ГБУ ПО «Лесопожарный центр» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 24 января 2019 года, где изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения (л.д.25-27); служебной запиской государственного инспектора труда (по охране труда в Пензенской области МЕВ от 18 января 2019 года (л.д.29-30); распоряжением заместителя руководителя (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области ТАН № от 18 января 2019 года о проведении внеплановой, выездной проверки (л.д.31-32); актом проверки № от 23 января 2019 года (л.д.34-35).

При таких обстоятельствах выводы инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ЛНГ о доказанности вины ГБУ ПО «Лесопожаный центр» справедливы.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии с пунктом 1 (отсутствие события) либо пунктом 2 (отсутствие состава) статьи 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела также не установлено. 

Доводов, которые могли бы опровергнуть выводы о виновности ГБУ ПО «Лесопожаный центр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в жалобе не приведено.

Оснований для признания правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, малозначительным также не имеется.

Вместе с тем, административным органом при вынесении постановления не в полной мере соблюдены требования статьи 4.1 КоАП РФ об общих правилах назначения наказания, согласно которым при назначении наказания физическому лицу и юридическому лицу учитываются характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом данных о том, что ГБУ ПО «Лесопожарный центр» ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался, признал вину, принял все зависящие от него меры для устранения нарушения, что является смягчающим ответственность обстоятельством, и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств правонарушения, суд считает возможным снизить ГБУ ПО «Лесопожарный центр» наказание до предупреждения.

Иных доводов, влекущих отмену или изменение постановление должностного лица в жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления при рассмотрении жалобы и проверки законности обжалуемого постановления не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ЛНГ № от 25 января 2019 года о привлечении ГБУ ПО «Лесопожарный центр» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, - изменить: снизить наказание до предупреждения.

В остальной части указанное постановление - оставить без изменения, жалобу ГБУ ПО «Лесопожарный центр» - без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Л.В. Демина