Дело № 5-551/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

25 июня 2021 года город Торжок

Резолютивная часть оглашена 25 июня 2021 года.

Судья Торжокского межрайонного суда Тверской области Логинова Ольга Владимировна (юридический адрес Торжокского межрайонного суда Тверской области: 172008, городТоржок, улицаДзержинского, дом42), 

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – МУП Кувшиновского района «Дороги» – ФИО1, 

защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – МУП Кувшиновского района «Дороги» - Поповой С.С., действующей на основании доверенности № б/н от 17.05.2021, 

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

юридического лица – Муниципальное унитарное предприятие Кувшиновского района «Дороги» (сокращенное наименование – МУП «Дороги»), ИНН 

<

***>, КПП 695001001, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 172110, 

<

...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 12 КоАП РФ,

установил:

16 апреля 2021 года в 10 часов 30 минут в ходе федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО2 обнаружены короткосрочные дорожные работы в районе дома 16 по улице Советская города Кувшиново, в Кувшиновском районе Тверской области выявлены нарушения требований действующего законодательства, угрожающие безопасности дорожного движения и составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения:

- пункт 6.1.1.3 ГОСТ Р 58350-2019, пункт 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2019, а именно в месте производства дорожных работ отсутствуют предупреждающие дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы»;

- пункт 6.1.4.3 ГОСТ Р 58350-2019, пункт 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 на участке проведения работ отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

- пункт 5.5.5 ГОСТ Р 52289-2019, пункт 6.1.1.2 ГОСТ Р 58350-2019, а именно, отсутствует дорожный знак 4.2.2 «Объезд препятствия слева».

По результатам федерального государственного надзора был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. Вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении 69 ВД 038420 по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ от 16.04.2021 в отношении МУП «Дороги» за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при производстве дорожных работ, в присутствии директора ФИО1

В ходе административного расследования в МУП «Дороги» (далее – Дирекция), 26 апреля 2021 года направлено определение о возбуждении дела об административном расследовании, определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, акт УДС.

Из МУП «Дороги» получены все запрашиваемые сведения необходимые для разрешения дела об административном правонарушении и установлено, что заключен Договор № 1 от 11.01.2021 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кувшиново Тверской области и сооружения на них в 2021 году, ООО «Автотранспортное предприятие», именуемый в дальнейшем «Подрядчик», в лице директора ФИО3, действующего на основании Устава, с одной стороны и МУП «Дороги», именуемое в дальнейшем «Субподрядчик» в лице ФИО1, действующего на основании Устава, с другой стороны, далее именуемые стороны, заключили настоящий Договор.

Таким образом, МУП «Дороги» допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте дорог, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, которые угрожают безопасности дорожного движения, а именно не соблюдены требования пункта 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090п. (далее ОП): «Должностные лица и иные лица, ответственные за производства работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток в условиях недостаточной видимости - дополнительными красными или желтыми сигналами».

Кроме этого допущены нарушения требований статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», (далее 196-ФЗ) в которой указано, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Правонарушение, совершенное МУП «Дороги», выразилось в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при производстве дорожных работ, а именно нарушены требования, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ 58350-2019, постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, 196-ФЗ, что угрожает безопасности дорожного движения.

Вступая в правоотношения в области дорожного движения, МУП «Дороги» должны были не только знать, но, и обязаны обеспечить выполнение требований вышеуказанных нормативно-правовых актов, то есть соблюсти степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Своими действиями юридическое лицо – муниципальное унитарное предприятие «Дороги» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, МУП Кувшиновского района «Дороги» – ФИО1, после разъяснения ему прав, пояснил, что с правонарушением он не согласен. Дорожные работы МУП «Дороги» в момент фиксации административного правонарушения не проводили, техника стояла на аварийной сигнализации и ждала, когда привезут дорожные знаки. В первоначальном объяснении, которое было дано сотруднику ГИБДД о том, что дорожные работы выполнялись без дорожных знаков, он неправильно выразился. Дорожная техника никаких работ до того момента, пока не привезли дорожные знаки не выполняла, стояла на аварийной сигнализации, только рабочие вдоль бордюра по обочине убирали смет.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, МУП Кувшиновского района «Дороги» – Попова С.С., после разъяснения ей прав, пояснила, что с административным правонарушением она не согласна, так как техника никаких дорожных работ не выполняла, стояла на аварийной сигнализации и ждала, когда привезут дорожные знаки. В случае, если судом будет установлена вина юридического лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, при назначении административного наказания принять во внимание материальное положение юридического лица.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО2 поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении и пояснил, что техника МУП «Дороги» в момент фиксации административного правонарушения выполняла дорожные работы, рабочие убирали смет с проезжей части дороги, при этом дорожные знаки выставлены не были. 

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с положениями части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а объективная сторона заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила содержания дорог, дорожных сооружений в частности, в невыполнении обязанности по обеспечению при содержании дорог и дорожных сооружений их состояния, соответствующего установленному государственным стандартом.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в нарушении правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии либо непринятии мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 267-ФЗ предусмотрено, что реконструкция автомобильной дороги – комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

В силу пункта 11 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Согласно статьи 11 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Из частей 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ следует, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Пунктом 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

Пунктом 6.1.1.1 ГОСТ Р 58350-2019 установлено, что дорожные знаки в зоне работ устанавливают в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289. Знаки устанавливают на опорах, в том числе на переносных опорах. При производстве передвижных краткосрочных работ на дорогах любых категорий, кроме автомагистралей и скоростных дорог, допускается устанавливать знаки на переносных раскладных опорах.

Пунктом 6.1.1.3 ГОСТ Р 58350-2019, установлено, что знаки устанавливают последовательно от начала зоны работ начиная со знаков 1.25.

Согласно пункта 5.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 предупреждающие знаки применяют для информирования водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.

Пунктом 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2019, установлено, что Знак 1.25 «Дорожные работы» устанавливают перед участком дороги, в пределах которого проводят любые виды работ. Если работы осуществляются на тротуаре или велосипедной дорожке, то знак устанавливают в случае, когда пешеходы или велосипедисты вынуждены использовать для движения проезжую часть. Знак 1.25 дублируют в соответствии с 5.1.6. Повторный знак 1.25 в населенных пунктах, а также вне населенных пунктов, в стесненных условиях, устанавливают непосредственно у начала участка проведения работ, при этом за начало участка следует принимать первое по ходу движения направляющее или ограждающее устройство или временную дорожную разметку, отклоняющую транспортный поток перед опасным участком. При проведении краткосрочных работ по ГОСТ 32757 на дорогах с ограничением скоростного режима 40 км/ч и менее допускается установка одного знака без таблички 8.1.1 на переносной опоре на расстоянии от 10 до 15 м от места проведения работ, при этом допускается использовать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290. Если перед участком дороги, на котором проводят работы, применяют и другие временные знаки, знак 1.25 устанавливают первым по ходу движения, кроме случаев применения вне населенных пунктов знака 6.19.1.

В силу пункта 6.1.4.3 ГОСТ Р 58350-2019 ограничение скорости движения с помощью знака 3.24 вводят на участке проведения работ в случаях уменьшения числа полос движения или сужения дороги в рабочей зоне, при ограничении видимости или несоответствии состояния проезжей части, обочин и разделительной полосы требованиям ГОСТ Р 50597. Максимальную скорость движения на участке проведения работ устанавливают в соответствии с таблицами Е.1, Е.2 (приложение Е). Примечание - На улицах и дорогах городских и сельских поселений максимальную скорость движения определяют с учетом дорожных условий и состава транспортного потока. Если на участке проведения работ устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости по ГОСТ Р 52289. Допускается применять ступенчатое ограничение скорости по этапам в соответствии с таблицей Е.3 (приложение Е). Знак дублируют по ГОСТ Р 52289.

Пунктом 5.4.1 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что запрещающие знаки применяют для введения ограничений движения или их отмены и устанавливают по 5.1.9.

Согласно пункта 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 Знак «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, отсутствие тротуаров, предусмотренных ГОСТ Р 52766, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п., место концентрации ДТП) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка. Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии вне населенных пунктов от 100 до 150 м, а в населенных пунктах - от 50 до 100 м друг от друга. Перед местами производства работ допускается ступенчатое ограничение скорости по ГОСТ Р 58350. Ступенчатое ограничение скорости допускается не применять (за исключением дорог, на которых разрешенная скорость движения 110 км/ч и более) перед населенным пунктом, обозначенным знаком 5.23.1 или 5.23.2, в случае, если расстояние видимости знака более 150 м. Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 у искусственной неровности устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре (рисунок В.21). Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности. Знак 3.24 следует дублировать в соответствии с 5.1.6.

Пунктом 5.5.5 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что Знаки 4.2.1 «Объезд препятствия справа», 4.2.2 «Объезд препятствия слева», 4.2.3 «Объезд препятствия справа или слева» применяют для указания направлений объезда начала ограждений, установленных по оси проезжей части, или для разделения дороги на несколько проезжих частей, начала конструктивно выделенной разделительной полосы, в том числе при ее разрыве на перекрестках, конструктивно выделенных островков безопасности и направляющих островков, различного рода препятствий на проезжей части. После технологических разрывов разделительной полосы или ограждений знаки не устанавливаются. Знаки устанавливают вне проезжей части непосредственно в начале разделительных полос, островков и ограждений. При наличии в указанных местах дорожных тумб по ГОСТ 32759 знаки устанавливают сверху на тумбе, допускается одновременно дублировать их изображение на фронтальной поверхности тумбы. Знаки 4.2.1 - 4.2.3 допускается устанавливать совместно со знаками 8.22.1 - 8.22.3 на проезжей части перед ограждениями, установленными по оси проезжей части или в местах разделения дороги на несколько проезжих частей, для указания направлений объезда их начала после сигнальных столбиков группы П по ГОСТ 32843.

В силу пункта 6.1.1.2 ГОСТ Р 58350-2019 при производстве краткосрочных работ без автомобиля прикрытия на задней части дорожной машины размещают один из знаков 4.2.1 - 4.2.3, дополнительно можно применять знаки 1.25, 3.24, 1.15, 1.16, 1.18, 1.20.2, 1.20.3. Допускается применять знаки 4.2.1 - 4.2.3 со световой индикацией. Очередность размещения знаков разных групп - по 5.4.4, при этом расстояние от нижнего края знака, размещенного на дорожной машине, до поверхности дорожного покрытия (высота установки) должно быть не менее 1,0 м. При нанесении осевых линий разметки на передней части дорожной машины рекомендуется размещать знаки 4.2.1, 4.2.2.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом установлены наличие события административного правонарушения, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица.

Из содержания названной нормы не следует указания на специальные признаки субъекта административного правонарушения, а значит таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное данной статьей КоАП РФ.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 16 апреля 2021 года в 10 часов 30 минут в ходе федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО2 выявлено, что юридическое лицо – МУП Кувшиновского района «Дороги», не обеспечило безопасность дорожного движения при короткосрочном ремонте дороги в районе дома 16 по улице Советская города Кувшиново, в Кувшиновском районе Тверской области, допустив нарушения требований пункта 6.1.1.3 ГОСТ Р 58350-2019, пункта 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2019 (отсутствие предупреждающих дорожных знаков 1.25 «Дорожные работы» в месте производства дорожных работ); пункта 6.1.4.3 ГОСТ Р 58350-2019, пункта 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 (отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на участке проведения работ); пункта 5.5.5 ГОСТ Р 52289-2019, пункта 6.1.1.2 ГОСТ Р 58350-2019 (отсутствие дорожного знака 4.2.2 «Объезд препятствия слева»).

Указанные факты зафиксированы в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 16 апреля 2021 года.

Ответственным за выполнение ремонтных работ на указанном участке дороги согласно договору № 1 от 11 января 2021 года, является МУП Кувшиновского района «Дороги», которое в соответствии с договором приняло на себя обязательства по выполнению необходимого комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кувшиново Тверской области и сооружений на них в 2021 году общей протяженность 81,020 км. В качестве общих требований к содержанию автодорог и сооружений на них согласно договору, являются: обеспечение безопасности дорожного движения на обслуживаемых дорогах. Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и дорожных сооружений осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и ГОСТ.

В соответствии с обязанностями МУП Кувшиновского района «Дороги» по договору, последний обязан обеспечивать круглосуточное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по дорогам, указанным в Приложении № 1 к Договору; обеспечивать качественное выполнение работ в соответствии с условиями Договора; в ситуациях, угрожающих безопасности дорожного движения, принимать незамедлительные меры по устранению данной ситуации, при невозможности ее ликвидировать в течение 4 часов известить Подрядчика, и до получения от него указаний оградить место аварийных работ согласно ВСН 37-84 «Инструкция по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ»; располагать необходимыми ресурсами для выполнения работ по предмету договора.

Таким образом, юридическое лицо – МУП Кувшиновского района «Дороги», являясь ответственным лицом за производство работ, обязанным обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ, на участке, в том числе, в районе дома 16 по улице Советская города Кувшиново, в Кувшиновском районе Тверской области, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дорог, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, которые угрожают безопасности дорожного движения, при наличии у него указанной обязанности.

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении и исследованными в судебном заседании: 

- протоколом об административном правонарушении 69#FF829027293 от 17 мая 2021 года, 

- определением 69 ВД 038420 о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 апреля 2021 года;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 16 апреля 2021 года, 

- фотофиксацией;

- объяснением ФИО1 от 16 апреля 2021 года, 

- копией договора № 1 от 11января 0021 года на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кувшиново Тверской области и сооружений на них в 2021 году с приложениями;

- копией муниципального контракта № 01363000110200000520001 от 11 января 2021 года на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кувшиново Тверской области и сооружений на них в 2021 году с приложениями;

- копией устава МУП «Дороги». 

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, судья приходит к выводу, что данные доказательства объективны, непротиворечивы, получены с соблюдением норм закона, дополняют друг друга, и потому могут быть положены в основу постановления.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – МУП «Дороги».

Совершенное МУП «Дороги» административное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в области безопасности дорожного движения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Основанием для освобождения юридического лица – МУП «Дороги» от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Полагаю, что в данном случае у юридического лица имелась возможность не допустить совершения административного правонарушения. 

Являясь юридическим лицом, ответственным за производство работ на дорогах, обязанным обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ, на участке в районе дома 16 по улице Советская города Кувшиново Кувшиновского района Тверской области, МУП «Дороги»» должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

Таким образом, вина юридического лица – МУП «Дороги» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые суд признает относимыми, допустимыми, достаточными и достоверными, которые полностью согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела.

Доводы представителя юридического лица – МУП «Дороги» ФИО1 и защитника Поповой С.С. о том, что дорожные работы не выполнялись, техника стояла на аварийной сигнализации и ждала, когда привезут дорожные знаки, суд находит несостоятельными и расценивает как избранный способ защиты.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, при назначении наказания, учитывая, что санкция статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение безальтернативного административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей, полагаю возможным применить к рассматриваемой ситуации положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку юридическое лицо представило доказательства тяжелого финансового положения.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу не установлено.

С учётом характера и степени общественной опасности совершённого правонарушения, суд признает исключительными обстоятельствами имущественное и финансовое положения юридического лица, принятие мер к устранению нарушений, полагаю, что наложение на юридическое лицо штрафа в размере от двухсот до трехсот тысяч рублей является чрезмерным, имеет карательный характер, в связи с чем полагаю возможным при назначении наказания применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в размере менее минимального размера штрафа, установленного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что будет отвечать целям административного наказания и предупреждению совершения юридическим лицом новых правонарушений, ибо в противном случае (при назначении наказания в пределах санкции статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) назначенное наказание может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Согласно пункта 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Таким образом, при уплате юридическим лицом – МУП «Дороги» административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления, то есть по 15 июля 2021 года включительно, штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 12.34, статьями 23.1, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

юридическое лицо – Муниципальное унитарное предприятие Кувшиновского района «Дороги» (сокращенное наименование – МУП «Дороги»), ИНН 

<

***>, КПП 695001001, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 172110, 

<

...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом – МУП «Дороги» не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для перечисления административного штрафа: УФК по Тверской области (Межмуниципальный отдел МВД Российской Федерации Торжокский), ИНН 

<

***>, КПП 691501001, р/с 

<

***>, банк получателя: Отделение Тверь Банка России / УФК по Тверской области г. Тверь, КБК 18810469210400001405, БИК 012809106, ОКТМО 28750000, УИН 18810469210400001405.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа необходимо представить в Торжокский межрайонный суд Тверской области или на электронную почту адресу: torzhoksky.twr@sudrf.ru.

Разъяснить, что в силу пункта 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при уплате штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления, то есть по 15 июля 2021 года включительно, штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъясняю, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательный работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления направить юридическому лицу, представителю юридического лица, начальнику ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» – для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение 10 (десяти) суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья О. В. Логинова

Дело № 5-551/2021