Дело № 2 -278/2019 

мотивированное 

решение

 

изготовлено 5 ноября 2019 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 октября 2019 года пос. Коноша 

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Никановской И.А.,

при секретаре Мельниковой А.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика администрации МО «Коношское» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования «Коношское» о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма на состав из трех человек в границах 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МО «Коношское» о возложении обязанности обеспечить ее семью жилым помещением в границах 

<

адрес> взамен утраченного в результате пожара. Требования мотивированы тем, что она является нанимателем жилого помещения - трехкомнатной неблагоустроенной 

<

адрес> жилой площадью 39,8 кв.м, в деревянном одноэтажном двухквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Указанная квартира была предоставлена ее мужу А.С. объединением «Коношалес» в декабре 1981 года из жилого фонда предприятия. В дальнейшем двухквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, перешел в муниципальную собственность. ДД.ММ.ГГГГ в доме произошел пожар, в результате которого ее квартира уничтожена огнем полностью. По причине непригодности для проживания жилого в помещения 

<

адрес>, администрацией МО «Коношское» в марте 2014 года ей было предоставлено для временного проживания жилое помещение маневренного жилого фонда (комната в коммунальной квартире) по адресу: 

<

адрес>-а. В дальнейшем договор найма указанной комнаты в маневренном жилом фонде между администрацией МО «Коношское» и ей ежегодно перезаключался. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Коношское» и ей также для временного проживания, был заключен договор найма жилого помещения маневренного жилого фонда (комнаты) по адресу: 

<

адрес>. В указанном жилом помещении она проживает в настоящее время. Предоставляя ей на протяжении более чем пяти лет жилые помещения (комнаты) маневренного жилого фонда для временного проживания, администрация МО «Коношское» фактически признает, что 

<

адрес> доме по адресу: 

<

адрес>, непригодна для постоянного проживания. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию МО «Коношское» с письменным заявлением о предоставлении ей другого жилого помещения по договору социального найма для постоянного проживания взамен утраченного в результате пожара. Ответ на данное заявление она не получила. П. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Таким образом, бездействие администрации МО «Коношское» нарушает ее право на жилище.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, к участию в деле были привлечены М.А. лично и как законный представитель несовершеннолетнего С.С.

ДД.ММ.ГГГГ представитель истца увеличил исковые требования, просил обязать администрацию МО «Коношское» предоставить ФИО3 жилое помещение по договору социального найма на состав семьи из трех человек, в том числе, М.А. и несовершеннолетнего С.С., вне очереди, в границах 

<

адрес> взамен утраченного в результате пожара.

В судебном заседании истец ФИО3 не присутствовала, о времени месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Подтвердил свои объяснения данные в судебных заседаниях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Согласно которым поскольку жилое помещение истца признано непригодным для проживания, муниципальные органы обязаны ей предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма. Малоимущей истец не признавалась. 

Дополнил, что ФИО3 имеет полное законное право претендовать на другое жилое помещение, которое администрация МО «Коношское» должно предоставить ей по договору социального найма, а не по договору найма маневренного жилого помещения и не по договору временного жилья, как предоставлялось до этого. ФИО3 собраны все необходимые документы и подано заявление в администрацию МО «Коношское» о признании ее малоимущей. Конституционный суд говорит, что в чрезвычайных ситуациях, таких как пожар может быть сделано исключение и администрацией муниципального образования должно быть предоставлено жилое помещение без признания гражданина малоимущим. С.В. является пенсионером, ей 67 лет, самостоятельно она не сможет обеспечить себя жильем. Фактически обе дочери не проживают с истцом, ФИО3 живет одна, живут по месту регистрации супруга ФИО4 обязать администрацию МО «Коношское» предоставить ФИО3 на состав семьи три человека, в том числе, М.А. и несовершеннолетнего С.С., вне очереди, жилое помещение, по договору социального найма, в границах 

<

адрес>.

Представитель ответчика администрации МО «Коношское» ФИО2 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что ФИО3 не признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении. В марте 2014 года в доме, где жила ФИО3 случился пожар. 2014 году сразу было проведено обследование жилого помещения и было установлено, что жилье ФИО3 утрачено при пожаре и признано непригодным для проживания, так как оно полностью выгорело. Установлено, что виновницей пожара была сама ФИО3, которая обращалась с просьбой о том, чтобы ее поставили на учет как малоимущую и нуждающуюся в жилом помещении, но, так как она сама ухудшила свои условия для проживания, на учет она поставлена не была. Дочери ФИО3 обращались в администрацию МО «Коношское» с заявлением о предоставлении жилья матери. Администрация поселения пошла им на встречу и предоставила ФИО3 временное жилье в маневренном фонде. Затем за постановкой на учет и признании малоимущей обратилась дочь истца М.А., однако ей в признании малоимущей было отказано. 

Третье лицо М.А. лично и как законный представитель несовершеннолетнего С.С., в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом. Согласно заявлению от 26.09.2019г. исковые требования поддерживает, мама является членом ее семьи, они вместе зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>, ее семья малоимущей не признавалась, на учете в качестве нуждающихся не состоит, просит рассмотреть дело без ее участия.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого исследованного доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.1 и ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Как указано в Постановлении Конституционного суда РФ от 24 марта 2015 года № 5-П в России, социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1 Конституции РФ), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для его осуществления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО3 является нанимателем жилого помещения по адресу: 

<

адрес> по договорам социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное жилое помещение было предоставлено супругу истца А.А. на состав 4 человека: А.А., ФИО3 - жена, Т.А. - дочь, и (после замужества ) М.А.- дочь, что подтверждается показаниями представителя истца, материалами дела, в том числе копией решения исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ. №, копией ордера от ДД.ММ.ГГГГ., копией распоряжения администрации МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ., копиями договоров социального найма от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно поквартирной карточке в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> зарегистрированы: наниматель ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ., дочь М.А. с ДД.ММ.ГГГГ., внук С.С. с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в доме по адресу: 

<

адрес> произошел пожар, в результате которого 

<

адрес> уничтожена огнем полностью, 

<

адрес> повреждена огнем частично, причиной пожара послужило нарушение правил эксплуатации бытовых газовых приборов ФИО3, что подтверждается справками ОНД и ПР Няндомского, Каргопольского и 

<

адрес>ов УНД и ПР ГУ МЧС России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ., назначенной распоряжением главы администрации МО «Коношское» № от ДД.ММ.ГГГГ., жилое помещение № 

<

адрес> не пригодно для проживания, уничтожено в результате пожара, капитальному ремонту не подлежит.

Распоряжением первого зам.главы администрации МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ. № жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, не пригодно для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Коношское» и ФИО3 заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда на срок 11 месяцев, согласно которому ФИО3 предоставлена комната в коммунальной квартире по адресу: 

<

адрес>А.

Согласно договору найма жилого помещения маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 предоставлено жилое помещение во временное пользование на срок по ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: 

<

адрес>.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

В силу положений п.3 ч.1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Как пояснил представитель истца семье ФИО3 необходимо предоставить иное жилое помещение вне очереди, в связи с тем, что их квартира сгорела, жилое помещение признано непригодным для проживания, иного пригодного для проживания жилого помещения их семья не имеет. 

Основания и порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма установлены главой 7 Жилищного Кодекса РФ. 

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям

В соответствии со статьей 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ).

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Согласно ч.3 ст.57 ЖК РФ, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. 

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 52).

В соответствии со ст.2. Закона Архангельской области от 01 июля 2016 № 441-27-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (принят Архангельским областным Собранием депутатов 29 июня 2016) учет нуждающихся в жилых помещениях ведется местными администрациями муниципальных районов Архангельской области раздельно применительно к территориям отдельных сельских поселений Архангельской области.

Принятие малоимущих граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях осуществляется в том муниципальном образовании (городском поселении, сельском поселении, городском округе) Архангельской области, в котором они были признаны малоимущими (ст.5 Закона АО от 01.07.2016 №441-27-ОЗ).

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 05.03.2009 № 376-О-П, закрепляя право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Таким образом, для возникновения жилищного правоотношения на условиях социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу указанных выше положений ЖК РФ, в том числе ч.1 ст.49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В суде установлено, что на день рассмотрения настоящего дела истец ФИО3 или члены ее семьи М.А., несовершеннолетний С.С., малоимущими не признаны и на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации МО «Коношское» не состоят. 

Решением администрации МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в признании малоимущей для принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Указанное распоряжение истцом не обжаловано.

Решением администрации МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ № М.А. отказано в признании малоимущей для принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Таким образом, в суде установлено, что истец и члены ее семьи на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоят, малоимущими в установленном законом порядке не признаны. В связи с чем, у суда не имеется законных оснований для понуждения органа местного самоуправления предоставить истцу жилое помещение, в том числе, во внеочередном порядке.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма непригодным для проживания в связи с его повреждением в результате пожара, не является достаточным основанием для обеспечения, в том числе внеочередного, указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими и нуждающимися в жилом помещении в установленном порядке.

На основании изложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых ФИО3 к администрации муниципального образования «Коношское» о возложении обязанности предоставить жилое помещение, вне очереди, по договору социального найма, на состав семьи из трех человек, в границах 

<

адрес> - отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.А.Никановская