Дело №2а-58/2024

УИД 69RS0009-01-2024-000015-17

В окончательной форме 

решение

 составлено 8 февраля 2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А., 

при секретаре Денисовой Н.А., 

с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1, 

в открытом судебном заседании 8 февраля 2024 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по иску ФИО2 к судебному приставу-исполнителю Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1, и.о. ст. судебного пристава-исполнителя Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО3 и Управлению ФССП России по Тверской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в несвоевременном направлении в адрес взыскателя документов об окончании исполнительного производства, обязать ст. судебного пристава-исполнителя Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области возобновить исполнительное производство в отношении должника, направить взыскателю постановление об отмене окончания и возобновлении исполнительного производства, либо направить пакет документов после окончания исполнительного производства, и о взыскании судебных расходов

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1, и.о. ст. судебного пристава-исполнителя Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО3 с требованиями о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в несвоевременном направлении в адрес взыскателя документов об окончании исполнительного производства либо направить в адрес взыскателя документы об окончании исполнительного производства.

Определением Зубцовского районного суда Тверской области от 22 января 2024 г. к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено Управление ФССП России по Тверской области. 

В основании заявленных требований истица ссылается на то, что на исполнении Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области находилось исполнительное производство №5846/21/69009-ИП от 6 апреля 2021 г., возбужденное на основании исполнительного листа ФС №037269592 от 23 ноября 2020 г., выданного Зубцовским районным судом Тверской области, в отношении должника ФИО4, в пользу взыскателя ФИО2.

Согласно сервису ФССП России Банка данных исполнительных производств, 19 января 2024 года взыскателю стало известно о том, что исполнительное производство №5846/21/69009-ИП было окончено 20 января 2023 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 на основании п.4 ч.1 ст. 46 Закона РФ «Об исполнительном производстве». 

Полагает, что права взыскателя нарушены бездействием судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившемся в несвоевременном направлении взыскателю документов после окончания исполнительного производства №5846/21/69009-ИП, а именно: постановления об окончании исполнительного производства от 26 января 2023 г.; акта о наличии обстоятельств от 20 января 2023 г.; исполнительного листа ФС №037269592 от 23 ноября 2020 г., а также иных документов, подтверждающих невозможность взыскания по исполнительному производству, в том числе акт выхода в адрес должника.

Административный истец ФИО2 указывает, что по состоянию на 19 января 2024 г. исполнительный лист ФС №037269592 от 23 ноября 2020 г., выданный Зубцовским районным судом Тверской области в отношении должника ФИО4, ею не получен. Доказательств вручения отправления адресату у административного ответчика отсутствует.

ФИО2 признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 в несвоевременном направлении взыскателю пакета документов после окончания исполнительного производства №5846/21/69009-ИП, а именно постановления об окончании исполнительного производства от 20 января 2023 г., акт о наличии обстоятельств от 20 января 2023 г., исполнительный документ – исполнительный лист ФС №037269592 от 23 ноября 2020 г., выданный Зубцовским районным судом Тверской области, в отношении должника ФИО4. и обязать ст. судебного пристава-исполнителя Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области возобновить исполнительное производство в отношении должника ФИО4, направить взыскателю постановление об отмене окончания и возобновлении исполнительного производства, либо направить пакет документов после окончания исполнительного производства.

Также ФИО5 просит суд взыскать с административных ответчиков судебные издержки понесенные на оплату услуг представителя в сумме 11000 рублей и наложить в порядке стст.122 и 123 КАС РФ штраф на судебного пристава-исполнителя, в случае установления его вины в утрате исполнительного документа.

Административный истец ФИО2 и её представитель ФИО6 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены. Просит дело рассмотреть в упрощенном (письменном) производстве.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.291 КАС РФ в связи с отсутствие согласия административных ответчиков на рассмотрение дела в упрощенном (письменном) порядке производства дело рассмотрено по общим правилам.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 исковые требования не признала, пояснив, что в рамках исполнительного производства были предприняты все возможные меры к исполнению исполнительного документа. После вынесения постановления об окончании исполнительного производства, все документы были направлены взыскателю, что подтверждается реестром на отправленную корреспонденцию.

Административные ответчики и.о. ст. судебного пристава-исполнителя Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО3 и Управление ФССП России по Тверской области, а также заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились о месте и времени рассмотрения дела извещены.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ административных иск рассмотрен в отсутствие административного истца, административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Суд, выслушав объяснение административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, материалы исполнительного производства пришел к следующему выводу. 

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Право граждан, организаций и иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено ч.1 ст.218 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.121 Закона РФ от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципе своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 11 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (ч. 3 ст. 219 КАС РФ, ст. 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Как следует из материалов дела, административным истцом заявлены административные исковые требования, связанные с признанием незаконными бездействий, нашедшими свое выражение в несвоевременном направлении взыскателю пакета документов после окончания исполнительного производства, а также в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц по исполнительному производству, возбужденному в отношении ФИО4. При этом, как следует из административного искового заявления о нарушенном праве административный истец узнал при мониторинге портала «ФССП России», в то же время у суда отсутствуют сведения о дате внесения административными ответчиками данных сведений. Поскольку бездействия административных ответчиков носят длящийся характер, суд полагает, что срок обращения с административным исковым заявлением в суд не истек (ч.3 ст.219 КАС РФ).

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В силу положений ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии со ст.2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 4 указанного Закона принципами исполнительного производства являются законность (ч. 1), своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ч. 2).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 названного Федерального закона.

Взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа в случае, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (п.4 ч.1 ст.46 Закона об исполнительном производстве).

Как указано в п.1 ч.6 ст.47 Закона об исполнительном производстве, копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Верховным Судом Российской Федерации в п. 15 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом об исполнительном производстве, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что на основании исполнительного листа ФС 3037269592, выданного 23 ноября 2020 г. Зубцовским районным судом Тверской области в отношении должника ФИО4 6 апреля 2021 г. было возбуждено исполнительное производство №5846/21/69009-ИП.

В рамках исполнительных производств судебным приставом исполнителем совершались действия направленные на исполнение требований содержащихся в исполнительном документе, а именно: сделаны запросы в регистрирующие органы и кредитные организации (по средствам МВВ); осуществлен выход в адрес должника с целью установления фактического проживания и проверки имущественного положения; получен ответ ГИБДД об отсутствии у должника транспортных средств; получен ответ из ЕГРН о наличии у должника недвижимого имущества, являющегося единственным пригодным для проживания; из ПФР сведений о трудоустройстве должника не поступало; осуществлен выход по месту регистрации должника с целью установления имущественного положения, о чем составлен акт совершения исполнительских действий.

Кроме того, Зубцовским РОСП УФССП России по Тверской области было удовлетворено заявление должника ФИО4 о сохранении прожиточного минимума в соответствии со ст. 69 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в исследованных материалах исполнительных производств №41926/22/69009-ИП от 6 апреля 2021 года (л.д.36-44).

20 января 2023 г. Зубцовским РОСП УФССП России по Тверской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства №41926/22/69009-ИП по основаниям п.4 ч.1 ст.46 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультативными).. 

Бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Согласно реестру внутренних почтовых отправлений от 26 января 2023 г. в адрес взыскателя ФИО2 направлено постановление об окончании исполнительного производства №41926/22/69009-ИП, а также возвращен исполнительный лист ФС №037269592, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 17233279013376, корреспонденция не была получена административным истцом и уничтожена 14 декабря 2023 г. по истечении срока временного хранения путем вскрытия упаковки (л.д.48-51). 

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п.1 ст.165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. 

Доказательств наличия уважительных причин неполучения почтового отправления ФИО2 от Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области, суду не представлено. 

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области нарушения сроков и порядка направления постановления об окончании исполнительного производства, возврата исполнительного документа и акта о невозможности исполнения требований исполнительного документа нарушено не было.

По смыслу положений части 1 статьи 50 Федерального закона «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе, в том числе, знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы.

Сведений о направлении от ФИО2 заявлений об ознакомлении с материалами исполнительного производства не имеется. 

Факт утраты исполнительного документа, а именно исполнительного листа ФС №037269592 по вине судебного пристава-исполнителя Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области не нашел своего подтверждения в суде, в связи с чем оснований для наложения штрафа в порядке ст.ст. 122, 123 КАС РФ на судебного пристава-исполнителя Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области не имеется.

При вынесении решения суд учитывает, что конституционное право на судебную защиту, установленное ст. 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. №4-П, от 3 февраля 1998 г. №5-П, от 28 мая 1999 г. №9-П, от 11 мая 2005 г. N№5-П и др.).

Административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 3, 4, 227 КАС РФ).

В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

С учетом изложенного, суд исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения требований административного иска отсутствуют, формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления, не соответствует целям судебной защиты.

Более того, в ходе рассмотрения дела судом не установлено существенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца действиями административных ответчиков в период несвоевременного направления взыскателю постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа.

При этом, судом не установлено и доказательств обратного административным истцом не представлено, что в результате бездействий административных ответчиков нарушены права и законные интересы взыскателя, поскольку период, в течение которого исполнительный документ после окончания исполнительного производства не был направлен в адрес взыскателя, является не продолжительным (5 дней).

Учитывая, что на день рассмотрения в суде спорных правоотношений достоверно установлено о направлении взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа, которые не получены административным истцом без уважительных причин, суд приходит к выводу, что в какой-либо части права взыскателя совершенными бездействиями со стороны административных ответчиков нарушены не были.

Поскольку необходимая для удовлетворения требований административного истца совокупность условий, установленных в ч.2 ст.227 КАС РФ, отсутствует, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178-180, а также ст.227 КАС РФ суд 

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к судебному приставу-исполнителю Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1, и.о. ст. судебного пристава-исполнителя Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО3 и Управлению ФССП России по Тверской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в несвоевременном направлении в адрес взыскателя документов об окончании исполнительного производства, обязать ст. судебного пристава-исполнителя Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области возобновить исполнительное производство в отношении должника, направить взыскателю постановление об отмене окончания и возобновлении исполнительного производства, либо направить пакет документов после окончания исполнительного производства, и о взыскании судебных расходов отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме. 

Председательствующий В.А. Худяков