Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2017 года Падунский районный суд города Братска Иркутской области 

в составе:

председательствующего судьи Кравчук И.Н.,

при секретаре Воробчук И.В.,

с участием заместителя прокурора Падунского района г. Братска Янковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2105/2017 по административному исковому заявлению прокурора Падунского района г. Братска в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет и размещенной на указанных Интернет-сайтах, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Падунского района г. Братска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил признать информацию, распространяемую посредством сети Интернет и размещенную на Интернет-сайтах, http://vip-alkogol.com/cart и http://vodkaportal.com/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой Падунского района г. Братска осуществлен мониторинг сети «Интернет» с целью выявления сайтов, посредством которых осуществляется дистанционная продажа алкогольной продукции. 

По результатам проведенной работы установлено, что на сайтах: http://vip-alkogol.com/cart и http://vodkaportal.com/, фактически размещены Интернет-магазины, поскольку на страницах данных сайтов имеется каталог для заказа, оплаты и последующей доставки алкогольной продукции различных наименований, при этом, указанная на интернет-сайтах информация находится в свободном доступе.

По требованиям ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 18.06.2017) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) распространение информации в Российской Федерации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом, на основании ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции установлены ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), согласно которой розничная продажа алкогольной продукции не допускается: дистанционным способом (п. 14 ч. 2); несовершеннолетним (п. 11 ч. 2); без соответствующей лицензии, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона (п. 12 ч. 2).

Запрет на продажу алкогольной продукции дистанционным способом установлен и пунктом 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 № 612.

В порядке, установленном Постановлением Правительства Иркутской области от 14.10.2011 № 313-пп «Об установлении требований и ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Иркутской области», на территории Иркутской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством.

За нарушение законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию установлена административная ответственность, предусмотренная статьей 6.17 КоАП РФ. 

Кроме того, ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за розничную продажу несовершеннолетнему алкогольной продукции, а ст. 151.1 УК РФ – уголовная ответственность за розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции, если это совершено неоднократно.

В свою очередь, ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В нарушение приведенных норм закона на указанных сайтах осуществляется реализация алкогольной продукции дистанционным способом, которая не исключает возможность продажи алкоголя несовершеннолетним, в ночное время, в отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих качество и безопасность алкогольной продукции, что объективно подтверждается содержанием страниц интернет-ресурсов. 

Кроме того, указанная на данных интернет-сайтах информация находится в свободном доступе и побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые предусмотрена как административная (ст.14.16 КоАП РФ), так и уголовная ответственность (ст. 151.1 УК РФ). 

Частью 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ одним из оснований для включения в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что доменные имена http://vip-alkogol.com/cart и http://vodkaportal.com/ не включены в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, что подтверждается скриншотами страниц с официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Обращаясь с заявлением о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает как в интересах неопределенного круга лиц, так и Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя и нравственности, формирования правового сознания граждан и пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений. 

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав граждан и требований действующего законодательства вышеуказанная информация подлежит запрету.

В судебном заседании заместитель прокурора Падунского района г. Братска Янкова Н.В. административные исковые требования прокурора Падунского района г. Братска поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя Управления. В представленных суду письменных пояснениях полагает возможным признать указанную в административном исковом заявлении информацию запрещенной к распространению на территории России. 

Выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту – Федеральный закон № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ распространение информации в Российской Федерации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Частью 7 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту – Федеральный закон № 171-ФЗ) регламентировано, что алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе, водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

В порядке, установленном Постановлением Правительства Иркутской области от 14.10.2011 № 313-пп «Об установлении требований и ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Иркутской области», на территории Иркутской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени.

В силу ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона. 

Пунктом 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612, установлен запрет на продажу алкогольной продукции дистанционным способом, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Статьей 6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. 

Кроме того, ч. 2.1 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за розничную продажу несовершеннолетнему алкогольной продукции.

Статьей 151.1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции, если это совершено неоднократно.

Статьей 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-Ф3 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – реестр). В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ одним из оснований для включения в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Судом установлено, что в сети Интернет на интернет-страницах, доменные имена фактически размещены Интернет-магазины, поскольку размещена информация о дистанционной продаже алкоголя, гражданам предоставлена информация о наименовании и стоимости алкогольной продукции, способах покупки дистанционным способом алкогольной продукции, покупателям предлагается купить алкоголь с доставкой, доступ к сайтам открытый, возможность их просмотра ничем не ограничена, что подтверждается актами осмотра интернет ресурсов от 05.08.2017.

При этом реализация алкогольной продукции дистанционным способом не исключает возможность продажи алкоголя несовершеннолетним, в ночное время,в отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих качество и безопасность алкогольной продукции.

Указанная на данных интернет-сайтах и находящаяся в свободном доступе информация побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые предусмотрена как административная (ст. 14.16 КоАП РФ), так и уголовная ответственность (ст. 151.1 УК РФ).

Вместе с тем, доменные имена http://vip-alkogol.com/cart и http://vodkaportal.com/, не включены в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, что подтверждается скриншотами страниц с официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы закона в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что информация о дистанционной продаже алкоголя, распространяемая посредством сети Интернет и размещенная на интернет-сайтах: http://vip-alkogol.com/cart и http://vodkaportal.com/, является запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Падунского района г. Братска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети Интернет и размещенную на Интернет-сайтах: http://vip-alkogol.com/cart и http://vodkaportal.com/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Падунский районный суд города Братска Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Н. Кравчук