Дело № 3а-9/2023

УИД 57OS0000-01-2023-000009-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 года город Орел

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.

при секретаре Трухановой А.И.

с участием прокурора Амелиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства к Краснослободскому сельскому Совету народных депутатов Глазуновского района Орловской области о признании недействующим в части Генерального плана Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, утвержденного решением Краснослободского сельского Совета народных депутатов Глазуновского района Орловской области от 19 ноября 2012 года № 42, 

установил:

решением Краснослободского сельского Совета народных депутатов Глазуновского района Орловской области от 19 ноября 2012 года № 42 утвержден Генеральный план Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области (далее – Генеральный план Краснослободского сельского поселения).

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с административным иском, в котором просит признать данный нормативный правовой акт недействующим с момента принятия в части включения в границы населенного пункта поселок Культурная посадка земель лесного фонда Глазуновского участкового лесничества Глазуновского лесничества, расположенных в кварталах 37 (выделы 16, 17, 18, 19, 20, 25, 28, 29, 36, 37, 39) и 41 (выделы 2, 3, 4, 13).

В обоснование заявленных требований указано, что включение генеральным планом земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, в состав земель населенного пункта осуществлено без согласования с уполномоченным органом – Федеральным агентством лесного хозяйства, что противоречит положениям статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ).

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Краснослободский сельский Совет народных депутатов Глазуновского района Орловской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление лесами Орловской области, Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Орловской области.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что границы населенного пункта поселок Культурная посадка на основании сведений Генерального плана Краснослободского сельского поселения поставлены на кадастровый учет и отражены в Едином государственном реестре недвижимости, в связи с чем с учетом положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ принадлежность земель, входящих в состав данного населенного пункта, к определенной категории должна определяться не на основании сведений Государственного лесного реестра, а в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости.

Представитель заинтересованного лица Управления лесами Орловской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Остальные лица, участвующие в деле, в суд своих представителей не направили.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив Генеральный план Краснослободского сельского поселения в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Амелиной Е.М., считавшую заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции по состоянию на 19 ноября 2012 года) к вопросам местного значения сельского поселения отнесено в том числе утверждение генеральных планов поселения.

В силу части 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.

В соответствии со статьей 17 Устава Краснослободского сельского поселения Краснослободский сельский Совет народных депутатов является представительным органом местного самоуправления данного муниципального образования. 

Исходя из этого, Краснослободский сельский Совет народных депутатов Глазуновского района Орловской области является органом, правомочным на утверждение Генерального плана Краснослободского сельского поселения.

Содержание генерального плана, порядок его подготовки, принятия, утверждения и опубликования, а также особенности согласования проекта генерального плана регулируются положениями статей 23 - 25 ГрК РФ.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 23 ГрК РФ (здесь и далее в редакции по состоянию на 19 ноября 2012 года) генеральный план содержит среди прочего карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

При этом следует учитывать, что в силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) все земли в Российской Федерации исходя из своего целевого назначения подразделяются на соответствующие категории, среди которых, в частности, выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда (подпункты 2 и 5 пункта 1).

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством, при этом порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается ЗК РФ и лесным законодательством (статья 101 ЗК РФ).

В свою очередь, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (пункты 1, 2 статьи 83 ЗК РФ).

Из изложенного следует, что земли населенных пунктов и земли лесного фонда относятся к разной категории земель.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Положениями пункта 1, пункта 3 статьи 8 ЗК РФ предусмотрено, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном данным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Нормами законодательства о градостроительной деятельности предусмотрено, что проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, установленном этим органом, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).

Во исполнение указанных положений закона приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года № 69 утвержден Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований (далее – Порядок), действовавшие по состоянию на 19 ноября 2012 года.

Согласно пункту 2.1 данного Порядка орган местного самоуправления, уполномоченный на подготовку документа территориального планирования, направляет уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Министерство регионального развития Российской Федерации в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 ГрК РФ.

В силу пункта 2.2 Порядка Министерство регионального развития Российской Федерации в трехдневный срок с момента получения уведомления уведомляет федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, о размещении проекта документа территориального планирования в информационной системе. Министерство осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, данное ведомство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Пунктами 5.4.2 и 5.4.3 данного Положения предусмотрено, что Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет в том числе полномочия по рассмотрению в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, рассмотрению проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Таким образом, действующим законодательством закреплено обязательное согласование проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов земельных участков из земель лесного фонда, с Федеральным агентством лесного хозяйства в приведенном выше порядке.

В судебном заседании установлено, что 16 декабря 2010 года главой Краснослободского сельского поселения принято постановление о разработке генерального плана и правил землепользования и застройки данного муниципального образования (т. 1 л.д. 167).

Постановлением главы Краснослободского сельского поселения от 21 сентября 2012 года № 48 назначены публичные слушания по разработанным проектам генерального плана и правил землепользования и застройки данного сельского поселения (т. 1 л.д. 90).

Результаты проведенных публичных слушаний отражены в протоколе публичных слушаний (т. 1 л.д. 92-93) и заключении о результатах публичных слушаний от 15 октября 2012 года (т. 1 л.д. 96-98).

19 ноября 2012 года Краснослободским сельским Советом народных депутатов принято решение № 42 «Об утверждении Генерального плана Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области», подписанное в том числе и главой данного муниципального образования (т. 1 л.д. 86-87).

Утвержденный Генеральный план Краснослободского сельского поселения размещен на официальном сайте органов местного самоуправления Глазуновского района (т. 1 л.д. 154), а также в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (т. 1 л.д. 156).

Из содержания утвержденного Генерального плана следует, что им среди прочего установлены границы населенного пункта поселок Культурная посадка (т. 2 л.д. 224).

29 июля 2013 года на основании Генерального плана Краснослободского сельского поселения в Единый государственный реестр недвижимости внесены уточненные сведения о границах данного населенного пункта (т. 2 л.д. 138).

Из представленного административным истцом заключения Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» следует, что установленные Генеральным планом Краснослободского сельского поселения границы населенного пункта поселок Культурная посадка накладываются на земли лесного фонда Глазуновского лесничества, расположенные в кварталах 37 (выделы 16, 17, 18, 19, 20, 25, 28, 29, 36, 37, 39) и 41 (выделы (2, 3, 4, 13).

Помимо данного заключения указанное наложение подтверждается также картой-схемой Глазуновского лесхоза Орловской области по состоянию на 1995 год (т. 2 л.д. 174-175) и планшетом Глазуновского лесничества по состоянию на 2017 год (т. 2 л.д. 176).

При этом из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, следует, что земли лесного фонда включены в границы указанного населенного пункта без необходимого согласования проекта генерального плана Краснослободского сельского поселения с Федеральным агентством лесного хозяйства в установленном приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года № 69 порядке, что свидетельствует о допущенном административным ответчиком нарушении процедуры утверждения Генерального плана Краснослободского сельского поселения.

Доводы представителя административного ответчика о том, что границы населенного пункта поселок Культурная посадка поставлены на кадастровый учет, и сведения о них содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, указанный вывод суда не опровергают.

Отражение в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах населенного пункта на основании генерального плана, утвержденного с нарушением установленной законом процедуры, не может служить доказательством соответствия положений данного генерального плана приведенным выше нормам, имеющим большую юридическую силу.

Более того, суд принимает во внимание, что по состоянию на дату утверждения Генерального плана Краснослободского сельского поселения уже было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на лесной участок в составе земель лесного фонда в границах Глазуновского лесничества с присвоением данному земельного участку кадастрового номера № (т. 1 л.д. 172). Сведения о данном земельном участке отражены также в Государственном лесном реестре (т. 2 л.д. 173).

Ссылка представителя административного ответчика на часть 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» правового значения для разрешения заявленных требований не имеет, поскольку предметом проверки в настоящем деле является законность нормативного правового акта, а не разрешение вопроса о субъективных правах правообладателей земельных участков в границах населенного пункта. В связи с тем, что на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, равно как и на момент рассмотрения дела, право федеральной собственности на спорный лесной участок не прекращено, подтверждено свидетельством о государственной регистрации права и выпиской из государственного лесного реестра, вопрос о его включении в земли населенного пункта должен решаться в приведенном законодательством о градостроительной деятельности порядке.

Поскольку при подготовке проекта Генерального плана Краснослободского сельского поселения не соблюдена процедура согласования оспариваемых положений, чем нарушен порядок их принятия, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований и признании данных положений недействующими с момента принятия генерального плана.

С учетом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в официальном источнике опубликования Краснослободского сельского поселения – газете «Приокская Нива» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Генеральный план Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, утвержденный решением Краснослободского сельского Совета народных депутатов Глазуновского района Орловской области от 19 ноября 2012 года № 42, в части включения в границы населенного пункта поселок Культурная посадка земель лесного фонда местоположением: Орловская область, Глузуновское лесничество, Глазуновское участковое лесничество, квартал 37 выделы 16, 17, 18, 19, 20, 25, 28, 29, 36, 37, 39, квартал 41 выделы 2, 3, 4, 13.

Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в газете «Приокская Нива» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 9 июня 2023 года.

Председательствующий А.В. Чуряев