Дело № 12-117/2019

РЕШЕНИЕ

гор. Выборг 12 февраля 2019 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петров Р.Ю.,

с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, директора МБОУ «Приморская средняя общеобразовательная школа» ФИО1,

должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, консультанта отдела лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений департамента надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования Комитета общего профессионального образования Ленинградской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Комитета общего профессионального образования Ленинградской области ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 27 Выборгского района Ленинградской области от Дата,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Выборгского района Ленинградской области от Дата прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Приморская средняя общеобразовательная школа».

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Комитета общего профессионального образования Ленинградской области ФИО3 подал жалобу, в которой просил постановление мирового судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. 

В обоснование жалобы указал, что из материалов дела следует, что у образовательного учреждения отсутствуют на праве собственности или ином законном основании земельные участки, необходимые для осуществления образовательной деятельности, при этом, суд пришел к выводу об отсутствии состава правонарушения в действиях МБОУ «Приморская средняя общеобразовательная школа», поскольку велась работа по соблюдению требований Положения о лицензировании, а привлечение к ответственности юридического лица и назначение административного наказания повлечет перераспределение бюджетных средств. 

В судебном заседании должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, консультант отдела лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений департамента надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования Комитета общего профессионального образования Ленинградской области ФИО2 поддержала доводы жалобы.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, директора МБОУ «Приморская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Изучив доводы жалоб, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок лицензирования отдельных видов деятельности, не связанной с извлечением прибыли.Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица.

Субъективная сторона данного правонарушения выражается как в умышленной, так и неосторожной формах вины.

Как следует из материалов дела и установлено в результате проверки, в нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966, у образовательной организации отсутствуют на праве собственности или ином законном основании земельные участки, необходимые для осуществления образовательной деятельности, расположенные по следующим адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>. Указанное нарушение в соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании является грубым нарушением лицензионных требований.

Исходя из обжалуемого постановления, мировой судья пришел к выводу об отсутствии состава вменяемого правонарушения в связи с отсутствием у руководителя учреждения возможности для соблюдения правил и норм за нарушение которых предусмотрена ответственность, а также в связи с тем, что МБОУ «Приморская средняя общеобразовательная школа» является бюджетным учреждением.

Данный вывод основан на неверном толковании норм материального права, поскольку наличие состава вменяемого правонарушения не может быть поставлено в зависимость от финансирования организации, принятие МБОУ «Приморская средняя общеобразовательная школа» мер к соблюдению требований законодательства также не исключает наличие состава вменяемого правонарушения. 

Таким образом, вывод мирового судьи об отсутствии состава правонарушения основан на неверном толковании норм материального права, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу о совершении вышеуказанного административного правонарушения не может быть вынесено по истечении 3 месяцев со дня выявления административного правонарушения.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от Дата время совершения правонарушения указано с Дата по Дата, соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 27 Выборгского района Ленинградской области от Дата, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно и подлежит обжалованию в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Р.Ю. Петров