Судья Червоткина Ж.А. Дело № 77-576/2024 (№12-160/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 03 июля 2024 год

Судья Кировского областного суда Стёксов В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации города Кирова О. на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СО СП по Кировской области) В. № от 25.03.2024, решение судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 29 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации города Кирова,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Кировской области В. № от 25.03.2024 администрация г. Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 29 мая 2024 года, принятым по жалобе защитника администрации города Кирова О.., вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением должностного лица, решением судьи районного суда, защитник администрации г. Кирова О. обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся по делу акты и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указала, что администрацией города Кирова принимались активные меры к исполнению судебного решения, 05.04.2024 был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом в мкр. Лянгасово г. Кирова», срок завершения строительства – 01.06.2023. В настоящее время решение суда исполнено, исполнительное производство окончено 01.04.2024. Полагает, что в действиях администрации г. Кирова отсутствует состав административного правонарушения. Ссылаясь на правовую позицию, изложенную в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае установления вины администрации г. Кирова настаивает на возможности применения по делу ст. 2.9 КоАП РФ, полагая, что вменяемое администрации г. Кирова правонарушение не содержало какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам общества и государства, что свидетельствует о его малозначительности, а устное замечание как мера ответственности за совершение данного правонарушения является достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях.

Администрация г. Кирова и ее защитник О.., а также врио начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о его отложении не заявляли.

В поданной жалобе защитник О. просила рассмотреть ее без участия представителя администрации г. Кирова.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ наступает административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства, а в соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из требований статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяется Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ).

В силу статей 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном данным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. 

Согласно частям 11, 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями. 112 и 116 данного Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, регулируется главой 13 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, включающей нормы, содержащиеся в статьях 105 - 109.4.

Как следует из статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 13.07.2022 Первомайским районным судом г. Кирова на основании решения суда от 04.05.2022, вступившего в законную силу 07.06.2022, был выдан исполнительный лист №, согласно которому на администрацию города Кирова возложена обязанность по предоставлению М. на праве собственности благоустроенного жилого помещения равнозначного ранее занимаемому, т. е. не менее 40,7 кв.м. общей площади, состоящего не менее чем из двух комнат, в границах муниципального образования «Город Киров», отвечающего санитарно-эпидемиологическим и техническим требованиям (л.д. 12).

22.07.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области К. на основании исполнительного листа № было возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации МО «Город Киров», должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления (л.д. 13). Копия указанного постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 04.08.2022 согласно реестру отправки исходящей корреспонденции (л.д.14).

15.08.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области Д. в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 11.11.2022 (л.д.14 об.), которое получено администрацией г. Кирова 24.08.2022 (л.д. 15).

31.03.2023 постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области К.О.В. №, вступившим в законную силу 04.07.2023, администрация города Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (л.д. 17).

05.12.2023 постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кировской области В. должнику администрации г. Кирова установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.03.2024. Данное постановление получено должником 11.12.2023 (л.д. 16).

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 05.03.2024, составленному судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России Д.., администрацией г. Кирова требования исполнительного документа не исполнены (л.д. 18).

По факту неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом после наложения административного штрафа (до 01.03.2024), судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России Д. 18.03.2024 в отношении администрации города Кирова составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д. 20).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации города Кирова к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, о чем врио начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Кировской области В. вынесено постановление № от 25.03.2024.

Решением судьи районного суда от 29.05.2024 указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба администрации г. Кирова - без удовлетворения.

Вместе с тем с вынесенными по делу постановлением и решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие возможности или невозможности соблюдения упомянутых правил и норм, полнота принятых мер должны определяться лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, на основании объективных обстоятельств и допустимых доказательств.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера и неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено выше, постановлением должностного лица ГУФССП России по Кировской области от 31.03.2023, вступившим в законную силу 04.07.2023, администрация города Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением старшего судебного пристава СОСП по Кировской области от 05.12.2023 администрации г. Кирова установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.03.2024, актом о совершении исполнительных действий от 05.03.2024 установлено не исполнение администрацией г. Кирова требований исполнительного документа.

Вместе с тем, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кировской области Д. от 01.04.2024 исполнительное производство № было окончено в связи с тем, что требования исполнительного документа были выполнены в полном объеме, в частности в связи с подписанием соглашения о передаче жилого помещения и ключей от 14.02.2024 (л.д. 28).

Согласно пунктам 3, 8 указанного соглашения о передаче жилого помещения и ключей от 14.02.2024, заключенного между МКУ «КЖУ» и М.., данное соглашение является актом приема-передачи и свидетельствует о факте передачи квартиры по адресу: 

<

адрес> от МКУ «КЖУ» к М.., вступает в силу с момента его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

17.05.2024 между МО «Город Киров» и М. был заключен договор мены, по которому во исполнение постановления администрации города Кирова от 16.05.2024 №1885-п «О передаче М. в собственность жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, путем оформления договора мены» МО «Город Киров» передало М. в собственность по договору мены квартиру с кадастровым номером № общей площадью 43,4 кв. метра по адресу: 

<

адрес> взамен принимает от нее квартиру с кадастровым номером № общей площадью 40,7 кв. метра по адресу: 

<

адрес>

Право собственности на квартиру с кадастровым номером № общей площадью 43,4 кв. метра по адресу: 

<

адрес> зарегистрировано за М.. в Едином государственном реестре недвижимости 20.05.2024.

Из анализа указанных документов следует, что в период действия нового срока, установленного после наложения административного штрафа для исполнения требований исполнительного документа (до 01.03.2024), а именно: 14.02.2024 администрацией г. Кирова требования исполнительного документа были исполнены.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии в действиях администрации г. Кирова состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов В № от 25.03.2024, решение судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 29 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Кирова, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Кирова, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья

Кировского областного суда В.И. Стёксов